容焱+韋瀟旖

摘要：黨風(fēng)廉政是構(gòu)建和諧校園的政治前提和保障，高校務(wù)必按照中央的部署要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來(lái)高校工程建設(shè)項(xiàng)目資金投入巨大，加強(qiáng)高?；▽徲?jì)監(jiān)督工作是高等院校防治腐敗、加強(qiáng)高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，高校審計(jì)部門(mén)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制中的中堅(jiān)力量，必須加強(qiáng)高?；▽徲?jì)監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：高校 ?基建審計(jì) ?廉政風(fēng)險(xiǎn)

基建審計(jì)是我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制中的中堅(jiān)力量。近年來(lái)，我國(guó)日益重視高等教育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，不斷加大對(duì)高等教育的建設(shè)投入。在國(guó)家的支持下，許多高校的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，基建投資項(xiàng)目大幅增加，在提高辦學(xué)能力，改善辦學(xué)條件的同時(shí)也導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，故高校基建審計(jì)重要性日趨體現(xiàn)。

一、加強(qiáng)高校基建審計(jì)監(jiān)督工作的必要性

我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展，高校新建基建項(xiàng)目以及維修改擴(kuò)建項(xiàng)目的投資額度越來(lái)越大，不少高校還在建設(shè)新校區(qū)，建設(shè)資金加大，工程管理和資金管理的難度也就加大，由于監(jiān)管不力而導(dǎo)致的黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生機(jī)率也就隨之增大。所以近年來(lái)的反腐斗爭(zhēng)中，高校內(nèi)部基建審計(jì)人員由于徇私舞弊，貪污受賄的案件時(shí)有發(fā)生。2009年，教育部下發(fā)了《教育部直屬高校和事業(yè)單位開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，針對(duì)高?；üこ填I(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行治理，所以基建審計(jì)作為高校發(fā)展中的監(jiān)督手段越來(lái)越受到重視，進(jìn)一步增強(qiáng)基建審計(jì)在化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的作用勢(shì)在必行。

二、高?；▽徲?jì)內(nèi)部自身產(chǎn)生黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的因素

（一）基建審計(jì)人員自身職業(yè)道德的失落

我國(guó)高?；▽徲?jì)人員的整體素質(zhì)良莠不齊，少數(shù)基建審計(jì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎和職業(yè)自律的觀念，且部分高校基建審計(jì)力量無(wú)論是數(shù)量還是專業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)都較為薄弱。要?jiǎng)偃位▽徲?jì)的工作應(yīng)同時(shí)具備審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、工程管理、建設(shè)預(yù)算、工程施工、法律等多種專業(yè)知識(shí)，而當(dāng)前高校審計(jì)人員大多具備的是財(cái)務(wù)專業(yè)，工程方面的專業(yè)知識(shí)較為欠缺，同時(shí)，相對(duì)的基建審計(jì)人員被賦予了更大的自主權(quán)，導(dǎo)致基建審計(jì)監(jiān)管不到位，這為基建人員的徇私舞弊埋下了較大的隱患，產(chǎn)生黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基建審計(jì)制度執(zhí)行不力

古語(yǔ)云，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，完善的制度及嚴(yán)格的執(zhí)行可以保證工作的正常開(kāi)展。雖然國(guó)家已有了相對(duì)完善的有關(guān)法規(guī)制度，大多數(shù)高校也都建立了相應(yīng)的基建審計(jì)制度，但在實(shí)施的過(guò)程中，仍然存在制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，例如在上報(bào)資料的要求上不夠嚴(yán)格，部分工程項(xiàng)目沒(méi)有立項(xiàng)審批單，部分工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)了變更卻沒(méi)有工程變更簽證單，部分工程結(jié)算過(guò)程中施工單位提供虛假竣工圖等等，這些都有可能成為基建審計(jì)過(guò)程中滋生腐敗的誘因。

（三）再監(jiān)督機(jī)制的缺失

基建審計(jì)人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，本身就對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督審計(jì)人員？故作為一個(gè)監(jiān)督者，在自身約束機(jī)制缺失的情況下，卻缺乏對(duì)基建審計(jì)人員的再監(jiān)督。

三、認(rèn)真履行高?；▽徲?jì)監(jiān)督職責(zé)，化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)

十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)于在高等教育飛速發(fā)展的新形勢(shì)下加強(qiáng)高?；▽徲?jì)廉政建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義，高校基建審計(jì)人員要聯(lián)系工作實(shí)際，轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作舉措，做落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的表率，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，形成合力，認(rèn)真抓好制度建設(shè)，確保把“審計(jì)利劍”用好，化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)高校建設(shè)資金安全。

（一）強(qiáng)化基建審計(jì)廉政意識(shí)，準(zhǔn)確定責(zé)

高校基建審計(jì)人員必須要強(qiáng)化廉政意識(shí)，切切實(shí)實(shí)的增強(qiáng)自身的使命感和責(zé)任感。高校黨委要切實(shí)當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的明白人、清醒人和帶頭人，帶領(lǐng)全體人員一起執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定及要求，全體基建審計(jì)人員要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為應(yīng)盡之責(zé)、份內(nèi)之事，始終堅(jiān)持基建審計(jì)工作發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)兩手抓。 高校審計(jì)部門(mén)作為高校內(nèi)部監(jiān)督者，要做好落實(shí)自身主體責(zé)任的推動(dòng)者以及踐行者，狠抓自身廉政建設(shè)，同時(shí)積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，大力推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，牢記使命、忠誠(chéng)履職，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員的使命感、責(zé)任感，大力倡導(dǎo)敢說(shuō)真話、敢報(bào)實(shí)情、勇于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私無(wú)畏、敢講真相的正氣和勇氣。

（二）健全基建審計(jì)監(jiān)督制度，認(rèn)真履責(zé)

目前，部分高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)關(guān)于基建審計(jì)監(jiān)督方面的制度仍不健全，助長(zhǎng)部分負(fù)責(zé)基建審計(jì)的人員的隨意行為。所以應(yīng)著力依照中央及地方的法律法規(guī)針對(duì)基建審計(jì)方面建章立制，注重標(biāo)本兼治，聯(lián)系工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，深入查找制度漏洞，及時(shí)采取對(duì)策措施，完善基建審計(jì)制度。審計(jì)制度成功建立起來(lái)之后，必須要強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)增強(qiáng)制度剛性約束力，使審計(jì)制度成為帶電的“高壓線”。

（三）發(fā)揮基建審計(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)格追責(zé)

基建審計(jì)人員在審計(jì)的過(guò)程中履行監(jiān)督責(zé)任，始終圍繞基建工程中心工作開(kāi)展嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督;強(qiáng)化底線思維，指出基建工程進(jìn)行過(guò)程中的違法違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大問(wèn)責(zé)工作力度，基建審計(jì)人員要自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及其他監(jiān)督部門(mén)的再監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴(yán)肅追究基建審計(jì)人員因存在不廉潔等問(wèn)題造成的風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果，絕不手軟。

（四）加強(qiáng)基建過(guò)程跟蹤審計(jì)，落實(shí)責(zé)任

高校審計(jì)部門(mén)要重視對(duì)基建工程項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)是充分掌握工程項(xiàng)目最準(zhǔn)確最及時(shí)的第一手資料的主要方法，有利于減少工程建設(shè)方與施工方的各種矛盾糾紛，提高審計(jì)質(zhì)量，從根本上減少基建項(xiàng)目工程的漏算和多算 。第一，加強(qiáng)工程前期的參與度?；▽徲?jì)人員應(yīng)參與工程前期的可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)并對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。第二，工程施工階段，基建審計(jì)人員應(yīng)定期深入現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)扎根工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)親自進(jìn)行實(shí)地勘察，為基建項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)收集現(xiàn)場(chǎng)第一手資料。第三，工程竣工結(jié)算時(shí)，基建審計(jì)人員必須頂住施工方施加的壓力以及各種利益誘惑，實(shí)事求是，嚴(yán)格核定工程量，對(duì)于工程中出現(xiàn)的變更應(yīng)反復(fù)核實(shí)，對(duì)于材料價(jià)格應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情審核，防止價(jià)格虛報(bào)，套用定額，杜絕由于高套定額從而抬高工程造價(jià)的違規(guī)行為。

綜上所述，在高等教育迅速發(fā)展的時(shí)代，高校已經(jīng)成為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，基建審計(jì)人員作為學(xué)?；窘ㄔO(shè)的監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將正風(fēng)肅紀(jì)工作與基建工程經(jīng)濟(jì)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，與校黨委中心工作緊密結(jié)合，與所開(kāi)展的工程審計(jì)業(yè)務(wù)工作高度結(jié)合，合理安排審計(jì)工作計(jì)劃，科學(xué)安排審計(jì)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，自覺(jué)提高工作效率，創(chuàng)新實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。高校黨委也應(yīng)對(duì)基建審計(jì)工作引起高度重視，了解基建審計(jì)對(duì)于化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要性，齊抓共管，長(zhǎng)此以往，高?；▽徲?jì)必定成為化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的一把利劍。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊素霞.高?；üこ探Y(jié)算審計(jì)實(shí)施的難點(diǎn)與對(duì)策[J].山西建筑，2007（6）：259

[2]田志剛.審計(jì)視角的高?；?xiàng)目造價(jià)控制研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2013（4）：126-127