郭志毅　龐銳

摘要：發(fā)展創(chuàng)新集群是推動區(qū)域經濟發(fā)展、提升國力的重要戰(zhàn)略。文章在理解創(chuàng)新集群涵義的基礎上，梳理國內外成功創(chuàng)新集群的發(fā)展經驗，對天津市東麗區(qū)創(chuàng)新集群進行SWOT分析，結合東麗區(qū)資源分布和產業(yè)基礎等實際情況，提出建設東麗區(qū)創(chuàng)新集群的對策。

關鍵詞：創(chuàng)新集群；SWOT分析；天津市東麗區(qū)；資源分布；產業(yè)基礎 文獻標識碼：A

中圖分類號：F204 文章編號：1009-2374（2016）02-0007-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.003

當前，各國都將發(fā)展創(chuàng)新集群作為推動區(qū)域經濟發(fā)展、提升國力的重要戰(zhàn)略。世界范圍內已經形成若干成功的創(chuàng)新集群，特別是在美國、印度、日本等國家的創(chuàng)新集群各具特色，具有可借鑒的經驗。國內的北京中關村、上海張江、武漢東湖、深圳等也初具創(chuàng)新集群的雛形。理解創(chuàng)新集群的涵義，梳理國內外成功創(chuàng)新集群的發(fā)展經驗，結合東麗區(qū)的資源分布和產業(yè)基礎，建設東麗區(qū)創(chuàng)新集群，對于培育東麗區(qū)新興產業(yè)、提升東麗區(qū)科技競爭力和綜合實力具有重要意義。

1 創(chuàng)新集群的涵義

國內外學者從不同角度對創(chuàng)新集群開展了研究，對創(chuàng)新集群的概念尚未形成統一的定義。本文認為，創(chuàng)新集群首先是一個簡化的創(chuàng)新系統，既有資源投入，又有知識溢出；創(chuàng)新集群包含了地理位置上相對集中的創(chuàng)新型企業(yè)、科學研發(fā)機構、高等學院、專業(yè)的科技服務中介等組織構成，由新知識、新技術、新產品甚至新文化交織而成的創(chuàng)新型網絡組織。

2 國內外創(chuàng)新集群的發(fā)展經驗

2.1 美國創(chuàng)新集群的發(fā)展經驗

美國成功的創(chuàng)新集群一般集中在高科技領域。美國創(chuàng)新集群的發(fā)展經驗主要在于美國政府對創(chuàng)新集群建設的作用，為創(chuàng)新提供了良好的文化。主要包括：制定和執(zhí)行各項政策，促進發(fā)展有利于區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境，提供保障區(qū)域創(chuàng)新集群未來成長的寶貴資源，填補美國創(chuàng)新發(fā)展鏈條中缺失的環(huán)節(jié)，如政府對研究機構的強力支持、鼓勵創(chuàng)業(yè)精神、促進風險資本和融資、培養(yǎng)高技能人才、在區(qū)域集群利益相關之間建立強有力的網絡，州政府或地方政府、私營部門的資源投入、協調集群參與者、制定具體措施等，領導區(qū)域創(chuàng)新集群的發(fā)展。

2.2 日本創(chuàng)新集群的發(fā)展經驗

日本的創(chuàng)新集群也多集中在科技前沿領域。日本創(chuàng)新集群最突出的特征是：不是市場自發(fā)形成的，而是在區(qū)域的選定、產業(yè)的選擇、合作研究開發(fā)項目的確定等方面由政府決定。當然，政府在執(zhí)行過程中也關注到市場需求，并對創(chuàng)新成果的商業(yè)化予以重視。這種模式的好處在于可以調動國家力量，對新興產業(yè)領域及公共性較強的產業(yè)領域進行支持，以確保國家在國際科技競爭中的領先地位，但該模式也存在不利于市場公平競爭、容易引發(fā)需求不對稱等問題。

2.3 印度創(chuàng)新集群的發(fā)展經驗

印度的創(chuàng)新集群普遍是在產業(yè)集群的基礎上，通過政府政策導向建設而成的。從2000年開始，印度政府對產業(yè)集群出臺導向政策，激勵傳統的產業(yè)集群轉向高科技創(chuàng)新型集群轉型，并改善金融體系，支持對優(yōu)勢項目的融資，這使得印度的產業(yè)集群在全球價值鏈中的地位不斷由低端向高端提升。印度政府通過利用政策建設創(chuàng)新集群時，改善了印度企業(yè)缺乏技術能力、融資環(huán)境差、風險規(guī)避能力弱、高素質的人力資源缺乏、管理水平差、與研究機構隔絕等問題，促進了印度企業(yè)發(fā)展。

2.4 我國創(chuàng)新集群的發(fā)展經驗

我國創(chuàng)新集群發(fā)展是自2006年“建設創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略提出后才真正開啟建設的，也是隨著市場機制日趨完善，迎來了快速發(fā)展的時期。一類是各地政府通過建立高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，促進一批創(chuàng)新集群的形成，政府行為也起到了重要作用，例如中關村和武漢光谷，這些產業(yè)集群通過政府與市場的雙重作用逐步成長為創(chuàng)新集群；還有一類是由大學或科研機構推動建立的，例如教育部提出的“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”中建立一批“2011協同創(chuàng)新中心”以及中科院在“創(chuàng)新2020”規(guī)劃中提出的3+5區(qū)域創(chuàng)新集群建設，這種創(chuàng)新集群在構建上是新嘗試，目前仍然處于探索與開創(chuàng)的過程中。

3 東麗區(qū)建設創(chuàng)新集群的SWOT分析

3.1 東麗區(qū)建設創(chuàng)新集群的優(yōu)勢

（1）東麗區(qū)地處“雙城雙港、相向拓展”中心的區(qū)位優(yōu)勢；（2）產業(yè)環(huán)境優(yōu)勢明顯。近年來，大力發(fā)展航空航天、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；（3）創(chuàng)新資源越來越受重視。近年來，新引進一大批科研院所、研發(fā)中心、科技服務機構，科技型中小企業(yè)迅猛發(fā)展；（4）政策環(huán)境優(yōu)勢。制定了支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干政策和加強人才引進的若干政策。

3.2 東麗區(qū)建設創(chuàng)新集群的劣勢

（1）創(chuàng)新集群發(fā)展的制度環(huán)境不完善；（2）科技企業(yè)數量少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足；（3）資源聚集程度低且難以形成競爭合力；（4）對集群缺乏設計和管理。

3.3 東麗區(qū)建設創(chuàng)新集群的機會

（1）東麗區(qū)在京津冀協同發(fā)展的大背景下，進入工業(yè)化和城市化建設的黃金發(fā)展期，東麗將打造天津乃至京津冀科研機構的密集區(qū)、首都產業(yè)承接區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)；（2）東麗區(qū)的海河高新區(qū)，華明高新區(qū)被列入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”中，充分享受自創(chuàng)區(qū)的優(yōu)惠政策。

3.4 東麗區(qū)建設創(chuàng)新集群的缺陷

（1）創(chuàng)新資源競爭激烈；（2）政府與市場在創(chuàng)新集群發(fā)展過程中的適度關系難以把握；（3）如何改變人們的傳統觀念，激發(fā)創(chuàng)新活力。

4 東麗區(qū)創(chuàng)新集群建設的對策建議

4.1 發(fā)揮政府支持的作用

現階段，政府在創(chuàng)新集群的規(guī)劃和建設中發(fā)揮著主導作用。比如，通過專門計劃對集群進行競爭性資助，通過財政刺激措施（稅收優(yōu)惠）支持企業(yè)創(chuàng)新，申請認定創(chuàng)新型產業(yè)集群，加強知識產權保護等。東麗區(qū)借助建設科研機構密集區(qū)的契機，建議政府進一步深化政府服務職能，構建以科研機構推進型為主的創(chuàng)新集群，政府加速優(yōu)化相關制度環(huán)境，營造集體學習機制、公平競爭的市場環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

4.2 人才培養(yǎng)與人才吸引

人才的培養(yǎng)和吸引是支持創(chuàng)新集群發(fā)展的關鍵。針對東麗區(qū)創(chuàng)新集群建設的人才教育與培訓，建議政府或研究機構成立專門的培訓部門負責培訓計劃，通過本地完善的教育培訓體系培養(yǎng)大量的本土人才。同時，人才吸引也是重要的政策措施。比如，實行“東麗智力”計劃，吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)，幫助身居海外的科學家尋找職業(yè)機會并提供職業(yè)援助。此外，東麗區(qū)充分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的生活環(huán)境、人性化服務也是吸引和留住人才的重要保障。

4.3 構建創(chuàng)新合作網絡

各主體間的創(chuàng)新合作網絡在創(chuàng)新集群發(fā)展中具有重要作用。有效的官產學研合作有利于集群政策的實施和技術的轉移、轉化，因此，政府、研究機構、企業(yè)和知識密集型服務機構之間合作網絡是促進創(chuàng)新集群成功的主要因素之一。建議東麗區(qū)運用各種政策與手段支持不同企業(yè)的各類創(chuàng)新活動，特別是集群各主體間的創(chuàng)新合作。參與創(chuàng)新網絡后，企業(yè)創(chuàng)新的可能性和研發(fā)合作的可能性會大大提高。

4.4 促進成果轉移轉化

創(chuàng)新集群的核心目標是將創(chuàng)新成果有效轉化為產品與服務，因此支持和促進從基礎研究到應用研究、技術開發(fā)，直至商業(yè)化的轉移轉化過程需要適當的措施。建議：（1）政府資金支持或直接建立專業(yè)孵化器，吸引風險資本投資支持創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新成果的商業(yè)化；（2）建立市場化、專業(yè)化的中介服務機構。具體服務可包括咨詢、技術對接、資金對接、市場營銷、尋找合作伙伴及政府的通道，專利申請及交易等；（3）支持產學研合作，比如企業(yè)與研究機構共同建立產業(yè)—研究合作中心或對產學研合作項目給予財政支持。

4.5 重視集群管理與評價

創(chuàng)新集群中因為存在眾多主體，所以存在著協調與管理的問題。建議東麗區(qū)建立維護集群的組織與制度，實現可持續(xù)發(fā)展；建立集群內不同成員的權利關系及處理規(guī)范；有效處理集群內個體利益與集體利益的矛盾機制。創(chuàng)新集群的發(fā)展是一個長期的過程，創(chuàng)新集群的政策往往也要隨著形勢的變化做出相應的調整。為使集群更好地適應變化中的經濟和產業(yè)形勢，建議政府注重對各項政策效果的評價，尤其是集群政策進入一定階段，政策評價應變得更加規(guī)范和具體，監(jiān)測、考核、評估的體系應盡快建立起來。

參考文獻

[1]《創(chuàng)新集群建設的理論與實踐》研究組.創(chuàng)新集群建設的理論與實踐[M].北京：科學出版社，2012.

[2]江洪，康學萍.國外創(chuàng)新集群發(fā)展狀況及其啟示[J].關注，2013，（6）.

[3]李北偉，董微微，富金鑫.中國情境下創(chuàng)新集群建設模式探析[J].軟科學研究成果與動態(tài)，2012，（11）.

基金項目：本文是2014年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目《東麗區(qū)科技創(chuàng)新集群建設研究》的部分研究成果，合同編號：14ZLZLZF00021。

作者簡介：郭志毅，男，供職于天津市高新技術成果轉化中心，研究方向：科技政策、科技咨詢；龐銳，女，供職于天津市高新技術成果轉化中心，碩士，研究方向：課題、項目管理。

（責任編輯：周 瓊）