尚立群

摘 要：預(yù)算單位部門預(yù)算改革作為深化我國(guó)財(cái)政公共體系的關(guān)鍵，在預(yù)算單位部門改革中，確保部門核算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性，這是改革的重點(diǎn)。探討和分析影響部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)性的原因，并提出協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算問題的策略。唯有真正協(xié)調(diào)好所存在的矛盾，才能確保我國(guó)預(yù)算單位順利改革。

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位；部門預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)

我國(guó)事業(yè)單位目前正處于積極改革時(shí)期，預(yù)算改革作為事業(yè)單位改革的重點(diǎn)工作之一，其改革的主要目的是為了適應(yīng)發(fā)展的需求。在財(cái)政部發(fā)布的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之中，結(jié)合實(shí)際需求，增加了與會(huì)計(jì)核算有關(guān)的內(nèi)容，這也就代表我國(guó)預(yù)算單位已經(jīng)開始重視會(huì)計(jì)核算與部門核算之間的協(xié)調(diào)性，也正在積極努力提高這兩者的協(xié)調(diào)性。

一、會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算改革中的問題

1.部門預(yù)算自身存在的問題

目前，預(yù)算單位在編制部門預(yù)算過程中，存在如下幾點(diǎn)問題：第一，不重視部門預(yù)算編制工作，在編制中，很多時(shí)候由于時(shí)間比較緊迫，簡(jiǎn)單檢測(cè)一下部門預(yù)算工作，導(dǎo)致工作質(zhì)量無法提高，很多預(yù)算的細(xì)節(jié)工作也沒有掌握，這樣會(huì)直接加大預(yù)算執(zhí)行的難度。第二，在編制預(yù)算中，過度重視規(guī)章制度，并未考慮到編制預(yù)算的實(shí)際情況，很多事業(yè)單位在編制預(yù)算表中，根本沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編制，這導(dǎo)致編制預(yù)算只是成為了一種形式。第三，部門預(yù)算缺少相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制度，目前各預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作人員自身素質(zhì)也難以滿足現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需求，很多非會(huì)計(jì)專業(yè)的人員在從事單位的會(huì)計(jì)工作，由于他們沒有接觸過專業(yè)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，導(dǎo)致工作水平低。

2.在部門預(yù)算中的技術(shù)問題

（1）部門預(yù)算編制過于簡(jiǎn)單粗糙。在實(shí)際工作中，部門預(yù)算編制工作量較大，很多工作單位為了趕時(shí)間，將很多基礎(chǔ)的前提工作都省去了。比如不了解單位資產(chǎn)實(shí)際情況、沒有進(jìn)行前期的實(shí)際調(diào)查，最后只能盲目的進(jìn)行編制預(yù)算，致使部門預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性，由于內(nèi)容過于粗糙，導(dǎo)致部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)。（2）缺乏統(tǒng)一的考核系統(tǒng)。由于預(yù)算執(zhí)行中存在很多人為因素，執(zhí)行中難免會(huì)有很大的主觀隨意性，導(dǎo)致出現(xiàn)很多其他方面的問題，這就要求單位應(yīng)該嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，考慮到預(yù)算執(zhí)行與會(huì)計(jì)核算之間的差異，從而提出科學(xué)有效的方案，協(xié)調(diào)好會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算之間的關(guān)系。（3）在預(yù)算外存在大量資金。現(xiàn)行部門在預(yù)算管理中會(huì)有很多預(yù)算之外的資金，也就是沒有納入到預(yù)算管理中的資金，之所以要保留一部分資金，很多單位都是為了進(jìn)行一些“隱秘”的活動(dòng)，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算會(huì)出現(xiàn)其資金是否入賬的相關(guān)問題。

3.在會(huì)計(jì)核算中存在的問題

預(yù)算單位雖然增加了預(yù)算內(nèi)容，但是在會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算中還是有很多問題存在。首先，會(huì)計(jì)核算界限比較模糊，沒有清晰劃分出基本支出與項(xiàng)目支出的關(guān)系，這實(shí)際劃分過程中，難免會(huì)出現(xiàn)很多問題，不能夠達(dá)到預(yù)算管理要求的精確度。另外，在會(huì)計(jì)核算中存在著技術(shù)的問題，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：（1）會(huì)計(jì)科目設(shè)置過于簡(jiǎn)單。如果預(yù)算單位不以營(yíng)利為目的，在設(shè)置會(huì)計(jì)科目上自然也就比較簡(jiǎn)單，原有會(huì)計(jì)科目已經(jīng)不能滿足改革后預(yù)算體制的要求。（2）部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算反應(yīng)內(nèi)容有差異。在部門預(yù)算中，預(yù)算編制作為其重點(diǎn)，要求編制預(yù)算可以具體的反應(yīng)在單位的資金收支情況和資金運(yùn)用情況上，這就要求會(huì)計(jì)核算以資金收支和資金運(yùn)用為基礎(chǔ)，對(duì)部門預(yù)算實(shí)施核算工作。但在實(shí)際工作中并不是這樣，根據(jù)最新的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則中的規(guī)定，單位應(yīng)結(jié)合原有的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行核算。（3）會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性較低。在預(yù)算會(huì)計(jì)中，主要以單位資金收支核算為主，重視資產(chǎn)核算以及短期資金的核算，長(zhǎng)期下來，也就忽視了對(duì)固定資金以及長(zhǎng)期資金的核算，從而也就容易出現(xiàn)資金賬目不實(shí)和資金虛增等有關(guān)問題，在這樣的情況下，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確率較低。

4.部門預(yù)算改革與單位會(huì)計(jì)核算之間聯(lián)系不密切

部門預(yù)算改革與單位會(huì)計(jì)核算之間應(yīng)該是緊密相關(guān)的關(guān)系。但在實(shí)際工作過程中，很容易出現(xiàn)互不協(xié)調(diào)的問題。通常表現(xiàn)在如下兩方面：（1）會(huì)計(jì)核算制度與部門預(yù)算改革的不協(xié)調(diào)，例如：對(duì)部門預(yù)算中，有關(guān)于資金收支改革等等內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的編制預(yù)算改革，但是預(yù)算單位并未考慮到編制預(yù)算改革的內(nèi)容。導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)很多與編制預(yù)算改革不符的問題，直接影響了事業(yè)單位預(yù)算改革的順利實(shí)施。（2）預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理部門預(yù)算要求零基預(yù)算方式，但是這種編制方式不能滿足會(huì)計(jì)核算的實(shí)際需求，要求零基預(yù)算應(yīng)該提供出具體的財(cái)務(wù)信息，這樣才能科學(xué)有效的展開預(yù)算工作。如果在沒有具體的財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)上，就盲目進(jìn)行零基預(yù)算，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)很多問題，從而影響預(yù)算的工作效率和工作質(zhì)量。

5.高層領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算改革意識(shí)薄弱

目前，我國(guó)很多單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)確定預(yù)算數(shù)，這樣財(cái)務(wù)部門只能被動(dòng)的進(jìn)行預(yù)算編制，而不具有主動(dòng)執(zhí)行預(yù)算編制和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的權(quán)利。同時(shí)，很多單位領(lǐng)導(dǎo)沒有意識(shí)到預(yù)算編制對(duì)于管理單位資源的關(guān)鍵性，不但忽略了預(yù)算的執(zhí)行，而且也導(dǎo)致編制部門預(yù)算只是走形式，并未發(fā)揮其作用。另外，在整個(gè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭的作用，如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算改革意識(shí)比較薄弱，那么直接會(huì)影響到下級(jí)管理部門對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的工作態(tài)度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算的不協(xié)調(diào)。

二、解決部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)問題的策略

1.嚴(yán)格監(jiān)督和管理編制各個(gè)過程

想要解決在改革部門預(yù)算中出現(xiàn)的各種問題，需要做好預(yù)算單位的預(yù)算編制工作，嚴(yán)格監(jiān)督編制的各個(gè)過程。應(yīng)結(jié)合預(yù)算單位的實(shí)際發(fā)展情況，編制出與單位發(fā)展相符合的科學(xué)預(yù)算體系，根據(jù)各項(xiàng)資金的用處，統(tǒng)一進(jìn)行分類，這樣才能細(xì)致精確的展開后續(xù)預(yù)算工作，也需要根據(jù)預(yù)算單位的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的實(shí)時(shí)變化，進(jìn)行相應(yīng)的整改和完善，如果在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)任何問題，都需要及時(shí)進(jìn)行校正，避免引發(fā)更大的問題。在財(cái)務(wù)人員招聘中，應(yīng)結(jié)合筆試和面試兩種形式，最終選擇出具有較強(qiáng)專業(yè)技能水平的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作。同時(shí)，定期展開相應(yīng)的培訓(xùn)工作，提高預(yù)算人員的整體工作能力。建立健全的考評(píng)管理機(jī)制，提高員工工作的積極性和主動(dòng)性，確保預(yù)算各項(xiàng)工作都能順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息與部門預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)性

為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息與部門預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)性，首先，應(yīng)在編制部門預(yù)算過程中，在會(huì)計(jì)報(bào)表后附預(yù)算執(zhí)行情況分析表。將各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與實(shí)際會(huì)計(jì)核算進(jìn)行綜合的分析和對(duì)比，并在對(duì)比之后，找到兩者之間的差異，從而作為調(diào)整部門預(yù)算的依據(jù)。其次，根據(jù)對(duì)比結(jié)果，對(duì)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行修正，從而進(jìn)一步滿足部門預(yù)算改革中的需求。

3.預(yù)算開始時(shí)間與部門預(yù)算審核時(shí)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一

當(dāng)前，部門預(yù)算審核時(shí)間普遍定在每年人民代表大會(huì)召開期間，也就是每年的三、四月份，而預(yù)算年度在每年的一月一日開始進(jìn)行。在這樣的實(shí)際情況下，預(yù)算審核與預(yù)算開始時(shí)間大約存在著2-3個(gè)月的空檔時(shí)間，這直接影響了二者的協(xié)調(diào)性。所以，想要確保二者的協(xié)調(diào)性，應(yīng)該將單位的年度預(yù)算開始時(shí)間與部門預(yù)算審核時(shí)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算有效聯(lián)系。

4.全面了解會(huì)計(jì)制度，健全部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相關(guān)規(guī)程

唯有部門預(yù)算改革制度與會(huì)計(jì)制度之間具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，才能確保會(huì)計(jì)核算全面反映出部門預(yù)算工作的內(nèi)容。首先，預(yù)算單位應(yīng)該全面了解會(huì)計(jì)制度，結(jié)合會(huì)計(jì)制度的要求，實(shí)施部門預(yù)算核算工作。同時(shí)，根據(jù)單位發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)性的整合會(huì)計(jì)核算體系。在會(huì)計(jì)核算過程中，遇到任何問題都需要及時(shí)向上級(jí)部門反映，與上級(jí)部門展開溝通和交流，在最快的時(shí)間內(nèi)解決出現(xiàn)的問題。在單位內(nèi)部，加大力度管理部門預(yù)算會(huì)計(jì)制度，特別是專項(xiàng)資金的管理，防止發(fā)生挪用專項(xiàng)資金的情況。在完善部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算章程的實(shí)施過程中，首先，應(yīng)建立健全單位部門預(yù)算有關(guān)的規(guī)章制度，加大力度貫徹和執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)所實(shí)施的部門預(yù)算法則，決不能做任何違規(guī)違法的事情，從而提高部門預(yù)算的科學(xué)性和有效性，在最大程度上滿足時(shí)代發(fā)展需求。其次，建立起與會(huì)計(jì)核算相符的規(guī)章制度。一方面，加大力度貫徹和執(zhí)行新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。另外一方面，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)章制度，加強(qiáng)優(yōu)化和整合已有的會(huì)計(jì)規(guī)章制度。另外，根據(jù)部門預(yù)算實(shí)施會(huì)計(jì)核算過程中，還需要加大力度運(yùn)用權(quán)責(zé)體制。

5.加大力度建設(shè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，提高部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算間的聯(lián)系

部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間相輔相成，這也就表明預(yù)算單位部門預(yù)算需要得到會(huì)計(jì)核算的大力支持，而會(huì)計(jì)核算當(dāng)然也需要得到部門預(yù)算提供的參考數(shù)據(jù)。唯有預(yù)算部門和會(huì)計(jì)核算部門相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。大力建設(shè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，是推進(jìn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)鍵保障。構(gòu)建起良好的監(jiān)管機(jī)制，為部門預(yù)算的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，要加大力度建設(shè)預(yù)算差異分析制度，定期監(jiān)督和審查部門預(yù)算執(zhí)行情況，保障部門預(yù)算可以嚴(yán)格按照改革要求實(shí)施，盡量減少調(diào)整會(huì)計(jì)核算賬務(wù)的次數(shù)，避免多次修改引發(fā)其他方面的問題。其次，完善預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中的考核制度，對(duì)于符合有關(guān)文件要求的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并未批復(fù)或者沒有列入到預(yù)算中的執(zhí)行結(jié)果，一律視為不通過。另外，建立健全的獎(jiǎng)懲制度，部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的考核結(jié)果與加薪、升職和年終獎(jiǎng)金相聯(lián)系，這樣可以充分調(diào)動(dòng)起工作人員對(duì)工作積極性和主動(dòng)性。從人力資源層面上分析，提高部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作之間統(tǒng)一性、密切性、協(xié)調(diào)性，這對(duì)于解決好會(huì)計(jì)預(yù)算和部門預(yù)算之間協(xié)調(diào)性的問題起到積極的作用。

三、結(jié)語

總而言之，在預(yù)算單位管理中，雖然會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，對(duì)部門預(yù)算做了具體的規(guī)定，但是我國(guó)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算和部門預(yù)算之間的協(xié)同性較差，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)很多問題。這就需要協(xié)調(diào)好會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算之間的工作，確保這兩者工作的協(xié)調(diào)性，從而推動(dòng)預(yù)算單位穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

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