李曉玲

摘要：隨著改革開放，我國科學技術(shù)不斷學習研發(fā)，積極運用到我國建設(shè)當中，各行各業(yè)都隨之發(fā)展起來。核電項目也在其列。EPC是當前國際工程承包中一種通行的總承包模式，我國核電項目也在普遍采用。但在總承包模式下，運用EPC總承包合同對業(yè)主來說還是存在財務(wù)風險的，這是不可避免的。本文就這一問題進行了解分析，就此提供一些措施，以對EPC總承包合同的財務(wù)風險進行控制。

關(guān)鍵詞：核電項目 ?EPC總承包合同 ?財務(wù)風險 ?控制

一、EPC總承包模式的定義及優(yōu)勢

Engineer Procure Construct，設(shè)計、采購、施工（EPC），又稱交鑰匙工程總承包，即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。較傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包模式具有以下三個方面基本優(yōu)勢：首先，EPC強調(diào)和充分發(fā)揮了設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導作用。由于對設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導作用進行強調(diào)和發(fā)揮，可以不斷優(yōu)化工程項目建設(shè)整體方案的。其次，EPC可以有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，這樣不僅有利于設(shè)計、采購、施工等各階段工作的合理銜接，更可以有效地實現(xiàn)建設(shè)項目的進度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，以確保獲得投資效益。最后，EPC總承包合同可以使建設(shè)工程質(zhì)量責任主體明確，一旦出現(xiàn)失誤，可以對追究工程質(zhì)量責任和確定工程質(zhì)量責任的承擔人提供有力憑證。

關(guān)于核電項目，我國鼓勵推行“小業(yè)主、專業(yè)化、總承包”的管理模式，其中總承包一般指EPC總承包模式。EPC是國際通用的工程建設(shè)項目總承包合同管理模型，現(xiàn)在在我國核電領(lǐng)域中被廣泛采用，但由于實行時間短，沒有什么經(jīng)驗可以借鑒，在實施的過程中不斷出現(xiàn)不同的問題，其中有關(guān)財務(wù)的問題也是層出不窮。在EPC總承包合同模式中有關(guān)核電項目的業(yè)主財務(wù)風險一般有投資成本增加、償貸能力降低、籌集資金支付困難等問題。要解決這些問題，首先要了解問題的所在。

二、EPC總承包份合同管理模式中存在的財務(wù)風險

（一）投資費用的控制風險

在EPC總承包合同管理模式下，投資費用過程中的控制風險主要有兩種。第一種是由于合同中不能夠合理科學的設(shè)置支付的里程碑節(jié)點，從而導致財務(wù)成本增加的風險。在總承包合同中規(guī)定財務(wù)支付是需要按里程碑設(shè)定的節(jié)點進行的，這個節(jié)點的設(shè)定不僅要了解整個工程的設(shè)計、采購、土造、安裝、調(diào)試等各個階段，而且要對核電項目的業(yè)主的資金由大概了解。因為在各里程碑節(jié)點設(shè)置不夠合理的情況下，在核電項目建設(shè)的過程中總承包方實際完成的工程進度所需資金小于項目業(yè)主支付的資金，出現(xiàn)資金超付的現(xiàn)象，變相的導致財務(wù)成本增加。同時，節(jié)點設(shè)置不合理多是由于設(shè)計不完善、工程量清單不詳、頻繁工程變更，這使工程實際進度不明確，容易造成支付進度與工程進度不符，出現(xiàn)資金成本增加或資金不到位的現(xiàn)象。第二種是投資費用超出概算的風險。在核電項目執(zhí)行的過程中，有時會因為設(shè)計上的變更、合同規(guī)定的補充或修改等原因造成的費用增加，這時總承包方往往會向核電項目業(yè)主提出資金補充。這些費用的支付會導致核電項目的支付資金超出概算。在核電項目實施過程當中由于不同原因;會伴隨著設(shè)計上的修改、材料的選擇的變更、圖紙的升級等情況，這不僅會影響到整個工程的實施進度，還會增加投資成本，超出概算。

（二）資金支付的風險

我們都知道一個項目的完成時需要資金基礎(chǔ)的。資金的支付作為EPC總承包合同管理模式下的重要組成部分，核電項目的業(yè)主能否按照合同規(guī)定的工程中里程碑節(jié)點向總承包方支付資金，總承包商能否按時把資金發(fā)放給下游承包商，下游各承包商能否按時收到工程資金，這對整個核電工程項目的工作能否順利開展起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)我國現(xiàn)在的核電項目承包情況看，多個核電建設(shè)任務(wù)往往是同一個承包商，而這個承包商作為總承包商把任務(wù)分別分給不同的下游承包商。這往往導致在項目業(yè)主根據(jù)合同按時支付總承包商資金后，總承包商不能把資金及時支付給下游承包商。而下游承包商在資金不到位的情況下可能出現(xiàn)所在的核電建設(shè)任務(wù)工作停滯，從而影響整個核電項目工程的完成。所以在EPC總承包合同模式下，存在著資金支付不到位的風險。

（三）資金風險

從我國的基本情況了解到，EPC總承包合同的簽訂模式主要是項目業(yè)主與總承包商只只簽訂一個總承包合同，它包括設(shè)計、采購、建造、土建、安裝、調(diào)試等各個項目，采購建設(shè)施工等項目沒有分化出來，單獨簽訂一個合同。在有關(guān)規(guī)定中，征收范圍、時間、營業(yè)額范圍等在總體架構(gòu)基本延續(xù)老條例的脈絡(luò)體系基礎(chǔ)上都發(fā)生了較大的變化。不僅是有關(guān)規(guī)定的變化，工作人員的工作能力的高低，及對法律的理解鉆研程度深淺，不同地區(qū)的有關(guān)機關(guān)對規(guī)定的不同解釋，都可以造成總承包商增加資金金額的風險。

三、控制EPC總承包合同中財務(wù)風險的措施

（一）投資費用風險的控制

首先，核電項目的業(yè)主要做好簽訂合同前談判的準備工作。項目業(yè)主要充分了解整個核電項目設(shè)計的方案，研究設(shè)計院給出的有關(guān)項目的可研報告和概算。對工程每個部分進行系統(tǒng)分析，以便科學合理的設(shè)置里程碑節(jié)點，避免偏差和遺漏，并提出多套方案，確保概述準確度。其次，實施節(jié)點支付與進度結(jié)算相結(jié)合的結(jié)算方式。按節(jié)點支付可以減少每期支付的工程量審核，而進度結(jié)算有利于把握總體進度控制，二者相結(jié)合的結(jié)算方式作為支付控制的手段可以保證資金的流出。最后，不僅要對項目實施階段的投資成本進行動態(tài)控制，還要加強對設(shè)計的評審和對總承包商的審計工作。這樣核電項目業(yè)主可以隨時發(fā)現(xiàn)已用費用的偏差，及時分析應(yīng)對。而且可以及時了解設(shè)計變更情況，進行資金調(diào)節(jié)，減少投資風險。同時必須對總承包方進行審計，以確保資金在工程實施過程中使用的合理性和必要性。

（二）資金支付風險的控制

對于資金支付的風險，需要總承包商做到兩點。一是總承包方要按期向核電項目業(yè)主提供資金計劃。這樣項目業(yè)主可以根據(jù)資金計劃了解工程的進度，資金的流向，避免了總承包商的自編自話的情況。二是總承包方需向項目業(yè)主提供向下游承包商的付款憑據(jù)。這樣不僅可以確保工程資金的流程完整，項目資金支付到位，還保護了下游承包商的利益，保證了工程的順利進行。

（三）資金風險的控制

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，部分的采購設(shè)備可能會產(chǎn)生額外的資金花費。根據(jù)這一情況，總承包商可以有成立銷售公司、代理采購、拆分合同、爭取政策支持等應(yīng)對策略。這些應(yīng)對策略各有利弊，但對與有關(guān)機關(guān)積極溝通，爭取政府的支持對于一個企業(yè)來說是有很大幫助的，相對而言風險較小。

四、結(jié)束語

根據(jù)本文研究，核電項目EPC總承包合同管理模式還處于前期探索階段，存在著不少問題。作為核電項目的業(yè)主對其中的財務(wù)風險需要尤為關(guān)注，要在取得社會效益的同時注意投資效益，要控制好成本，與各方各界建立良好的溝通關(guān)系。為了做好我國的核電建設(shè)工作，我們需要不斷的實踐總結(jié)，各核電企業(yè)之間要多交流，互相學習，共同進步。

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