肖劍欽+譚荔+黃曉云

摘要：政府采購是各國政府所面臨的主要問題，政府采購法律體系化是監(jiān)督和管理政府采購行為的必然趨勢?；诖?，本文就政府采購法律體系化的原則與標(biāo)準(zhǔn)展開分析和探討，總結(jié)了政府采購法律體系化的基本原則，并對政府采購法律體系化的標(biāo)準(zhǔn)予以了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：政府采購 ?法律體系化 ?公共利益

政府采購制度能夠?qū)φ少徯袨橛枰约s束，政府采購制度也是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。隨著我國法律制度的不斷完善，政府采購法律體系化勢在必行。

一、政府采購法律體系化的原則

（一）協(xié)調(diào)統(tǒng)一

政府采購法律體系化首先強調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。因為法律體系的構(gòu)建目的在于加強對政府采購的管理，并確保各項管理工作有對應(yīng)的法律體系做依據(jù)。但是法律體系構(gòu)建不能與其他法律制度相沖突，這就容易造成管理上的矛盾與缺陷，進(jìn)而無法保證體系的最終效果。

因此，在采購法律體系中，必須強調(diào)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，盡可能地避免沖突的產(chǎn)生。如果沖突和矛盾在所難免，那就要找出對應(yīng)的解決方案，使政府采購法律體系化能夠真正運行和實現(xiàn)。在統(tǒng)一性方面，由于我國政府采購體系化采用地方先行和試點的模式，因此容易出現(xiàn)地方與中央立法存在差異的現(xiàn)象。為更好地避免這一問題，必須強調(diào)立法依據(jù)的統(tǒng)一性，堅持統(tǒng)一原則，盡量保證中央與地方之間的立法協(xié)調(diào)。

（二）注重效率

政府采購立法要注重立法效率，保證法律的時效性和前瞻性。政府采購立法目的在于更好地引導(dǎo)和促進(jìn)政府采購活動的進(jìn)行。隨著社會的不斷發(fā)展，物價的調(diào)整以及其他法律的制定和實行，政府采購立法必須要保證足夠的立法效率，只有這樣才能夠確保法律的整體效果。如果政府采購立法效率低下，立法持續(xù)時間過長或者久拖不決，就容易出現(xiàn)立法結(jié)果與實際相違背的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致許多矛盾惡化，難以依靠律法進(jìn)行規(guī)范和控制。

（三）遵循法律

首先，政府采購立法要嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律和法律位階，任何法律效力上的沖突，都將導(dǎo)致政府采購法律體系化效果大打折扣。我國各項法律的制定，都要以憲法為主要依據(jù)，其次，政府采購立法要遵循其他代表性法律。以政府采購立法為例，除了遵循憲法之外，還要遵循政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法。如果政府采購立法出現(xiàn)越位現(xiàn)象，那么各法律之間的銜接性將會丟失，法律實施過程中就會出現(xiàn)意想不到的沖突。因此，必須要堅持對現(xiàn)行法律的遵循。

（四）公共利益優(yōu)先

政府采購與企業(yè)采購存在較大區(qū)別，政府采購以服務(wù)社會為最終目的，政府采購立法也應(yīng)該強調(diào)公共利益優(yōu)先的原則，并以實現(xiàn)公共利益作為法律規(guī)范的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府采購具有民事性，同時也具備一定的行政性，政府采購立法中，除了要遵循合同法的部分規(guī)定之外，還要將公共利益放在首位，只要有侵害社會公共利益的現(xiàn)象，政府采購監(jiān)督部門就可以行使合同撤銷的權(quán)利。

二、政府采購法律體系化的標(biāo)準(zhǔn)

（一）形式標(biāo)準(zhǔn)

政府采購法律體系化標(biāo)準(zhǔn)，指的是完整法律體系所需要具備的基本要素。其中，形式標(biāo)準(zhǔn)是法律體系化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。形式化標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在邏輯、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)三個方面。

邏輯方面，首先要保證規(guī)則和制度的統(tǒng)一性，即政府采購立法的各項法規(guī)都要在口徑上統(tǒng)一，在原則上一致，不能出現(xiàn)矛盾和沖突的問題。

內(nèi)容方面，政府采購立法所包含的內(nèi)容既要囊括政府采購過程中可能會涉及到的各類問題，同時各項條款要清晰、明確，不能含糊其辭。政府采購過程較為復(fù)雜，并且會受到各方面因素的影響。政府采購立法要圍繞各個環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的說明，并且擁有具體的法律規(guī)定做支持。

在結(jié)構(gòu)上，要滿足層次性要求。政府采購法律體系中的采購主體、采購流程、采購合同、采購監(jiān)督以及采購責(zé)任等是體系的重要構(gòu)成，這些對整個法律體系起到重要的支撐作用。在憲法、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府采購法律體系需要保證上位法的執(zhí)行力和操作性，同時也要保證自身的穩(wěn)定性。目前，我國政府采購法律制度已經(jīng)形成了較為可觀的采購結(jié)構(gòu)，這為政府采購法律體系化的實現(xiàn)奠定了非常樂觀的基礎(chǔ)。

（二）實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

形式標(biāo)準(zhǔn)為政府采購法律體系提供了可靠的框架支持，但是政府采購法律體系化還需要具備良好的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能夠保證法律體系運行的穩(wěn)定性和可靠性。首先，政府采購法律體系要體現(xiàn)公平性。采購本身就是競爭過程，政府采購活動中必須要做到對供應(yīng)商的一視同仁，不能對任何供應(yīng)商偏袒和歧視，使所有的供應(yīng)商能夠在公平的環(huán)境下進(jìn)行競爭，以從中選擇最為優(yōu)秀的供應(yīng)商建立合作關(guān)系。

其次，政府采購法律體系要強調(diào)價值?；ㄙM最少的資金獲得最大的效果是采購的最終原則，政府采購?fù)瑯尤绱?。政府采購法律體系要始終貫徹和深化采購的價值，加強對政府采購的調(diào)控和引導(dǎo)，發(fā)揮法律的監(jiān)督和管理作用，以不斷提升政府采購的效率價值，減少政府財政支出，緩解政府資金壓力。

此外，政府采購法律體系要以服務(wù)公眾根本目標(biāo)。政府采購法律體系化不能脫離社會公共利益而存在，政府采購法律化既要追求價值，更要追求公共利益。政府采購法律體系中，要將促進(jìn)地方經(jīng)濟建設(shè)、扶持中小企業(yè)以及環(huán)境保護放在首位，這樣才能從真正意義上體現(xiàn)政府采購的意義。

三、結(jié)束語

政府采購法律體系化是我國政府采購的重要依據(jù)，政府采購法律體系化的實現(xiàn)將對于我國政府職能、效率以及未來發(fā)展起到非常積極的推動作用。政府采購法律體系化必須以現(xiàn)行法律為基本原則，以維護公共利益為出發(fā)點，提升采購效率和質(zhì)量，為社會和國家發(fā)展提供可靠支持。

參考文獻(xiàn)：

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