馬曉薇

摘 要：從當(dāng)前我國的發(fā)展?fàn)顩r來看，社保資金已經(jīng)成為社會發(fā)展與社會物質(zhì)保障的重要組成部分，社保資金的管理與落實，在很大程度上對國家的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響，對社保資金的妥善保管與使用，是我國需要長期重視的一項重要工作。而相對來說，社保資金的監(jiān)管工作具有一定的嚴(yán)格性與系統(tǒng)性，是需要國家相關(guān)部門的參與和協(xié)調(diào)的，尤其針對當(dāng)前我國財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)管中存在的一些問題，更應(yīng)該加強對社保資金的內(nèi)部監(jiān)管，并建立長效機制。本文作者從社保資金的方面切入，通過我國財務(wù)部門對社保資金內(nèi)部監(jiān)管中存在問題的分析，進(jìn)而提出其加強內(nèi)部監(jiān)管的具體措施，對于財務(wù)部門做好對社保資金的內(nèi)部監(jiān)管，確保社保資金的妥善使用，具有一定的促進(jìn)意義。

關(guān)鍵詞：財務(wù)部門；社保資金；內(nèi)部監(jiān)管

總體來看，社保資金在維持社會穩(wěn)定與社會經(jīng)濟發(fā)展方面，具有十分重要的影響作用，社保體系是我國各項體系良好運作的基本前提。從社保的發(fā)展時期來看，我國社保建設(shè)時期較短，其法律法規(guī)制度及相關(guān)的規(guī)定要求等多方面還有待進(jìn)一步健全與完善。近些年來，我國經(jīng)濟、文化、教育等各個方面的快速發(fā)展也促使社保得到了很大程度上的發(fā)展與健全，社保在我國各地區(qū)中的覆蓋范圍逐步在擴大，相應(yīng)地社保資金也得到了一定程度上的增長，從以上社保的覆蓋發(fā)展及社保資金的落實擴大來看，我國社保服務(wù)水平正在得到進(jìn)一步提升與完善。不過從社保資金管理以及財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管的力度來看，設(shè)備資金方面還存在著一些問題，這讓社保服務(wù)工作的開展受到一定的干擾，同時也是給社保資金監(jiān)管提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而粗度財務(wù)部門對社保資金的內(nèi)部監(jiān)管需要進(jìn)一步加強，才能有效確保社保資金的合理管理與監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展。

一、社保資金財務(wù)專項專戶管理

我國對社保資金財務(wù)專項專戶管理的政策規(guī)劃提出時期較早，這足以說明對社保資金管理應(yīng)引起高度重視，在2012年我國對社保資金管理方面進(jìn)行了明確與細(xì)致的規(guī)定，其中特別提到了其專戶管理，這樣能夠在很大程度上確保社保資金管理的規(guī)范化、資金運行的明細(xì)化，有利于社保資金財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管職能發(fā)揮。同時通過對社保資金財務(wù)專項專戶管理規(guī)定的提出，進(jìn)一步讓之前隱蔽難以發(fā)現(xiàn)的管理問題暴露出來，進(jìn)而能夠及時采取相應(yīng)的措施進(jìn)行整改落實，及時避免了社保資金運作出現(xiàn)混亂或記賬與實際不符的嚴(yán)重問題。

對社保資金財務(wù)專項專戶管理的明確規(guī)定，就是從側(cè)面強調(diào)財務(wù)部門首先需要對社保資金管理落實引起重視，進(jìn)而進(jìn)一步做好其資金運作記賬、資金管理運作等方面的工作，同時還需要定期向有關(guān)上級審查部門提交社保資金收支有關(guān)數(shù)據(jù)報表，在日常的財務(wù)部門社保資金管理中建立有關(guān)規(guī)章制度，從資金運作的各個方面細(xì)化分工明確責(zé)任。不僅如此，財務(wù)部門還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家對社保資金內(nèi)部監(jiān)管及保值的各項規(guī)定與要求，不得擅自進(jìn)行利息分配，并及時建立健全社保專戶的長效管理機制。

在財務(wù)部門對社保資金的內(nèi)部監(jiān)管工作開展中，社保資金對賬是其運行中非常重要的方面，對于這個方面，我國制定頒布的法律法規(guī)中存在對其對賬的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步對社保資金對賬工作的落實進(jìn)行了強化。一方面需要加強與銀行建立對賬聯(lián)系，財務(wù)部門需在規(guī)定的日期前將上月的社保資金相關(guān)賬目與銀行進(jìn)行賬單核查；另一方面需要進(jìn)一步完善與加強財務(wù)部門對賬單有關(guān)制度，財務(wù)部門不僅需要及時將相應(yīng)的材料提交至社保經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行審核與社保資金業(yè)務(wù)的辦理，同時還要按月做好記賬核對的有關(guān)工作；最后，財務(wù)部門應(yīng)定期或不定期就社保資金問題組織召開聯(lián)系會議，及時總結(jié)社保資金方面存在的一些問題。

二、社保資金內(nèi)部監(jiān)管存在的問題

1.社保資金管理機構(gòu)松散，資金不集中

從當(dāng)前來看，我國社保資金管理的狀態(tài)是一部分城市是統(tǒng)一統(tǒng)籌管理，而另一部分城市其社保資金管理既存在省部的管理統(tǒng)籌，又存在市級或縣級的統(tǒng)籌管理，其管理較為混亂，在實際的社保資金管理中，往往存在多部門的參與管理，像除了財務(wù)部門的參與，還可能存在勞動部門、合同部門等部門，這樣對于社保資金的統(tǒng)一管理是十分不利的，容易讓社保資金管理出現(xiàn)問題。一方面設(shè)置多部門進(jìn)行社保資金管理，不僅造成人力資源的巨大浪費，同時使得社保資金管理容易出現(xiàn)各種矛盾，在很大程度上降低了社保資金運作的高效率，還增加了社保資金的運作風(fēng)險。

2.社保資金納入預(yù)算不完善，資金管理不透明

從目前我國對社保資金管理的有關(guān)制度來看，我國社保資金納入其有關(guān)預(yù)算制度還有待進(jìn)一步完善，可以說，我國在這個方面還處于摸索階段，而能夠?qū)⑵浼{入國家預(yù)算的也只是一小部分，而大多數(shù)還依舊以國家撥款為主，像社會救濟、社會福利等等。2012年我國開始采取其相應(yīng)的措施對其社保資金預(yù)算進(jìn)行完善與優(yōu)化以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但由于存在較多的內(nèi)部與社會因素的干擾，專項轉(zhuǎn)移支付仍舊占到了很大的比例，而一般性支付的比例還很小，這樣對于社保資金的監(jiān)管是十分不利的。由此看來，社保自己納入國家預(yù)算還不盡完善。

當(dāng)前財務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度還不健全，其資金管理的透明度還不夠，從全國范圍來看其社保資金的運作規(guī)模、個人參與社保的負(fù)荷系數(shù)等方面，找不到明確的規(guī)定與具體的文件數(shù)據(jù)說明。這樣社保資金管理起來就會出現(xiàn)混亂的局面，甚或在社保資金內(nèi)部監(jiān)管過程中出現(xiàn)資金隨意挪用、資金管理浪費及資金管理漏洞等問題。這與大多數(shù)參保人員預(yù)期的公開化與透明化還相差一定的距離，而社保資金管理不完善不透明的一些問題，還需要在其社保服務(wù)發(fā)展過程中得到進(jìn)一步的完善與健全。

三、加強財務(wù)部門對社保資金內(nèi)部監(jiān)管的措施

1.加強財務(wù)部門專項專戶管理

財政部門是負(fù)責(zé)制定社保資金財務(wù)管理制度的主要部門，組織實施對社保資金的財政和管理。財政部門應(yīng)該加強社保資金納入財政專戶并且實行“收支兩條線”的監(jiān)督管理，建立完 善內(nèi)部財務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理的行為，通過制定財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)管理行為，加強社保資金的預(yù)決算等進(jìn)行財政內(nèi)部監(jiān)管控制。嚴(yán)格收支兩條線相關(guān)管理，用以確保社保資金?？顚Ｓ?，優(yōu)化調(diào)整財政方面的支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對社保資金相關(guān)經(jīng)費投入和保障，在保障社保資金安全有效流動的前提下努力實現(xiàn)社保資金的保值增值目標(biāo)。加大對貪污、截留和挪用社保資金的懲處力度，以確保社保資金的安全性和完整性。加強對財政專項資金相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，從根本上提高相關(guān)人員的相關(guān)理論知識和業(yè)務(wù)素養(yǎng)水平，增強相關(guān)人員的法制意識。同時，應(yīng)該不斷完善社保資金相關(guān)的規(guī)章制度，做好事前、事中和事后的預(yù)警控制風(fēng)險工作，結(jié)合社會和部門的監(jiān)督，切實做好社保資金的監(jiān)督管理工作，加強社保資金財會相關(guān)制度的制定執(zhí)行情況，從源頭上加強對社保資金的內(nèi)部監(jiān)管，防止腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.完善社保資金統(tǒng)一納入國家財政預(yù)算管理

社保資金統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，就要建立單獨的社保預(yù)算。加快將復(fù)式預(yù)算改為政府公共預(yù)算的腳步并且不斷完善，進(jìn)行重新劃分收支。將社會保障方面的相關(guān)收支全都納入社會 保障相關(guān)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌核算。將那些尚未納入財政預(yù)算管理的和部分預(yù)算外資金納入統(tǒng)一社保收支，實現(xiàn)社保資金的統(tǒng)一管理。此外，要實現(xiàn)這一要求還應(yīng)當(dāng)保證社保預(yù)算和其他 預(yù)算之間的相互獨立，不進(jìn)行過多的交叉干預(yù)，在使用社保資金彌補公共預(yù)算赤字或者其他挪用時，應(yīng)當(dāng)加強對其過程的重點監(jiān)督。

四、結(jié)束語

從財務(wù)部門對社保資金的內(nèi)部監(jiān)管來看，財務(wù)部門需針對社保資金的落實建立健全其長效的管理機制，對其資金管理進(jìn)行定期維護(hù)與核查，并且從社保資金國家政策規(guī)定的方面對其高度重視，建立財務(wù)部門社保資金有效的內(nèi)部監(jiān)管制度與職能，只有這樣，才能在最大程度上保證社保資金的安全運行，并使其發(fā)揮其相應(yīng)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]江軍輝.我國社會保障基金監(jiān)管體制的反思與重塑[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2011（15）：129.

[2]王魏.淺析財務(wù)部門對社保資金的內(nèi)部監(jiān)管[J].財會研究，2013（11）：65.