雷杰能

《江西省教育督導規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)省政府第46次常務(wù)會議審議通過，由鹿心社省長簽發(fā)第216號令頒布，于2015年10月1日起正式施行。這是我省教育史上第一部政府規(guī)章，也是我省第一部關(guān)于教育督導的法規(guī)性文件。2015年9月30日，省政府新聞辦、省政府法制辦、省教育廳共同在《規(guī)定》正式施行前召開新聞發(fā)布會，加大對《規(guī)定》的宣傳力度。今后中小學生課業(yè)負擔過重將被督導， 每所學校將會有教育督導責任區(qū)指派的責任督學，教育督導機構(gòu)可約談被督導單位負責人……這些內(nèi)容已寫入《規(guī)定》中?！兑?guī)定》的出臺將對我省的教育改革發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，也將深刻地影響著學校的教育教學。為了全面深入準確地宣傳《規(guī)定》的精神，本刊記者專訪了江西省教育廳總督學湯賽南，請他就《規(guī)定》出臺的背景、意義以及如何貫徹落實《規(guī)定》的精神等方面的問題，給讀者進行詳細的解讀。

記者：《規(guī)定》是在什么背景下出臺的，它的正式實施對推動全省的教育改革發(fā)展具有什么意義？

湯賽南：教育督導是我國的教育基本制度，它對保障教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策的貫徹實施，推動教育事業(yè)科學發(fā)展具有重要的作用。近年來，省委、省政府高度重視教育督導，出臺了一系列政策措施，進一步規(guī)范和強化了教育督導工作。這些年通過督導發(fā)現(xiàn)和解決了許多問題，為推進我省教育事業(yè)改革發(fā)展做出了積極貢獻。但是，在教育督導工作中仍然存在一些問題，如督導機構(gòu)職責不清、權(quán)限不明，督導程序有待進一步規(guī)范，督導內(nèi)容重點不夠突出，督導結(jié)果運用和考核獎懲措施不力等等。這些問題影響了教育督導的質(zhì)量，一定程度上制約了教育事業(yè)的發(fā)展。2012年8月國務(wù)院常務(wù)會議通過了《教育督導條例》，法定了教育督導內(nèi)容和原則、督學制度及督導的實施。為了與江西的省情結(jié)合得更緊密，加強工作的操作性和督導的效果，從2013年起，我省開始研制這部《規(guī)定》。

記者：《規(guī)定》具有什么特點？有哪些能夠體現(xiàn)江西本土特色？

湯賽南：特點體現(xiàn)在四個創(chuàng)新。

一是將教育督導機構(gòu)的名稱、組成法定化?！兑?guī)定》通過法定形式將督導機構(gòu)明確為人民政府教育督導委員會，由發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、審計等部門和公安機關(guān)的負責人組成，委員會主任由人民政府領(lǐng)導擔任，辦事機構(gòu)設(shè)在人民政府教育行政部門，承辦教育督導具體實施工作。

二是將學校安全衛(wèi)生列入了督政和督學事項?！兑?guī)定》將學校安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作落實情況列入政府必須落實的督導事項，將學校安全衛(wèi)生管理列入督查事項，體現(xiàn)了對學校安全衛(wèi)生工作的高度重視。

三是將督導責任區(qū)和掛牌督導工作納入法制軌道?！兑?guī)定》要求按照行政管理權(quán)限，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學校布局和在校學生規(guī)模等情況設(shè)立教育督導責任區(qū)；一名督學負責3～5所學校，對責任區(qū)進行經(jīng)常性的教育教學工作檢查督導；實行掛牌督導制度，在學校顯著位置公開督學的姓名、聯(lián)系方式，以便師生、家長和社會公眾反映問題和提出建議；建立并執(zhí)行教育督導責任區(qū)督學輪換制度。對學校進行教育督導，應當根據(jù)縣級人民政府教育督導機構(gòu)的指派，或者向縣級人民政府教育督導機構(gòu)提出申請并經(jīng)同意，方可實施。實施經(jīng)常性督導，不得事先告知被督導學校。督學對學校實施經(jīng)常性督導，發(fā)現(xiàn)問題應及時督促學校處理。經(jīng)常性督導每學期不得少于兩次；經(jīng)常性督導結(jié)束后，督學應當向教育督導機構(gòu)提交督導報告。

四是全面規(guī)范了督導程序?！兑?guī)定》就綜合督導和專項督導程序作了具體規(guī)定，明確專項督導在完成現(xiàn)場考查后的5日內(nèi)形成督導意見并反饋給學校，綜合督導應當在15日內(nèi)形成督導意見并反饋給學校；學校對督導意見有異議的，可以在收到督導意見10日內(nèi)，向派出督導小組的教育督導機構(gòu)進行申辯；教育督導機構(gòu)根據(jù)督導小組的督導意見，整體分析學校的申辯意見，30日內(nèi)向?qū)W校發(fā)出督導意見書。

記者：相對于《教育督導條例》而言，《江西省教育督導規(guī)定》進一步細化了教育督導工作職能.具體在哪些方面做了細化？

湯賽南：《規(guī)定》對國家《教育督導條例》主要在以下三個方面進行了細化：

一是細化了各級督導機構(gòu)的分工。明確了各級督導機構(gòu)的職責、權(quán)限，明確了教育督導機構(gòu)負有制訂規(guī)劃、擬定制度、編寫評估標準、組織實施督導、委托評估監(jiān)測等六項職能，使教育督導機構(gòu)開展具體工作于法有據(jù)；明確了省、市、縣三級督導機構(gòu)的職責分工，使各級督導機構(gòu)的工作重心各有側(cè)重，以避免督導工作的重復和沖突。

二是細化了督政和督學的內(nèi)容?？茖W明確地設(shè)置教育督政、督學內(nèi)容，是增強教育督導工作的針對性、操作性和提高教育督導質(zhì)量的前提。為此，《規(guī)定》按照國家和我省關(guān)于教育改革的最新精神，立足我省的現(xiàn)狀，重在解決突出問題和促進教育事業(yè)健康發(fā)展，對教育督導內(nèi)容分門別類作出規(guī)定。按照督導對象的不同分別規(guī)定了督政、督學內(nèi)容，讓政府、學校的責任內(nèi)容更為清晰；根據(jù)不同的教育類型分別設(shè)置了相應的督學內(nèi)容，使督導工作更具有針對性。

三是細化了教育督導結(jié)果的落實與運用。充分發(fā)揮教育督導對教育改革發(fā)展的推動和促進作用，關(guān)鍵在于抓好教育督導結(jié)果的落實與運用，否則教育督導就會流于形式，有“結(jié)果”無“效果”。 為此，《規(guī)定》第一細化了問題、整改的具體要求和期限；第二是細化了整改到位和跟蹤；第三增加和細化了督導報告作為教育決策、項目安排及對被督導單位、負責人進行考核、獎懲的內(nèi)容。

記者：《規(guī)定》對任命專職或聘任兼職督學的條件是否作了規(guī)定？對督學的管理又作了哪些規(guī)定？

湯賽南：《規(guī)定》對督學的任職條件作了明確的要求。督學應當具備以下6項條件：堅持黨的基本路線，熱愛教育事業(yè)；熟悉教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策，具有相應的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；具有大學本科以上學歷，從事教育管理、教學或教育研究工作10年以上，工作實績突出；具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和表達能力；身體健康，能勝任教育督導工作。如符合以上條件，經(jīng)教育督導機構(gòu)考核合格后，由本級人民政府或教育督導機構(gòu)頒發(fā)督學證書認定為相應一級督學。

《規(guī)定》要求教育督導機構(gòu)要加強對督學的管理，對督學人員履職情況進行評價考核，考核結(jié)果作為任免或聘任、解聘督學的重要依據(jù)?！兑?guī)定》要求督學不能在被督導單位報銷經(jīng)費，不能收受、索要被督導對象財物，一旦發(fā)現(xiàn)，本級教育督導機構(gòu)要給予嚴肅批評和教育，要限期退還財物；不僅如此，情節(jié)嚴重的，還要解除督學職務(wù)并依法給予處分，對兼職督學予以解聘；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

記者：《規(guī)定》于今年10月1日正式實施，省教育行政部門將采取哪些措施，保證《規(guī)定》執(zhí)行到位？

湯賽南：一是積極開展對《規(guī)定》的學習和宣傳。我們要求各級地方政府及其有關(guān)行政部門、政府教育督導機構(gòu)和各級各類學校要把學習宣傳《規(guī)定》作為依法治教的一項重點工作抓實抓好。

二是認真抓好《規(guī)定》的貫徹施行。要求各地人民政府及其有關(guān)行政部門、教育督導機構(gòu)以貫徹實施《規(guī)定》為契機，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“強化教育督導”的要求，堅持督政與督學、監(jiān)督與指導、管理與服務(wù)有機結(jié)合，切實抓好工作的落實。

市、縣級人民政府要著力抓好教育督導機構(gòu)建設(shè)?！兑?guī)定》明確了省、市、縣級教育督導機構(gòu)的組成形式，要成立教育督導委員會，并設(shè)立辦公室，配備所需工作人員，將教育督導工作所需經(jīng)費納入財政預算，確保教育督導機構(gòu)有效承擔起本行政區(qū)域教育督導的實施工作。政府分管教育的負責同志對教育督導工作要直接抓、負總責，做到定期召開會議研究工作、部署任務(wù)、通報情況、提出要求、檢查落實。

市、縣級教育行政部門要為教育督導機構(gòu)提供必要的辦公條件，支持教育督導機構(gòu)開展好教育督導工作，對列入教育督導計劃的學校不進行內(nèi)容相似的檢查、評估。重視教育督導結(jié)果的運用，將其作為教育決策、教育項目安排和對被督導學校及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)，確保督導結(jié)果落實到位。在對各類學校的評選表彰中，賦予督學對所督學校推薦的權(quán)力，其教育督導的結(jié)果作為評價學校校長考核、任命的重要依據(jù)。對整改不到位且產(chǎn)生較大負面影響的，教育行政部門要進行誡勉談話，年終考核時執(zhí)行一票否決，并取消學校當年參選各種獎項的資格。

各級教育督導機構(gòu)要在本級政府領(lǐng)導下，獨立行使督導職能，認真履行督導職責，按照《規(guī)定》劃分的督導內(nèi)容，尤其要把學校的教育教學工作和安全衛(wèi)生工作納入重點督導內(nèi)容，開展綜合督導、專項督導和經(jīng)常性督導。

各級各類學校要認真對待教育督導工作。要為督學提供工作便利，主動接受和積極配合督學對學校工作的監(jiān)督，虛心接受督學反饋的意見。各高等院校要重視發(fā)揮校內(nèi)督學對教育教學工作的督導作用，鄉(xiāng)中心完小以上中小學校要建立學校視導員制度，以配合責任督學的督導工作，同時這也必將加強學校內(nèi)部的督導工作。

各級督學要嚴格按照《規(guī)定》的要求，積極服從教育督導機構(gòu)的指派。在實施督導工作中，切實遵守有關(guān)規(guī)定，堅持原則，廉潔自律，辦事公道，客觀公正，不隱瞞，不虛構(gòu)，不濫用職權(quán)，不以權(quán)謀私，以服務(wù)為宗旨，以指導為主，督促學校規(guī)范辦學，為提升教育教學質(zhì)量服務(wù)。