莫燕珍+張盛楠

為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院積極采取三項舉措進一步推進司法責任制改革，力求實現(xiàn)“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的總體目標，確保依法獨立公正行使檢察權(quán)。

一是理清權(quán)力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責任制”專業(yè)化辦案模式，細化主任檢察官的職權(quán)與責任，對其選任、免除條件及相應(yīng)待遇作出規(guī)定，厘清不同專業(yè)小組的職責范圍，明確賦予主任檢察官“對所承辦的以及負責審批的案件，獨立作出起訴、退查、延期、補充證據(jù)的決定”等11項權(quán)利，充分調(diào)動檢察人員的主觀能動性，進一步突出其辦案主體地位。

二是加強權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運行機制。完善案件質(zhì)量保障機制，依托案件管理系統(tǒng)、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以及檢察指揮管理中心等內(nèi)部監(jiān)控平臺，通過定期案件評查、個案質(zhì)量考評、每月辦案（事）質(zhì)量與風險報告、錯案重大瑕疵案件剖析會、自偵案件訊問同步監(jiān)督等制度，建立起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對案件的流程監(jiān)管、風險防控、跟蹤監(jiān)督，以信息化手段實現(xiàn)對所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動置于有效監(jiān)督管理之中，從而加強對辦案人員的監(jiān)督制約。完善司法責任監(jiān)督追究機制，全面推行廉政風險防控機制建設(shè)，嚴格執(zhí)行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個人月工作業(yè)績檔案，實行錯案追究和安全事故、涉檢信訪案件責任倒查等制度，加強對司法辦案活動的檢務(wù)督察。完善接受外部監(jiān)督機制，堅持重大事項、重大問題、重大案件等及時向黨委和人大常委會請示報告，自覺接受人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，主動接受法院、公安機關(guān)的制約，在全國率先探索建立律師遠程會見工作機制，認真聽取律師意見，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

三是排除權(quán)力干擾，確保依法獨立行使。研究制定了該院《關(guān)于內(nèi)部人員過問案件記錄和責任追究的規(guī)定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統(tǒng)一制作《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過問案件登記表》，并隨卷宗流轉(zhuǎn)至各訴訟環(huán)節(jié)。出現(xiàn)內(nèi)部人員過問案件情況的，即由案件經(jīng)辦人負責填寫，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細填寫過問案件人員姓名、單位、內(nèi)容、時間，并由經(jīng)辦人簽名，切實做到全面、如實記錄，確保案件全程有據(jù)可查，強化對案件經(jīng)辦人的履職保護。進一步明確案件經(jīng)辦人的責任，要求對出現(xiàn)過問案件的情況及時上報紀檢監(jiān)察部門；明確案件管理部門責任，要求通過電子卷宗實時跟蹤掌握《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過問案件登記表》的記錄情況，并在原有“案件質(zhì)量與風險月報表”中增加“內(nèi)部人員過問案件情況”欄，于月底上報紀檢監(jiān)察室，防止出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；明確紀檢監(jiān)察部門責任，嚴格落實案件終身負責制，對違反規(guī)定的情形及時處理，公開通報。