日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與食品安全的研究綜述

謝元媛思沁夫岸本紗也加

[摘要]日本農(nóng)業(yè)在自然條件有限的情況下，實(shí)現(xiàn)了“二戰(zhàn)”后的快速發(fā)展，用了30年即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。日本也因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和食品檢測標(biāo)準(zhǔn)居于國際領(lǐng)先行列而備受矚目。而近年來日本本土有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展及食品安全的反思性研究，從一個(gè)更為縱深的歷史視角下審視日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程。通過綜述日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，提煉出日本農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展脈絡(luò)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的依次更迭。重點(diǎn)介紹了由現(xiàn)代化的污染引發(fā)的、在日本影響巨大的公害病事件，從而闡發(fā)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與食品安全事件成為問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這有助于發(fā)展中國家在學(xué)習(xí)過程中的全面思考和謹(jǐn)慎借鑒。

[關(guān)鍵詞]日本農(nóng)業(yè)； 食品安全； 公害病； 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

[收稿日期]2014-05-25

[基金項(xiàng)目]國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于環(huán)境保護(hù)與食品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系研究”(項(xiàng)目編號：11AZD095)階段性成果。

[作者簡介]謝元媛，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系講師，郵編：100083；

思沁夫，日本可持續(xù)發(fā)展中心研究員；

岸本紗加也，日本大阪大學(xué)工學(xué)院助理研究員。

世界上主要的農(nóng)業(yè)國家大體上可以分為三類。第一類是發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)大國，如中國、印度、巴西、俄羅斯等，這些國家農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)是以滿足國內(nèi)的市場需求為主要目標(biāo)。第二類是追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模的國家，最具有代表性的是有著廣大的土地和空間的美國、澳大利亞、加拿大等，這類國家的農(nóng)業(yè)也可以稱之為新大陸國家的農(nóng)業(yè)。第三類是追求市場競爭力的農(nóng)業(yè)國家，其農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是，根據(jù)市場和消費(fèi)的需要，在農(nóng)產(chǎn)品上追求附加值，提高它的價(jià)值含量，這類農(nóng)業(yè)國家的典型代表有荷蘭、瑞典、法國，即歐洲國家為多數(shù)。不論哪一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其如今的狀態(tài)都與其國家的歷史、自然條件有著直接的聯(lián)系，也與這些國家如何定位和理解農(nóng)業(yè)有著深刻的關(guān)聯(lián)，這意味著，即使我們完全知曉某種農(nóng)業(yè)形態(tài)，我們也不能簡單模仿，而要通盤考慮其所處國家的綜合情況和歷史文化。筆者打算通過分析與中國比鄰的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來為思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題提供參考。在這一研究當(dāng)中，有兩個(gè)問題值得關(guān)注：第一，農(nóng)業(yè)和自然的關(guān)系是怎樣的；第二，日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上經(jīng)歷了怎樣的環(huán)境問題以及是如何處理的。

日本作為中國的鄰國，在漫長的歷史進(jìn)程當(dāng)中受到了中國與其他亞洲國家的農(nóng)業(yè)文明的影響，是構(gòu)筑亞洲以稻米為中心的農(nóng)業(yè)文明體系的一個(gè)成員國。日本在亞洲國家當(dāng)中率先進(jìn)行了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化嘗試，并在現(xiàn)代化的過程中付出了巨大的代價(jià)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在本文中筆者力圖全面描述第二次世界大戰(zhàn)(“二戰(zhàn)”)后日本農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的各種環(huán)境問題和其應(yīng)對實(shí)踐，從而闡釋日本在環(huán)境的可持續(xù)性、食品的安全性，以及農(nóng)業(yè)文化與地區(qū)建設(shè)方面所做的探索。

在現(xiàn)代化以及化學(xué)工業(yè)發(fā)展的沖擊下，日本的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被徹底改變了原來的形態(tài)。特別是在“二戰(zhàn)”之后，日本迎來了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期(1950—1960年代)，工業(yè)化和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，人口持續(xù)地向城市和工業(yè)園區(qū)流動，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人口日漸減少。由于工業(yè)化推動了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和生產(chǎn)效率，因而雖然從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)減少，但效率得到了提高，所以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模相繼擴(kuò)大?？墒窃谌藗儩M懷希望樂觀地從事化學(xué)工業(yè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)候，環(huán)境污染、自然生態(tài)體系的破壞、農(nóng)作物的安全性等情況也逐漸成為可被質(zhì)疑的問題而突顯出來，特別是農(nóng)作物的生長繁殖環(huán)境遭到破壞、農(nóng)作物污染引發(fā)的各種各樣的危機(jī)事件不斷發(fā)生，日益引起人們的關(guān)注和焦慮。另一方面，由于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)地區(qū)的減少，以及日本貨幣體系的走強(qiáng)，日本不斷地從國外購入農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致日本自給自足的能力不斷地下降，而依賴于世界農(nóng)業(yè)市場的比例越來越高。越來越多的日本民眾開始擔(dān)心日本的農(nóng)業(yè)將會出現(xiàn)兩個(gè)困境：(1)日本的農(nóng)業(yè)過分依賴于世界市場而導(dǎo)致其國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性加劇和食品供應(yīng)的不安全性風(fēng)險(xiǎn)提高；(2)使用化肥添加劑等化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的比例越來越高，此類農(nóng)業(yè)極有可能對人的生命以及人類的未來帶來難以預(yù)估的負(fù)面影響。眾所周知，日本的食品安全指標(biāo)、環(huán)境指數(shù)是世界上規(guī)定最嚴(yán)苛的國家，且日本在食品安全、農(nóng)業(yè)安全以及環(huán)境污染領(lǐng)域取得了許多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。日本的這些“成果”，是日本付出了巨大代價(jià)之后歷史反思的產(chǎn)物。因此，了解日本既往的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的問題與解決辦法，用活生生的案例來加以闡釋，對增進(jìn)當(dāng)前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識、更新觀念不無裨益。

一、日本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“三位一體”循環(huán)

“二戰(zhàn)”以后，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化從根本上改變了日本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的形態(tài)?，F(xiàn)在在日本的鄉(xiāng)間可以看到的是高度機(jī)械化的農(nóng)業(yè)體系，靠大量投入農(nóng)藥、化肥來維持的稻田和農(nóng)地。其實(shí)，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史并不太長，大概起始于20世紀(jì)初。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生之前的漫長的歷史時(shí)空里，農(nóng)民是通過人力、地力和自然力來維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的?？梢院唵蔚匕堰@歸結(jié)為地力。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)里，土地是生命的根本，人們不斷地在土地上下功夫，土地的生命力就意味著農(nóng)業(yè)的收獲和人的生命健康的延續(xù)。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)過程，是一個(gè)使植物通過人的意志和人的計(jì)劃來生長的過程。植物(農(nóng)作物)的生長需要陽光、水和土地，這三個(gè)要素缺一不可。在這三個(gè)要素當(dāng)中，人能較多地發(fā)揮能動性去改變的是土地。我們可以通過人的努力和智慧不斷地改變土地的營養(yǎng)成分，或者調(diào)整土地的水分從而使作物有良好的生長環(huán)境。人們意識到，土地不斷地生產(chǎn)作物，而人又不斷地消費(fèi)食物，于是土地的營養(yǎng)就會不斷地下降。如果人們不能及時(shí)地補(bǔ)給土地營養(yǎng)，土地就會喪失生命力[1]。農(nóng)民為了維持土地的良好狀態(tài)，想出了各種各樣的辦法。有的人去山林割來野草，用野草的灰來增加地力。在奈良時(shí)代(公元8世紀(jì))，有記錄顯示，許多農(nóng)村都通過割草、割稻梗，把它燒成灰來增加地力。在人們不斷積累經(jīng)驗(yàn)和交流傳播經(jīng)驗(yàn)的過程當(dāng)中，給土地施肥的方法越來越多樣化。從草灰到牲畜的糞便以及腐爛的魚貝、海草等等，這些都成為了充實(shí)地力的原材料[2]。甚至人的排泄物也都成了重要的土地肥料。16世紀(jì)末，葡萄牙傳教士路易·費(fèi)羅思訪問日本時(shí)看到，收集糞便的人，會給提供者們大米、糯米、蔬菜等作為回禮[3]。1649年發(fā)行的《慶安御觸書》上規(guī)定，要更多地設(shè)置廁所，要及時(shí)地割草和及時(shí)地清理牲畜圈里的糞便。

大約于17世紀(jì)末成書的、日本最古的農(nóng)書《清涼記》是這樣介紹草如何變?yōu)榉柿系模骸安菽究梢猿蔀楹芎玫姆柿?，它可以增加物產(chǎn)的營養(yǎng)，還可以帶來物產(chǎn)的味道。那么這些都是從草木的葉子里流出的，通過沼氣可以使草變?yōu)檫@些有用的東西。”[4]《百姓傳記》是一部從老百姓的視角介紹農(nóng)業(yè)方法的書籍。在這部書里，對于如何制肥、如何保持清潔、如何管理排泄物以及廁所等都作了很具體的說明。同時(shí)該書也揭示了當(dāng)時(shí)老百姓的一種意識，即這些骯臟不凈的東西通過人的悉心加工是可以變成對神圣的土地有用的東西的[5]，如果不做這些看似很臟很累的活，那么土地就會漸漸地衰退下去。總之，通過對日本古代以及中世紀(jì)的文獻(xiàn)的分析，可以了解到，幾百年來日本由于不斷地耕種而使土地日漸貧瘠。所以,如何維持地力就被作為政策問題提了出來。到了19世紀(jì)日本已經(jīng)受到西方影響，農(nóng)民們?yōu)榱私o土地補(bǔ)充營養(yǎng)，盡心盡力地積肥施肥。19世紀(jì)中葉，波斯帝國派往日本的東洋視察團(tuán)的成員之一馬龍博士，看到日本的循環(huán)農(nóng)業(yè)利用有限的國土養(yǎng)活了眾多的人口時(shí)，大為驚嘆。農(nóng)民們在能夠利用的山坡、草甸等地方收集落葉，在海邊河邊收集死去的魚蝦貝類，甚至有的還購買骨渣等，用這些東西來做肥料。使他更為吃驚的是，家畜、人的排泄物也都收集起來投入到農(nóng)地來維持土壤的養(yǎng)分，他對這些讓他嘆為觀止的日本農(nóng)業(yè)作了非常詳細(xì)的記錄[6]。19世紀(jì)末20世紀(jì)初(明治時(shí)代)，在日本農(nóng)業(yè)學(xué)校任教的德國人費(fèi)思卡對人的尿液和糞便進(jìn)行了化學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)這作為肥料有利于微生物的加速繁殖、促進(jìn)植物的生長。

美國的土壤學(xué)家、農(nóng)業(yè)部官員金古博士于1910年調(diào)查中國、朝鮮、日本時(shí)，也對東亞的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)和人們生活之間的關(guān)系表示驚嘆。他把在調(diào)查中收集的資料以及感想都寫入了《東亞四千年的可持續(xù)性農(nóng)業(yè)：中國、朝鮮、日本(上、下)》這部書里。金古博士訪問和調(diào)查日本時(shí)最先注意到的是人們對排泄物等的保存和利用。他發(fā)現(xiàn)，這種習(xí)慣保持了土壤的肥沃，從而使得眾人能夠持久地利用土地，繼而實(shí)現(xiàn)保持地區(qū)穩(wěn)定的作用。金古對混合排泄物作分析以后發(fā)現(xiàn)，907kg的排泄物中，平均含有氮5.7kg、鉀1.8kg、磷0.8kg[7]，人們把這些作為營養(yǎng)源都投入到土地里。根據(jù)當(dāng)時(shí)日本商務(wù)部的記錄，1908年日本投入田地里的肥料為下肥*下肥，是指人和牲畜及禽類如馬、牛、豬、雞的糞便等排泄物。，有23850295噸。當(dāng)時(shí)日本列島的耕地面積為5522000公頃，也就是說每公頃的田地投入了約4.3噸的下肥。當(dāng)時(shí)日本的人口為5300萬。與東亞各國相反，歐洲以及美國把人的排泄物埋掉或者通過下水道排放到海、河以及湖泊里。所以金古博士強(qiáng)調(diào)，歐美人是在這個(gè)世界上最不講道義的浪費(fèi)者，他們對于生物和環(huán)境進(jìn)行了極嚴(yán)重的破壞，同時(shí)這些破壞也會給人類帶來巨大的災(zāi)難[8]。和歐美人相比，遠(yuǎn)東的老百姓們更知道可持續(xù)性農(nóng)業(yè)應(yīng)該怎么去做，以及創(chuàng)造可持續(xù)性農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件和基本的原理，而這些是歐美人必須深刻反思的東西[9]?？傊?，金古博士通過對中國、朝鮮和日本的農(nóng)業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了可持續(xù)性農(nóng)業(yè)。他從農(nóng)民的辛苦勞作中悟出了許多關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想，他高度贊頌這些不知疲倦、不辭辛苦地耕耘著的農(nóng)民們。同時(shí)他又指出，東亞的農(nóng)民們不知道用機(jī)械化以及用合理的管理技術(shù)來提高效率，所以他們雖然付出了巨大的勞動卻并沒有得到豐裕的生活，因此東亞的農(nóng)業(yè)依然需要發(fā)展。

“二戰(zhàn)”以后至20世紀(jì)50年代，在東京周邊的農(nóng)村運(yùn)送糞尿的車輛依然可見。食物的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)在一定地域范圍內(nèi)仍然維持著循環(huán)[10]。金古博士指出的需要發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是19世紀(jì)50年代以后在日本實(shí)現(xiàn)的。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與污染

現(xiàn)代化給日本的農(nóng)業(yè)帶來了正負(fù)兩個(gè)方面的變化。首先概觀日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本情況，然后重點(diǎn)介紹化學(xué)工業(yè)的發(fā)展給飲食安全帶來的危害以及對于自然環(huán)境的影響。

1945年日本戰(zhàn)敗，給亞洲人民以及日本人民帶來災(zāi)難的戰(zhàn)爭結(jié)束，擺在日本政府面前最大的難題是如何緩解國民的饑餓狀態(tài)、保證糧食供給。當(dāng)時(shí)日本人的日平均攝取熱量是1500卡路里，從這個(gè)數(shù)字不難看出當(dāng)時(shí)的饑餓狀況，不難想象由于食物不足而引發(fā)的深刻社會問題。由于美國等戰(zhàn)勝國的資金援助和糧食援助，日本得以幸免于大饑荒的慘劇[11]。

沒有海外殖民地的日本從最初起就確定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針，即日本政府把糧食自給作為國策。日本政府為了對糧食的生產(chǎn)和流通進(jìn)行強(qiáng)有力的管理，于1942年制定了《糧食管理法》。政府根據(jù)這部法律對日本國內(nèi)所有地區(qū)的大米進(jìn)行強(qiáng)制收購，同時(shí)又強(qiáng)制規(guī)定所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。1945年和1946年日本分別進(jìn)行了兩次對土地的改革。政府將土地從地主的支配下解放出來，對土地的利用進(jìn)行了再分配，依附于土地的農(nóng)民變成了自由人。農(nóng)學(xué)家末原指出，1945年至20世紀(jì)50年代是日本歷史上農(nóng)戶和從事農(nóng)業(yè)人口數(shù)量最多的時(shí)期。農(nóng)戶達(dá)到6176000戶，這可以說是一個(gè)歷史最高記錄[12]。龐大數(shù)量的農(nóng)業(yè)勞動力和對農(nóng)業(yè)的政策傾斜在很短的時(shí)間就解決了日本的糧食自給問題。1960年左右，大米實(shí)現(xiàn)了100%的自給率[13]。日本不但實(shí)現(xiàn)了糧食自給，而且有了很多的剩余*由于每年出現(xiàn)大量的剩余造成了倉庫的緊張，儲存地點(diǎn)和設(shè)備的不足以及陳米的不斷增加，故1970年日本政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了政策性調(diào)整。。以20世紀(jì)60年代為分水嶺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開始不斷地減少。1955年至1965年的十年間，農(nóng)業(yè)勞動力從1489萬人減少到1035萬人。這些離開土地的農(nóng)民們不斷地從農(nóng)村流入城市，在城市定居下來從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，他們成為了日本的化學(xué)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)等的主力軍。

農(nóng)業(yè)是歷史經(jīng)驗(yàn)不斷沉淀的產(chǎn)物，同時(shí)也是由人們的文化和信仰創(chuàng)造的產(chǎn)物。然而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，文化和信仰的力量越來越微弱，而政治的干預(yù)和經(jīng)濟(jì)的影響越來越顯著。家畜以及人力被機(jī)械化農(nóng)具所代替，野草、廄肥、人的排泄物等有機(jī)肥被農(nóng)藥、化學(xué)肥料所代替。農(nóng)業(yè)變成了省力型、效率型的勞動方式，農(nóng)民從辛苦和繁重的勞動中解放出來了。同時(shí)對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和文化習(xí)慣，人們用落后、原始等歧視性的語言來表述。日本的農(nóng)業(yè)從單位面積來看是世界上最多肥、多農(nóng)藥、多消費(fèi)的能量型農(nóng)業(yè)。同時(shí)由于肥料變成了化學(xué)肥料，所以處理糞尿以及殘留農(nóng)藥等對環(huán)境造成影響的問題也不斷地開始出現(xiàn)[14]。另外，佐久間指出在20世紀(jì)60年代以后，日本農(nóng)村的肥沃土地遭到了徹底的破壞，貧瘠的土地隨處可見。環(huán)境被污染的同時(shí)，農(nóng)作物的安全性以及農(nóng)業(yè)從事者的身體健康都受到了威脅[15]。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)藥起到了非常重要的作用。但是，農(nóng)藥并不是像當(dāng)初人們所想象的那樣是神藥。它對于農(nóng)業(yè)、食物、環(huán)境都帶來了各種各樣的影響。必須強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)藥的大量投入和使用對人體生態(tài)系統(tǒng)的影響還存在許多不確定的方面，就已經(jīng)觀察到的負(fù)面影響已然不容輕視。如果說農(nóng)藥不是神藥而是有害的藥，那么為什么農(nóng)藥還被廣泛地使用？這和日本的歷史條件和自然條件有著密切的聯(lián)系。首先，從日本的自然條件來看，日本的農(nóng)地面積狹小，氣候上又屬于非常濕潤、經(jīng)常下大雨刮臺風(fēng)即自然災(zāi)害非常頻繁的地區(qū)，所以極容易出現(xiàn)病蟲害。為了保證生產(chǎn)的可持續(xù)性和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就必須實(shí)現(xiàn)生長期短、不易倒斜，且對病害、氣候的變化極具抵抗力的農(nóng)業(yè)，于是農(nóng)藥不可或缺。其次，不停歇的反復(fù)耕種就會帶來土地、植物的衰弱以及病蟲害等負(fù)面的影響，為了保證土地能短期內(nèi)反復(fù)耕種依然有不錯(cuò)的產(chǎn)出，也必須大量使用農(nóng)藥。第三，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品不但好吃還要好看的這種要求，也促使農(nóng)民們大量使用農(nóng)藥。因以上三點(diǎn)理由，當(dāng)時(shí)作為國家的政策，全國各地大量投入了有機(jī)鹽(DDT、BHC、安特靈、艾氏劑)和有機(jī)磷酸鹽類(對硫磷)等有劇毒的農(nóng)藥。農(nóng)藥的大量投入對于人體以及環(huán)境造成了負(fù)面的影響。乙酸苯汞的使用去除了稻熱病，使大米的單位收成比“二戰(zhàn)”前增加了兩倍多。但是農(nóng)作物以及魚貝類皆受到了水銀的污染，日本人的頭發(fā)中都能檢測出大量的水銀，而且從魚貝類以及母乳當(dāng)中檢測出了殘留性及耐久性高的DDT和BHC[16]。

20世紀(jì)60年代，在美國環(huán)境保護(hù)成為了最受矚目的思潮和社會運(yùn)動。1962年美國的海洋生物學(xué)家雷切爾·卡松發(fā)表了《寂靜的春天》，這部書用文學(xué)的描寫和科學(xué)的數(shù)據(jù)向人們闡述了農(nóng)藥對于人和生態(tài)體系的巨大破壞。在日本，有吉佐和子在《朝日新聞》上連載了文章《復(fù)合污染》，有吉認(rèn)為即使是低毒的農(nóng)藥，和其他的農(nóng)藥以及化學(xué)物質(zhì)相結(jié)合的時(shí)候都可以成為劇毒的物質(zhì)，從而強(qiáng)調(diào)了化學(xué)對于環(huán)境的影響。有吉的《復(fù)合污染》一書被稱為日本版的《寂靜的春天》。農(nóng)藥的毒性開始被社會廣泛地關(guān)注，成為了不容忽視的社會問題。1948年，日本已經(jīng)出臺了限制農(nóng)藥的法令，這部法律的主要目的不是完全取締農(nóng)藥，而是限制大量的流通。可是由于農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利性和有效性確實(shí)不容置疑，于是農(nóng)藥帶來的負(fù)面影響仿佛被農(nóng)業(yè)從事者以及國民忽略不計(jì)了[17]。1971年日本政府徹底修改了此法，農(nóng)藥取締法明確指出農(nóng)藥所含的有害物質(zhì)，并規(guī)定了禁止使用農(nóng)藥的措施。由于法律的實(shí)施，農(nóng)藥事故也急劇減少。但是，法律的實(shí)施并不等于受農(nóng)藥污染和傷害的情況徹底消除。2008年8月，市場上販賣的大米中依然檢測出了甲胺磷、啶蟲脒、黃曲霉素等*同年11月，在食品中檢測出了受化學(xué)污染的成分。在方便面里檢測出了防蟲劑的成分(對二氯苯)，同時(shí)在火腿公司在東京加工地的下水道里檢測出了氰化物的污染。。

現(xiàn)在日本對農(nóng)藥的使用采取了登記和審批制度。到2011年3月31日為止，登記的農(nóng)藥使用情況累計(jì)件數(shù)為22124件，其中4298件是直接利用農(nóng)藥的。在登記的農(nóng)藥件數(shù)中，殺蟲劑為28%，殺菌劑為22%，殺蟲殺菌劑為12%，除草劑為31%，植物生長調(diào)節(jié)劑為2%，其他農(nóng)藥為5%。這些農(nóng)藥的形式為水劑31%，其次為顆粒劑、粉末劑、乳料劑以及液體劑等等*藥劑登記制度以及登記農(nóng)藥的相關(guān)資料，為筆者于2013年3月6日在農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)安全技術(shù)中心(FAMIC)調(diào)研中所取得。。由于2002年在日本全國44個(gè)省市地區(qū)都發(fā)現(xiàn)了沒有進(jìn)行登記而販賣農(nóng)藥的事件，所以日本政府修改了農(nóng)藥取締法的規(guī)定，實(shí)施自由申請項(xiàng)目制度。在修改后的法律中規(guī)定，所有的殘留農(nóng)藥必須設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)也必須包括新鮮蔬菜、谷物、水果等加工食品。如果出現(xiàn)沒有明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的情況，那么這些殘留農(nóng)藥必須達(dá)到0.01 ppm以下，如果達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就禁止流通與販賣。這些新的法律同時(shí)也遭到了國際社會指責(zé)日本食品標(biāo)準(zhǔn)檢測“要求太苛刻”的批評。農(nóng)藥的使用會對人和自然環(huán)境帶來風(fēng)險(xiǎn)，散布農(nóng)藥會給消費(fèi)者的身體帶來急性、慢性中毒、患癌、異常生育、畸形等潛在危害?？墒沁@里就包含了一個(gè)嚴(yán)重的矛盾——既然農(nóng)藥不安全為何還要使用呢。在現(xiàn)有的條件下，完全禁止使用農(nóng)藥不太可能，換句話說，若沒有農(nóng)藥，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)很難維持。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件里不可能沒有農(nóng)藥。如果從農(nóng)藥中檢測出有毒物質(zhì)從而禁止使用和販賣農(nóng)藥，那么生產(chǎn)販賣農(nóng)藥的廠商就會改變品牌、改變販賣方法，比如說把它變成家庭用殺蟲劑、園藝用殺蟲劑等，或者從農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)入水產(chǎn)等新的生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至把農(nóng)藥拿到國外販賣，用種種方法實(shí)行再販賣。另外，從消費(fèi)者的角度說，不用農(nóng)藥也有難度，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的品相會影響消費(fèi)者的購買意愿。日本除蟲劑中央研究所顧問上野明夫說：“農(nóng)藥是為了保護(hù)農(nóng)作物而存在的，防止農(nóng)作物的病蟲害、消除各種無用的雜草、給農(nóng)作物提供一個(gè)安定的生長環(huán)境，是農(nóng)藥的功效，同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成立的一個(gè)條件。我們不能簡單地得出結(jié)論說農(nóng)藥有危害、不安全就禁止使用。如果真的禁止使用農(nóng)藥了，我們的食物生產(chǎn)可能就會崩潰”[18]。

化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展給我們帶來了包括農(nóng)藥在內(nèi)的各種各樣的化學(xué)物質(zhì)，而化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用又給人類的身體健康帶來了各種風(fēng)險(xiǎn)。化學(xué)物質(zhì)在食物鏈中通過污染大米、魚蝦類而殘留，攝取這些食物之后會對人類健康造成危害。事實(shí)上，“二戰(zhàn)”之后，日本形成高速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，對人體健康和環(huán)境發(fā)生威脅的污染事件也急劇增加。日本的20世紀(jì)50至60年代被稱為“環(huán)境污染的時(shí)代”，也叫做“公害的時(shí)代”。日本的支柱產(chǎn)業(yè)——化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展，對于大氣、水、土壤造成了非常嚴(yán)重的污染，出現(xiàn)了各種各樣嚴(yán)重的公害事件。最具有代表性的四大公害病是水俁病、新瀉水俁病、痛痛病和四日市哮喘病。下面將介紹因水質(zhì)和土壤受有色金屬的污染造成的水俁病和痛痛病，尤其詳細(xì)地介紹被認(rèn)為是日本公害之首的水俁病*水俁病、新瀉水俁病、痛痛病詳見參考文獻(xiàn)[19-24]。。

(一)水俁病

水俁病之所以成為日本公害之起點(diǎn)，有兩個(gè)理由：一是由于工廠的污水排放作為疾病發(fā)生的源頭而造成了對生物鏈的影響，二是疾病通過胎盤對嬰兒造成了危害，遺患無窮。這是日本最早的通過病例和調(diào)查而獲得對污染危害認(rèn)識的事件。水俁病的出現(xiàn)，讓水俁病患者和對患者的社會支持力量勇敢地與政府和企業(yè)作斗爭，從而產(chǎn)生了號召環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)對環(huán)境危害加以認(rèn)識的群眾性運(yùn)動。這也是日本理解公害把水俁病作為起點(diǎn)的一個(gè)非常重要的理由。受水俁病影響的人有很多，僅依照苛刻的條件而被政府認(rèn)定的患者就有2000人之多，其中400多人已經(jīng)病故。

1953年在熊本縣水俁市發(fā)現(xiàn)了中樞神經(jīng)被侵害的中毒性疾病。病例被發(fā)現(xiàn)時(shí)，患者的四肢末梢神經(jīng)知覺異常，不能正常獨(dú)立行走，語言表達(dá)出現(xiàn)障礙，頭昏耳鳴，視覺模糊，所以那時(shí)人們把它作為怪病來對待。怪病的起因是新日本的氮素肥料公司(現(xiàn)在該企業(yè)改名為氮素公司)，向水俁灣排出含有無機(jī)水銀的廢水，而這些無機(jī)水銀在魚蝦的體內(nèi)不斷積累，漁民打撈攝取后，又在人的身體內(nèi)長時(shí)間地滯留。水俁病作為一種疾病被正式確認(rèn)是在病變發(fā)生后的第3年即1956年，然而，水俁病的致病因素是由于公司向水俁灣排污水這一事實(shí)被正式公布確認(rèn)是在病變發(fā)生的第12年，也就是1968年。1968年后，日本厚生部做出了正式的認(rèn)定，工廠的生產(chǎn)和污水的排放才得以停止。氮素公司在水俁市建立化學(xué)工廠是1910年的事，氮素公司作為日本化學(xué)工業(yè)的代表，不斷地開發(fā)和擴(kuò)大生產(chǎn)，一個(gè)很小的水俁市由于氮素公司的到來而成為一個(gè)外來人口不斷涌入的工業(yè)城市。1932年，氮素公司開始生產(chǎn)乙醛，生產(chǎn)乙醛的時(shí)候需要無機(jī)水銀。印刷技術(shù)、相片加工、塑料制品都離不開乙醛，可以說乙醛是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性物質(zhì)。極具諷刺意味的是，乙醛作為日本高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，可是氮素公司不斷地向水俁灣排放污水卻影響了環(huán)境和人的健康與生命。水銀在水里由于微生物的作用從無機(jī)變?yōu)橛袡C(jī)，然后通過食物鏈濃縮，對人和自然造成危害。

1940年，大量的魚貝類開始原因不明地開始死亡?？墒堑毓静]有停止生產(chǎn)乙醛，仍然向水俁灣排放含有大量水銀的污水。魚之后又出現(xiàn)了怪貓現(xiàn)象，也稱之為“貓?zhí)璨　保S許多多的貓?jiān)谕纯嗟膾暝兴廊ァ?956年，在水俁病被正式認(rèn)定之前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了水俁地區(qū)嬰幼兒腦障礙的問題。氮素公司知道這些和自己有直接的關(guān)系。證據(jù)是什么呢？1959年氮素公司在自己的附屬醫(yī)院進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，他們給貓不斷地澆灌污水來觀測貓的反應(yīng)。在這個(gè)實(shí)驗(yàn)當(dāng)中，貓出現(xiàn)了和當(dāng)時(shí)許多地區(qū)發(fā)現(xiàn)的貓?zhí)璨⊥瑯拥陌Y狀。同年，熊本大學(xué)的研究人員強(qiáng)調(diào)這些怪現(xiàn)象就是由于向河水和海灣排泄有機(jī)水銀造成的?？墒堑毓竞土硗庖恍┢髽I(yè)和大學(xué)提出了反對意見，掩蓋事物之間的因果關(guān)系。比如說，日本化學(xué)工廠協(xié)會就主張，這是由于日本的軍隊(duì)向海里和本地區(qū)大量地投入了炸彈所造成的；東京工業(yè)大學(xué)的清浦雷作教授主張，出現(xiàn)這些怪病是由于魚毒(有毒胺類)造成的?？傊捎诟鞣N意見的對立和對于因果關(guān)系的隱瞞，直到1968年政府才下令禁止向水俁灣排放污水。巧的是，日本化學(xué)工業(yè)已經(jīng)發(fā)展出可以不利用水銀作為媒介而開發(fā)鹽化塑料的技術(shù)。這個(gè)巧合恰恰說明，政府和企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間出現(xiàn)矛盾時(shí)選擇了前者。

水銀事件也推動了日本法律體系的完善。1957年，在政府的農(nóng)水部設(shè)立了水銀問題委員會，同年又出臺了《地下水道法》(即本法在水道的公示、管理、設(shè)計(jì)以及維修等都作了詳細(xì)的規(guī)定)，1958年日本政府又出臺了《水質(zhì)保護(hù)法》，同時(shí)對水質(zhì)污染的預(yù)防也出臺了各種對策，1970年又出臺了《水質(zhì)污染防止法》。1973年，日本政府出臺了魚貝類的水銀含量標(biāo)準(zhǔn)，水銀不超過0.4ppm，無機(jī)水銀不超過0.3ppm。1997年，日本政府宣布水俁灣已不存在水銀污染了。1970年設(shè)置的防止魚類進(jìn)入海灣的網(wǎng)也被拆除了。

水俁病不但破壞了自然環(huán)境也破壞了人際關(guān)系、人和地區(qū)的關(guān)系。這個(gè)沉痛的教訓(xùn)在水俁人和新的政府的努力下變成了建設(shè)環(huán)保地區(qū)和環(huán)保城市的動力，水俁市已經(jīng)在最近的連續(xù)五年被評為日本最環(huán)保城市。同時(shí)水俁病通過各種各樣的媒體在日本、在世界各地不斷地宣傳，新的水俁市政府希望世界其他的地區(qū)不要再犯類似水俁市的過失。

(二)新瀉水俁病(第二水俁病)

在人們追究水俁病原因的時(shí)候，在日本的另一個(gè)地區(qū)又發(fā)現(xiàn)了水俁病。1965年新瀉大學(xué)醫(yī)學(xué)部村中熊教授等在新瀉縣阿賀野川發(fā)現(xiàn)了新型中樞性疾病。由于發(fā)現(xiàn)的病例和水俁病酷似，所以也稱之為第二水俁病。病因是人們吃了受到污染的魚類貝類，而魚貝類污染的原因是新瀉縣昭和電工鹿瀨工廠排放了無機(jī)水銀(和氮素公司排放的完全相同)。1966年厚生部特別調(diào)查組確認(rèn)了此事，對于受到危害的人們進(jìn)行了認(rèn)定，根據(jù)當(dāng)時(shí)政府認(rèn)定的結(jié)果，患有中毒性神經(jīng)疾病的患者有692人。對新瀉水俁病的正式認(rèn)定是在1968年，同年，13名患者向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆斯V。和水俁病一樣也有許多的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)替企業(yè)和政府說話，企圖隱瞞事實(shí)真相。比如橫濱國立大學(xué)的北川澈三教授就說，新瀉水俁病的原因不是昭和電工的污水而是農(nóng)藥造成的。存在爭議的這個(gè)時(shí)期，企業(yè)和政府并沒有采取有效的措施，不過，和水俁市不同的是，新瀉縣的水俁病認(rèn)定和賠償行動遠(yuǎn)比水俁市的要快。這和水俁病的經(jīng)驗(yàn)傳播和產(chǎn)生的社會影響是有直接關(guān)系的。

(三)痛痛病

1955年在富山縣神通川流域發(fā)現(xiàn)了痛痛病(范可尼綜合癥)。這種病是由于人體大量地吸收了鎘(重金屬的一種)且這類重金屬在骨頭中儲存而造成的。這種病會出現(xiàn)易骨折的癥狀，如果這種鎘元素在體內(nèi)積累多了就會出現(xiàn)劇烈的疼痛。由于患者不停地喊“疼啊疼啊”，所以取名為痛痛病。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，參戰(zhàn)的美國要求日本提供軍需品，所以日本政府加緊和擴(kuò)大了重工業(yè)的發(fā)展，1973年日本已經(jīng)成為了世界第二大鎘生產(chǎn)國。事件發(fā)生后十余年，即1968年，日本政府才明確表示痛痛病的起因是三井神岡礦業(yè)所排放的污水中含有重金屬廢液，污水影響到環(huán)境和生物鏈，即居民攝入了大量企業(yè)排放的含有鎘金屬廢液的水以及被鎘污染的大米等農(nóng)作物而致病。

和水俁病一樣，痛痛病得到認(rèn)定的道路同樣漫長而布滿艱辛。在富山縣熊野鎮(zhèn)神通川的左岸最早出現(xiàn)了痛痛病。當(dāng)時(shí)診斷的荻野茂次郎醫(yī)生就指出這種疾病的致病因與礦物質(zhì)毒素有關(guān)。之后，荻野茂次郎的兒子又用傳染病學(xué)等方法進(jìn)行了調(diào)查。1957年他提出痛痛病和礦物質(zhì)毒素有直接關(guān)系，1961年他又在學(xué)會上主張痛痛病是由于大量攝取鎘而造成的。20世紀(jì)60年代政府組織調(diào)查委員會對富山縣地區(qū)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，荻野等人并沒有被邀請參加，而是一些主張痛痛病和礦毒沒有關(guān)系的人被選用了。這樣在很長時(shí)間里，礦毒即大量攝取鎘導(dǎo)致疾病的因果關(guān)系被隱瞞下來，救治和防止疾病的措施都被極大地延誤了。從當(dāng)時(shí)的數(shù)字可以很容易地推斷污染的原因和程度。檢測結(jié)果顯示，被污染的大米中檢測出500mg的鎘，而正常的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每天的鎘攝取量不得超過50mg，也就是說當(dāng)時(shí)居民的鎘攝取量是正常的10倍以上(1970年規(guī)定的鎘的攝取量為0.3mg，設(shè)定殘留基準(zhǔn)量白米的為0.9ppm)。

1988年患者及其家屬向三井提出了賠償要求并最終取得勝利。同年痛痛病也被政府正式認(rèn)定為公害病。但是，政府對于認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)采取了苛刻的條件，使許多患者沒有被認(rèn)定成，也就是說，許多人即使到了今天也沒有得到政府和企業(yè)的有效補(bǔ)償和精神安慰。截至2007年7月，痛痛病的公認(rèn)患者為191人，目前依然有患者在申請認(rèn)定[25]。

三、如何面對過去的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)制造的化學(xué)物質(zhì)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和象征,但正是這些“希望和象征”引發(fā)了公害病。由于各方利益的問題和人們的認(rèn)識問題，政府的政策忽視了對公害病原因的追究，從而導(dǎo)致了事件真相的公布以及向?qū)Ρ缓φ呒凹覍俚牡狼负唾r償都大大地延遲了。許多老百姓成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，而且這個(gè)規(guī)模和犧牲程度都是空前的。正是這樣，20世紀(jì)70年代以后，如何反思公害即環(huán)境問題，如何解決環(huán)境污染、公害等引發(fā)的疾病，成為政府和普通百姓關(guān)注的中心問題。從制度和法律的方面看，首先政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置了環(huán)保廳(2001年環(huán)保廳升格為環(huán)保部)來監(jiān)督檢測環(huán)境問題，這是一個(gè)重大的變化。針對環(huán)境污染問題而出臺的法律法規(guī)、各種各樣制度的完善和強(qiáng)化也是這個(gè)時(shí)期突出的一個(gè)政治舉措和社會變化。1970年末，日本國會召開了一次臨時(shí)國會，在日本通稱為“公害國會”。為什么要召開臨時(shí)國會呢？就是為了要在環(huán)境保護(hù)和自然保全方面建立并通過重要的法律。在這次公害國會上，共通過了以環(huán)境保護(hù)為目的的14件法律和法規(guī)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，日本的公害對策以及防治法，曾是以日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提條件的，在這次國會上，這一前提條件被撤銷了。法律制度方面做出這樣的規(guī)定，引起公害的企業(yè)必須負(fù)擔(dān)賠償金、公害防治費(fèi)等。公害限制和監(jiān)督上升到空前嚴(yán)格的水平，這在促使企業(yè)將技術(shù)和資本轉(zhuǎn)向防止公害方面起到積極作用。

在法制完善方面，又有了新的變化。首先，對1958年制定的《公共水域的水質(zhì)保持法》和《工廠排污限制法》(即統(tǒng)稱為《水質(zhì)2法》)進(jìn)行了修改。同時(shí)又制定了《水質(zhì)污濁防治法》。通過這些法律，環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)越來越明確和細(xì)致，廢水的標(biāo)準(zhǔn)和限制廢水的標(biāo)準(zhǔn)也越來越具體，從而起到了限制和禁止礦山以及工廠的排污行為。在同一個(gè)時(shí)期，《農(nóng)業(yè)用地、土壤污染防止法》(1970年)也出臺了。在此法中對于鎘、銅、砷等有害物質(zhì)作了明確的規(guī)定和使用限制標(biāo)準(zhǔn)?！掇r(nóng)業(yè)用地、土壤污染防止法》是為了保護(hù)人體的健康同時(shí)又保護(hù)和維持農(nóng)作物的生長繁殖環(huán)境和質(zhì)量而制定的。1991年日本政府為了保護(hù)人的生命和健康同時(shí)又為了維持良好的生活環(huán)境，設(shè)置了土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，詳見表1。

表1　對象物質(zhì)與土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) * 此表引自參考文獻(xiàn)[26]。

*在農(nóng)用地里，1kg大米低于1mg；**在農(nóng)用地里，1kg土壤內(nèi)含量低于15mg。

2000年5月是日本從掠奪型、破壞型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向循環(huán)型、節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)——日本政府公布了《循環(huán)型社會建設(shè)推進(jìn)基本法》，2000年被稱為日本向循環(huán)型社會發(fā)展的元年。那么什么是循環(huán)型社會呢？根據(jù)環(huán)境部的解釋，循環(huán)型社會應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，大力減少垃圾廢物的產(chǎn)生；第二，資源要循環(huán)地利用，盡量避免資源過多的利用，絕對不允許資源的浪費(fèi)；第三，通過處罰、限制、監(jiān)督和督促，降低人們對自然資源的消費(fèi)量，減少對自然的負(fù)荷，同時(shí)又促進(jìn)廢物的再利用。實(shí)現(xiàn)了以上三個(gè)目標(biāo)的社會，即可稱之為循環(huán)型社會。日本的《循環(huán)型社會建設(shè)推進(jìn)基本法》的出臺，表明日本社會和日本政府對食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)境三位一體的重要循環(huán)特性的再次強(qiáng)調(diào)，標(biāo)志著日本在環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品三方面的重要方向轉(zhuǎn)變。日本長期以來追求物質(zhì)豐富和經(jīng)濟(jì)量的增長，對于不直接體現(xiàn)市場價(jià)值的商品和社會活動采取了輕視的態(tài)度。在這種偏向于經(jīng)濟(jì)一邊倒的政策下，農(nóng)業(yè)的價(jià)值和它所包含的文化被淡化和拋棄，而不斷地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而使原本應(yīng)該和諧一體的食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)境被分割，甚至出現(xiàn)了加害方和被害方的對立關(guān)系。使農(nóng)業(yè)在發(fā)展中不斷地出現(xiàn)食物的污染、環(huán)境的破壞等等嚴(yán)重的問題。值得欣喜的是，在這種追求經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)代里也不乏重視農(nóng)業(yè)的循環(huán)性、重視環(huán)境的可持續(xù)性的社會實(shí)踐和各種各樣的運(yùn)動。這種農(nóng)業(yè)實(shí)踐可以被稱為環(huán)境保全型*關(guān)于環(huán)境保全行農(nóng)業(yè)以及它的理念、文化制度等，請參考[27]。農(nóng)業(yè)，其正在蓬勃發(fā)展。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和推廣受到了歐洲和美國的環(huán)境保護(hù)潮流的影響。20世紀(jì)50至60年代的歐美曾出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，公害問題的影響在美國激起了環(huán)境運(yùn)動和環(huán)保思想，20世紀(jì)70年代這種思想也不斷地向日本滲透。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)具體指的是什么呢？追求物質(zhì)的循環(huán)、維持土地的有機(jī)和營養(yǎng)的成分、減少甚至不使用農(nóng)藥和化肥，這三點(diǎn)可以說是環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的核心。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)從栽培形態(tài)上可以分為有機(jī)栽培、無農(nóng)藥無化學(xué)肥料栽培、無農(nóng)藥栽培、無化學(xué)肥料栽培、減少農(nóng)藥或減少化學(xué)肥料栽培等。日本政府確立了有機(jī)認(rèn)證制度，讓從事環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證。有機(jī)認(rèn)證制度在日本正在不斷地推廣，據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，它占整個(gè)農(nóng)民的0.2%，占整個(gè)農(nóng)戶的4.2%。所謂的有機(jī)認(rèn)證農(nóng)戶是指生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)作物同時(shí)又被政府授予了JAS認(rèn)證*JAS是Japanese agriculture standard的縮寫。JAS認(rèn)證制度是指通過農(nóng)林物質(zhì)的規(guī)格化以及品質(zhì)表示的標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)有機(jī)食品化的認(rèn)證制度。包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)加工產(chǎn)品等。的農(nóng)戶。在日本一般把從事環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)實(shí)踐的農(nóng)民稱之為Echo-farmer，即生態(tài)農(nóng)民。生態(tài)農(nóng)民按照現(xiàn)有的法規(guī)和制度，可以解釋為擁有節(jié)能、環(huán)保的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)又被各級政府認(rèn)證的農(nóng)民。從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，越是規(guī)模大的農(nóng)戶就越容易轉(zhuǎn)移到環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)上來。比起個(gè)人家庭經(jīng)營，公司、企業(yè)經(jīng)營更容易實(shí)現(xiàn)向環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)向。向環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向的重要條件是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性，即有沒有接班人、有沒有人來持續(xù)進(jìn)行環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的實(shí)踐。僅僅為了申請補(bǔ)貼或者是追求社會知名度而向環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)戶不能說沒有，但是這種活動是無法持續(xù)的。農(nóng)業(yè)這種方向的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也帶來了人們對農(nóng)業(yè)文化價(jià)值認(rèn)識的改變。比如說對于梯田的環(huán)境美以及梯田所蘊(yùn)含的歷史價(jià)值都進(jìn)行了重新的評價(jià)。在高知縣高岡郡梼原町町長的倡議下，日本成立了梯田協(xié)會，梯田協(xié)會針對農(nóng)業(yè)的文化以及農(nóng)村共同體等議題在廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行意見交換，甚至促成了一些地方進(jìn)行具體的實(shí)踐活動。不單是經(jīng)濟(jì)制度和法律上的大轉(zhuǎn)變，文化上的轉(zhuǎn)變也成為了很多地區(qū)振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)和理由。但是正如中安等指出的那樣[28]，我們從體系上來看，以上提到的許許多多的問題僅僅是零零星星的社會現(xiàn)象，大的體系并沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)換。由于競爭、追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、降低成本等現(xiàn)實(shí)狀況愈演愈烈，使越來越多的生產(chǎn)者沒有能力也沒有機(jī)會向環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的確立和持續(xù)發(fā)展不光是一個(gè)理念和制度的問題，還必須解決許多實(shí)際而具體的問題。比如說，禁止使用農(nóng)藥、化肥，那么用什么來代替農(nóng)藥和化肥？必須在技術(shù)上將這個(gè)問題解決，沒有這種技術(shù)上和資金上的支持就不可能把理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。即使農(nóng)民的意識轉(zhuǎn)變了，但如果企業(yè)和相關(guān)的部門的意識沒有轉(zhuǎn)變，那么這種環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品必須通過這些體系實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，帶來經(jīng)濟(jì)利益。而這些連接農(nóng)民和市場的環(huán)節(jié)沒有實(shí)現(xiàn)環(huán)保意識上的根本變化，只追求經(jīng)濟(jì)利益的話，那么環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)也終究難以到來。但環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)畢竟代表未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是衡量一個(gè)社會能否實(shí)現(xiàn)從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量產(chǎn)生垃圾的社會向節(jié)能、可持續(xù)性社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

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Overview on Japan’s Agriculture and Food Safety

Xie YuanyuanSiqinfuKishimoto Sayaka

AbstractIt took Japan 30 years after World War II to realize its agricultural modernization, which amazed the world with such rapid achievement under its limited natural resources. In the meantime, Japan won the respect for its agricultural manufacture and food safety standard. With overviewing the Japanese reflective research on the agriculture in recent years, from a new historical perspective, it has been summarized that Japanese agricultural development can be consecutively divided into traditional agriculture, modernized agriculture, and green agriculture. The introduction of Big Pollution Diseases cases caused by the industrialized pollution elucidates the Japanese experiences in agricultural development and food safety regulation, which provides exemplary lessons for developing nations to learn from and take fully consideration.

Key wordsJapan’s agriculture; Food safety; Big pollution diseases; Experiences and lessons

(責(zé)任編輯：陳世棟)