王英霞+吳欣然

摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家教育體制的改革，高職院校管理體制發(fā)生了前所未有的改革發(fā)展，與此同時對高職院?，F(xiàn)有的財務管理模式也提出了相應的要求和挑戰(zhàn)。本文分析了新形勢下高職院校院系二級財務管理現(xiàn)狀，闡述了高職院校院系二級財務管理中存在著二級院財務管理制度不完善、二級院經(jīng)費支出的真實性核查困難、預算管理不完善及考核評價體系不健全等問題。文章遵循高職院校財務管理模式建立的基本原則，從建立完善的院系二級財務管理體制、財務管理制度、預算管理機制、院系經(jīng)費運行機制和業(yè)績評價機制等方面構(gòu)建了適應新形勢發(fā)展的創(chuàng)新型高職院校院系二級財務管理模式。

關鍵詞：高職院校 ?二級財務管理 ?模式 ?研究

隨著高等教育由精英化教育逐漸向大眾化教育的延展，高職院校辦學規(guī)模迅速擴大，高職院校二級財務管理也受到人們極大地關注。院系二級財務管理確實對學校改革發(fā)展起到了積極的推動作用，促進了二級院理財?shù)姆e極性和創(chuàng)造性。但同時也發(fā)現(xiàn)，各高職院校實行二級財務管理過程中，也存在著不同程度的問題?，F(xiàn)就如何建立完善地適應新形勢發(fā)展的院系二級財務管理新模式進行研究分析。

一、高職院校院系二級財務管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏完善的院系二級財務管理制度

當前各高職院的一級財務制度都比較健全，但二級財務管理制度制定的參差不齊、缺乏統(tǒng)一規(guī)范性。有些二級院雖然制定了相關制度，但執(zhí)行的隨意性較大。另受人員編制的限制，各二級院的財務事項一般由二級院的行政人員兼任，大部分是非專業(yè)出身，專業(yè)思維的欠缺使其不能很好地按照財務制度的要求完成各項財務管理工作。

（二）二級院的各項經(jīng)費支出真實性核查困難

高職院校在實行院系二級財務管理時對二級院的各項經(jīng)費支出都有具體規(guī)定，明確哪些票據(jù)可以報銷哪些票據(jù)不可報銷。但事實上，二級院在進行實際經(jīng)濟業(yè)務操作時，由于多種因素影響，經(jīng)常會四處張羅不受限制的其他費用發(fā)票進行報銷。校財務部門受人、物力制約不可能對經(jīng)濟業(yè)務的全程進行監(jiān)督控制，對票據(jù)審核往往趨向表面化程序式，支出真實性難以核查。

（三）預算管理不完善，缺乏科學有效性

校級財務部門在編制預算時通常只是依據(jù)年度經(jīng)費預算總額、各二級院系具體的教學任務量、師生人數(shù)等確定經(jīng)費預算額度。對二級院各專業(yè)發(fā)展重點、具體經(jīng)濟業(yè)務特點很難顧全，因此預算編制缺乏科學性、有效性。另外學?，F(xiàn)行的財務管理對事前和事中管理比較重視，常忽視事后管理，對二級院的預算執(zhí)行情況很少進行業(yè)績考核和獎懲。

（四）院系二級財務分析及考核評價體系不健全

多數(shù)高職院對校級財務分析、二級財務管理預算比較重視，很少關注二級院在經(jīng)濟業(yè)務具體活動中反映出來的具體信息，有時即使觸及也是泛泛而談，缺少深入分析。另外，不少高職院將很大部分時間、精力投入到二級學院費用開支的項目上，不重視預算執(zhí)行結(jié)果的考評;對二級院的各類資金使用效益，也沒有建立科學的考核評價機制，導致二級學院財務管理水平的好壞高低一個樣，從根本上影響辦學效益。

二、高職院校院系二級財務管理模式創(chuàng)新的理論基礎

（一）現(xiàn)行高職院校財務管理模式分析

根據(jù)《高等學校財務制度》規(guī)定，高職院校在財務管理模式的選擇上，主要有以下兩種類型：

1、集權(quán)管理模式

集權(quán)管理模式即“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理模式。該模式有利于高職院校集中現(xiàn)有的財力，統(tǒng)籌高效地完成學校急需解決的問題。其不足是由于集權(quán)式財務管理模式重心在集中使用與管理上，其勢必導致管理僵化，缺乏靈活自主性，極不利于二級院自我發(fā)展能力的激發(fā)。該模式主要適用于經(jīng)營規(guī)模較小、年度資金流量不大的高職院校。

2、分權(quán)管理模式

分權(quán)管理模式即“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理模式。該模式有效地考慮了二級院的整體利益，在一定程度上實現(xiàn)了各二級院系財務與事權(quán)的統(tǒng)一，有助于調(diào)動各二級院系自主理財?shù)姆e極性，樹立增收節(jié)支意識，提高資源利用率。其不足是學校下放財務管理權(quán)，易造成辦學經(jīng)費分散到各二級院，對學校整體財務資源的調(diào)配產(chǎn)生不利影響。該模式主要適用于經(jīng)營規(guī)模較大、財務關系明確、財務制度健全、學院年度資金流量很大的高校采用。

3、兩種財務管理模式的比較分析

一般認為，集權(quán)管理模式有利于保障高校的辦學經(jīng)費向教學、科研、實訓等重點人才培養(yǎng)工作傾斜，有利于保證學校財務預算的編制和控制的執(zhí)行;但其不利于調(diào)動處于教科研一線的二級院系的積極性。而分權(quán)管理模式有利于促進二級院提高自己經(jīng)費的使用效率，做好日常財務管理收支工作;但其容易使各二級院系只重視本部門的經(jīng)濟利益而忽視學校整體的利益，從而削弱校際間的競爭力。因此高職院校實施院系二級財務管理模式時務必要把握好“集中管理”與“分級管理”間的平衡，處理好二者之間的對立統(tǒng)一關系。

（二）重構(gòu)高職院校院系二級財務管理模式的基本原則

堅持“宏觀調(diào)控、微觀搞活”的原則;堅持“責任機制、激勵機制和利益機制相統(tǒng)一”的原則;堅持為高職院校人才培養(yǎng)提供財務上保障的原則;堅持與高職院校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應的原則;堅持與市場經(jīng)濟大環(huán)境相適應的原則。

三、高職院校院系二級財務管理模式的建設與創(chuàng)新

（一）健全完善適應高職教育發(fā)展的院系二級財務管理體制

當前很多高職院校建立了“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的院系二級財務管理模式。該模式特點是學校統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一財務支出和資源配置;各二級院要依據(jù)自身實際制定相應的二級院財務制度具體實施細則;各二級院要建立操作層面的財務規(guī)定;各二級院要在學校規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進行具體經(jīng)濟行為。該模式對于加強高職院校財務管理改革，調(diào)動二級院工作的積極性，提升高職院校整體辦學水平發(fā)揮著重要作用。

（二）建立健全適應高職教育發(fā)展的院系二級財務管理制度

高職院校要根據(jù)自身實際以新《高等學校財務制度》為依據(jù)制定具體的學校和二級院兩級財務管理制度，明確各自在財務管理方面的責、權(quán)、利。首先，要在學校層面建立統(tǒng)一的財經(jīng)政策和財務規(guī)章制度;其次，校級財務部門要制定出適應高職教育發(fā)展的學校及二級院財務管理辦法;第三，二級院要結(jié)合自身需求和可能，在學校政策和規(guī)定范圍內(nèi)制定各種管理條例和財務規(guī)章制度的具體實施辦法;第四，各二級院要根據(jù)“相對獨立核算”要求，建立操作層面的財務會計制度如差旅費報銷規(guī)定、報賬具體細則等，并根據(jù)會計基礎工作規(guī)范的要求，制定一系列相關制度。

（三）建立適應高職院校發(fā)展的完善的預算管理機制

建立健全高職院校預算管理機制旨在建立一套科學、合理、明確的預算管理體系，實現(xiàn)預算管理制度化。首先，要依據(jù)“事權(quán)與財權(quán)、責任與利益”相統(tǒng)一原則在學校統(tǒng)一領導的基礎上由學校和各二級院系分級管理預算;其次，各二級院系要在年初根據(jù)部門發(fā)展計劃和工作任務選擇合理的預算編制方法編制本級財務預算。編好的預算必須經(jīng)二級院領導班子充分討論通過后方可報送校級財務部門，通過專家審核、學校黨委會審批后方可實施;第三，校級財務部門要做好預算的監(jiān)督控制，嚴格控制預算支出。預算一經(jīng)審批通過就必須嚴格執(zhí)行，任何部門或個人都不能隨意超預算或調(diào)配預算;第四，二級院要會運用預算手段有效控制財務開支。

（四）確定適應高職院校發(fā)展的二級院系經(jīng)費管理原則

第一，依法管理的原則。高職院校各二級院發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務往來時，經(jīng)費使用必須遵守國家、學校的財經(jīng)政策和各項財務規(guī)章制度、費用開支標準;第二，統(tǒng)一領導的原則。高職院校二級院系的各項經(jīng)費預算必須統(tǒng)一納入學校的財務收支計劃;第三，?？顚Ｓ玫脑瓌t。高職院校二級院系的各項經(jīng)費支出原則上要按指定用途使用，不允許私自擠占、挪用。除發(fā)生非人為不可抗拒因素，要求必須進行調(diào)整的各二級院可按程序先提出申請、上報學校、經(jīng)財務部門審批后再執(zhí)行。第四，勤儉節(jié)約的原則。各二級院系經(jīng)費使用時要堅持勤儉節(jié)約原則，嚴格執(zhí)行預算管理、精打細算嚴格把關，保證科學、高效、節(jié)約的使用資金。

（五）建立健全適應高職教育發(fā)展的二級院系經(jīng)費運行機制

為了減輕各二級院系財務核算的工作量，各二級院可不設置財務機構(gòu)，其所有財務會計活動由校級財務部門負責辦理，二級院系可根據(jù)工作需要設立專職財務聯(lián)系人。其主要負責與學校財務部門進行財務活動的溝通聯(lián)系;負責完成登記二級院系收支輔助帳及預算指標明細賬;負責辦理二級院系的款項申請、完成日常報銷活動等。二級院的各項業(yè)務支出要嚴格按預算執(zhí)行，不允許出現(xiàn)超預算列支或無預算的列支項目;各二級院也要保證每筆業(yè)務發(fā)生都有合法有效的原始單據(jù)、杜絕虛報冒領和以領代報。

（六）建立業(yè)績評價機制，對二級院實行績效考核

要進行有效的二級財務管理，必須建立科學的業(yè)績評價機制對二級院進行年度績效考核。具體考評指標包括預算執(zhí)行情況的考核指標、自籌經(jīng)費的能力指標、經(jīng)費使用的效率指標、科研經(jīng)費的評價指標以及遵守財務規(guī)章制度情況的考核等。

為加強二級院建立服務社會的意識，社會效益、社會影響力也可納入考核評價指標，以實現(xiàn)二級院的自我發(fā)展與自我完善。

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