王雪 張振舉 張莉

摘要：在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，使得中西部地區(qū)迎來了承接全球和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。南寧市是我國西部地區(qū)唯一沿海省份的省會(huì)城市，但加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)增值鏈條低端環(huán)節(jié)、加工貿(mào)易中高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)所占比重較大、加工貿(mào)易中外資企業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)的地位和份額、承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套功能不完善、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展不均衡等問題。以南寧市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，對(duì)其加工貿(mào)易的發(fā)展條件、現(xiàn)狀、制約其發(fā)展的因素等方面進(jìn)行分析，提出南寧市承接和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑設(shè)計(jì)，為南寧市進(jìn)一步承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易良性發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)；加工貿(mào)易；政策建議

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）26005502

1南寧市加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀分析

南寧市經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長較快、效益較好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢，各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的省會(huì)城市相比，差距亦是顯而易見的。如何在新的一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中積極應(yīng)對(duì)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，做好新一輪承接以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大文章，對(duì)南寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

南寧市作為我國西部地區(qū)唯一沿海省份的省會(huì)城市，在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的條件。自2008年4月以來，配合國家加工貿(mào)易政策導(dǎo)向，并結(jié)合市情，南寧市把承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)放在珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，綜合采取多種方式，吸引這些區(qū)域內(nèi)發(fā)展程度較高的加工貿(mào)易型企業(yè)來南寧投資，加工貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移工作成果凸現(xiàn)。目前，南寧市共引進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)17家，注冊(cè)資本合計(jì)9.23億元，投資總額達(dá)22.63億元，已經(jīng)涌現(xiàn)出了南寧富寧精密電子有限公司、豐達(dá)電機(jī)（南寧）有限公司等一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移明星企業(yè)。在這批轉(zhuǎn)移企業(yè)的帶動(dòng)下，南寧市加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從2008年的1.18億美元增長到2012年的2011億美元，5年間增長17.04倍；加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從占全市外貿(mào)進(jìn)出口總額比重從2008年的6.31%增長到48.49%，5年間增長7.68倍。2012年，南寧市加工貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長勢頭，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長190.60%，首次超越一般貿(mào)易，成為南寧市第一大貿(mào)易方式；發(fā)展規(guī)模位居全區(qū)之首，占廣西加工貿(mào)易總額2/5強(qiáng)。僅用了5年時(shí)間，南寧市加工貿(mào)易便走出了一條突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、有機(jī)結(jié)合加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展之路，被自治區(qū)商務(wù)廳樹立為全區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)典范。

圖1南寧市加工貿(mào)易進(jìn)出口總額及其所占比重從加工貿(mào)易出口來看，2008年南寧市加工貿(mào)易出口總額為0.83億美元，到2012年這一數(shù)字已經(jīng)增長到12.29億美元，5年增長14.81倍。2012年南寧市加工貿(mào)易出口同比增長150.00%，占同期對(duì)外貿(mào)易出口總額的比重從2008年的5.23%增長到48.83%，5年間增長9.34倍。

圖2南寧市加工貿(mào)易出口總額及其所占比重從加工貿(mào)易進(jìn)口來看，2008年南寧市加工貿(mào)易進(jìn)口總額為0.35億美元，到2012年這一數(shù)字已經(jīng)增長到7.82億美元，5年增長22.34倍。2012年南寧市加工貿(mào)易進(jìn)口同比增長290.11%，占同期對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口總額的比重從2008年的12.28%增長到48%，5年增長3.91倍。

圖3南寧市加工貿(mào)易進(jìn)口總額及其所占比重南寧市加工貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定外貿(mào)增長，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，帶動(dòng)片區(qū)消費(fèi)，增加居民收入，溢出效應(yīng)明顯。對(duì)于南寧市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略起到了舉足輕重的作用，特別是對(duì)于有效利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場配置資源，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，提升城市國際化水平成效顯著。

2南寧市承接和發(fā)展加工貿(mào)易的制約因素

2.1物流成本相對(duì)較高

加工貿(mào)易對(duì)物流和交通條件高度依賴，南寧市目前承接和發(fā)展加工貿(mào)易面臨的突出制約因素主要體現(xiàn)在物流成本略高。根據(jù)近年對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的調(diào)研情況反映，南寧市加工貿(mào)易企業(yè)物流成本高于珠三角地區(qū)10%左右，是制約企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移積極性的重要因素。當(dāng)前情況下，南寧市大多數(shù)產(chǎn)品還是需要通過廣東口岸進(jìn)出境，加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移前后的物流費(fèi)用支出和流轉(zhuǎn)時(shí)效性差別較大。

2.2加工貿(mào)易基礎(chǔ)較為薄弱

雖然經(jīng)過了5年高速發(fā)展，但截至2012年南寧市加工貿(mào)易進(jìn)出口也僅有20.11億美元，規(guī)模仍然嚴(yán)重偏小。另一方面，連續(xù)5年的高速增長，使得南寧市加工貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了45倍，加工貿(mào)易發(fā)展趨勢上已經(jīng)從高速增長期進(jìn)入平穩(wěn)增長階段。全球性金融危機(jī)和發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇緩慢致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨于謹(jǐn)慎，在2011年富士康落戶后，南寧市已經(jīng)沒有新增加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

3南寧市承接和促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑設(shè)計(jì)

3.1戰(zhàn)略定位

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮南寧市區(qū)域優(yōu)勢和多重疊加的政策優(yōu)勢，實(shí)施“沿海+內(nèi)陸”雙輪驅(qū)動(dòng)的加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平承接、高強(qiáng)度投入、高效率服務(wù)、高效益產(chǎn)出的總體要求，全力推進(jìn)承接國內(nèi)外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向南寧市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，積極加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以承接和發(fā)展高附加值加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力開拓“外接訂單”、“本地配套”、“內(nèi)外兼銷”、“快捷物流”等“沿海+內(nèi)陸”雙重模式的加工貿(mào)易，形成從勞動(dòng)密集、資本密集到技術(shù)密集多要素、多層次、多產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2總體目標(biāo)

重點(diǎn)瞄準(zhǔn)跨國公司非核心生產(chǎn)業(yè)務(wù)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)成熟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，主動(dòng)承接服裝、鞋類、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，機(jī)電、裝備制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及電子信息等快進(jìn)快出的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；形成輕工紡織、機(jī)電設(shè)備、電子信息等為主導(dǎo)的若干個(gè)優(yōu)勢加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，培育加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

按照有利于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合的原則，圍繞南寧市委、市政府確定的承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“七大產(chǎn)業(yè)”（鋁深加工、電子信息、機(jī)械汽配、消費(fèi)品工業(yè)、食品加工、服裝、家具產(chǎn)業(yè)）為重點(diǎn)，加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的承接工作。

一是大力承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。積極承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力本地就業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

二是承接發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的示范帶動(dòng)作用，承接發(fā)展電子信息、新材料、機(jī)電設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

三是積極承接發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。改善加工貿(mào)易配套條件，積極圍繞南寧市現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接配套轉(zhuǎn)移，注重集群配套項(xiàng)目引進(jìn)，形成引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片的良好效益，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

四是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展與加工貿(mào)易相關(guān)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、物流、人力資源市場、檢測維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過加工貿(mào)易帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.4發(fā)展思路

3.4.1加快平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)承接能力

規(guī)劃重點(diǎn)承接區(qū)域。把現(xiàn)有各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱各工業(yè)園區(qū)）作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的主要平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)完善發(fā)展平臺(tái)。各工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和員工生活區(qū)、商業(yè)、餐飲、娛樂休閑、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、交通、治安等配套設(shè)施及環(huán)保設(shè)施，努力為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好服務(wù)平臺(tái)。要在園區(qū)內(nèi)劃出一定區(qū)域，專門用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進(jìn)集約用地。建議市財(cái)政連每年安排專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅物流園區(qū)承接和發(fā)展加工貿(mào)易，改善承接加工貿(mào)易企業(yè)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)助重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)出口物流運(yùn)輸。

3.4.2加大科技創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

確定加工貿(mào)易企業(yè)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。要抓緊調(diào)查，摸清加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展方向，針對(duì)不同的類型區(qū)別扶持，如對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有自有品牌的、有市場發(fā)展空間的等不同需求不同類別有針對(duì)性地加以扶持。

推進(jìn)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，整合資源，市場運(yùn)營的原則，依托高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。健全科技創(chuàng)新平臺(tái)的管理制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)界的產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)以電子信息、新材料、新能源、服裝、紡織、物流、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群為依托，推動(dòng)“行業(yè)扎堆”向“產(chǎn)業(yè)集聚”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)。

4南寧市承接和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

4.1鼓勵(lì)各類平臺(tái)制定扶持政策，承接加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)駐

各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)盡快制定扶持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。南寧市的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要靠各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)的積極參與，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈條由短向長轉(zhuǎn)變、經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變、營銷市場由出口為主向國內(nèi)外兩個(gè)市場并舉轉(zhuǎn)變。調(diào)動(dòng)各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的積極性，研究制訂引導(dǎo)技術(shù)水平高、增值含量大、帶動(dòng)配套能力強(qiáng)的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的扶持政策。支持符合條件的企業(yè)開展保稅物流和研發(fā)、檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。

4.2加大資金扶持力度，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

制定承接和發(fā)展加工貿(mào)易專項(xiàng)優(yōu)惠政策。結(jié)合南寧市實(shí)際，用好用足國家加工貿(mào)易新政策、新企業(yè)所得稅法及西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。各縣區(qū)、各部門都要盡快出臺(tái)一系列針對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的具體扶持措施，使得政策能夠切實(shí)落地，企業(yè)能夠切實(shí)享受。

4.3深化加工貿(mào)易審批制度改革

精簡加工貿(mào)易審批業(yè)務(wù)。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，進(jìn)一步精簡加工貿(mào)易審批業(yè)務(wù)，監(jiān)管對(duì)象逐步實(shí)現(xiàn)從加工貿(mào)易合同向企業(yè)個(gè)體轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建快速便捷、監(jiān)管有力的管理模式。精簡海關(guān)業(yè)務(wù)審批流程。海關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)，實(shí)行“集中申報(bào)”，適應(yīng)企業(yè)快速多變的市場需求。簡化保稅貨物外發(fā)加工審批手續(xù)，提高深加工結(jié)轉(zhuǎn)審批效率，提速結(jié)轉(zhuǎn)通關(guān)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條縱向延伸。

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