付春紅

摘 要 農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要完全按照產(chǎn)權(quán)明晰、土地節(jié)約、管理嚴(yán)格和用途管制等原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理。要完善農(nóng)村土地管理，不僅要從規(guī)章、制度出發(fā)也要從法律層面加以管制，遏制農(nóng)村土地違法現(xiàn)象，維護(hù)正常的土地管理秩序。主要針對(duì)農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；管理問(wèn)題；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3；F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）36--02

1 農(nóng)村土地違法問(wèn)題現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村土地是我國(guó)土地資源的重要組成部分，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要作用和價(jià)值[1]。農(nóng)村土地使用不當(dāng)或者違法使用必然造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地違法問(wèn)題現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 相關(guān)土地部門(mén)人員不足

隨著我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展及對(duì)農(nóng)村補(bǔ)助力度的增加，農(nóng)民更加重視自己正在使用的土地，因此常常發(fā)生寸土必爭(zhēng)現(xiàn)象，土地糾紛案件逐漸增加。在相同工作人數(shù)的情況下，土地糾紛案件的大量增加，每個(gè)工作人員的工作量增加，即使超負(fù)荷的工作也難以彌補(bǔ)大量工作的空缺[2]。所以，在條件允許的情況下要逐步增加政府相關(guān)部門(mén)的工作人數(shù)。

1.2 農(nóng)村違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出

相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的思想覺(jué)悟不高，法律意識(shí)淡薄，違建現(xiàn)象極為普遍。筆者對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，有55%的農(nóng)戶不知道何為違法建筑，有15%的人在建筑之前會(huì)進(jìn)行了解和咨詢，余下30%農(nóng)戶對(duì)違法建筑概念了解模糊[3]。隨著城市化的飛速發(fā)展，占用農(nóng)村土地現(xiàn)象非常普遍，因此，城市周邊土地成為占用的重點(diǎn)。一些農(nóng)民想通過(guò)占用方式來(lái)獲得更高收益，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)屢禁不止。

1.3 利用新農(nóng)村建設(shè)政策進(jìn)行違法用地

我國(guó)重視對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，因此，一些人開(kāi)始利用政策的傾斜，大肆占用農(nóng)村土地進(jìn)行建設(shè)。利用國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策進(jìn)行占地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，把國(guó)家政策當(dāng)成是合法用地的有力保障。對(duì)于這部分人的違法行為應(yīng)該嚴(yán)格處理，杜絕利用國(guó)家政策違法占地。

1.4 受利益趨勢(shì)機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織參與違法占地

在土地違法占用案件中，處于利于趨勢(shì)的占多數(shù)。其主要違法占用土地的行為主要表現(xiàn)為：不經(jīng)審批私下簽訂承包合同、租賃合同，建設(shè)紙廠、磚廠和沙石廠等[4]。

2 農(nóng)村土地管理問(wèn)題現(xiàn)狀

針對(duì)農(nóng)村土地管理的執(zhí)法主體是土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，主要土地糾紛等案件都是由該部分負(fù)責(zé)受理。但是在一些地區(qū)其執(zhí)法存在問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

2.1 執(zhí)法力量不足

一些地區(qū)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)人員嚴(yán)重不足，每個(gè)人要分管多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)執(zhí)法人員都在超負(fù)荷工作，這難免會(huì)出現(xiàn)工作失誤。在人員短缺的情況下，執(zhí)法人員只能被動(dòng)應(yīng)付，不能主動(dòng)進(jìn)行違法調(diào)查、巡訪等工作。

執(zhí)法工作要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行配備執(zhí)法力量，不能千篇一律，統(tǒng)一配制，不利于對(duì)現(xiàn)實(shí)違法現(xiàn)象的治理。對(duì)于土地市場(chǎng)維護(hù)以及土地市場(chǎng)健康發(fā)展存在不利。

2.2 執(zhí)法手段有效性差

目前，在地方面對(duì)土地違法案件，制止難、取證難以及執(zhí)法難等已經(jīng)成為事實(shí)，尤其是在土地部門(mén)缺乏有效的行政強(qiáng)制措施。正是該現(xiàn)象的存在，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《行政強(qiáng)制法》，但是不久又被取消，原因是沒(méi)有上位法依據(jù)，這嚴(yán)重影響了土地執(zhí)法的力度和效果。

2.3 行政執(zhí)法處罰執(zhí)行率相對(duì)低

當(dāng)違法行為發(fā)生，執(zhí)法部門(mén)就應(yīng)給予處罰決定，只有這樣堅(jiān)決給予違法行為回?fù)簦拍軌蚴狗勺饔米畲蠡l(fā)揮，才能減少或者遏制違法行為的發(fā)生。但是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)計(jì)，國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件執(zhí)行率并不足10%，這項(xiàng)數(shù)據(jù)說(shuō)明，執(zhí)法力度不足，不僅沒(méi)有打擊違法行為，而且助長(zhǎng)了其違法行為，違法現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮[5]。人的行為是由其思想意識(shí)所支配，當(dāng)他們的思想意識(shí)中存在違法行為且沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施時(shí)，他們會(huì)有恃無(wú)恐地繼續(xù)他們的行為。所以必須通過(guò)法律途徑強(qiáng)力遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，讓違法者在思想中重視法律，依法行事。

2.4 部門(mén)溝通配合率低

部門(mén)之間溝通及配合率低主要是執(zhí)法部門(mén)間缺少有效溝通和配合，且部門(mén)之間的職責(zé)也不夠明確，總會(huì)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，使其執(zhí)法滯后，執(zhí)法拖延。當(dāng)違法行為即成現(xiàn)實(shí)，那么執(zhí)法就失去了它的時(shí)效性，不僅延誤了執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)，而且也會(huì)增加執(zhí)法的難度，把執(zhí)法利于被動(dòng)狀態(tài)。

3 加強(qiáng)土地管理建議

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家糧食安全的重要保障。所以對(duì)于農(nóng)村土地的管理是重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊違法占地，占地不用，土地荒廢等現(xiàn)象，保障農(nóng)村土地健康有序的發(fā)展。

3.1 政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督作用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及管理，是同業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。所以，政府相關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入到正常工作范疇，并且要作為重點(diǎn)工作執(zhí)行。在法律的基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策、措施加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理[6]。確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和范圍，明確流轉(zhuǎn)的程序，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的違法行為的處置力度。規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)必須存在合同，并且規(guī)范合同的格式和文本，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)。同時(shí)，要加大土地流轉(zhuǎn)合同制的宣傳力度，杜絕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的口頭協(xié)議、不規(guī)則簽署協(xié)議以及其他非合同協(xié)議等。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地管理

對(duì)于農(nóng)村而言閑置土地眾多，尤其是北方地區(qū)，村落分布極為分散，并且一戶多宅院的現(xiàn)象非常普遍，加之大量養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村建設(shè)場(chǎng)地，但是當(dāng)養(yǎng)殖業(yè)停業(yè)不做后場(chǎng)地也并沒(méi)有恢復(fù)成耕地，因此大量農(nóng)村土地浪費(fèi)。所以要加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地管理，變廢為耕。首先，管理要從政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)始，加強(qiáng)管理，執(zhí)法部門(mén)也要配合，加強(qiáng)執(zhí)法力度。其次，要強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地登記制度

登記制度的執(zhí)行可有效規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)，如果法律上沒(méi)有對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行設(shè)定登記規(guī)定，就談不上受法律保護(hù)，市場(chǎng)穩(wěn)定性更無(wú)從談起。無(wú)土地登記不僅損害了農(nóng)民的利益，而且損害了農(nóng)民對(duì)土地投資的積極性，最終導(dǎo)致土地利用率降低。所以，執(zhí)行土地登記制度必要的切實(shí)可行的。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)[R].2007.

[2]王萬(wàn)茂.土地利用規(guī)劃[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[3]李凌.建設(shè)用地管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[4]趙楊，白新亞.試論《土地管理法》法律責(zé)任設(shè)定時(shí)應(yīng)當(dāng)處理好的幾個(gè)關(guān)系[J].國(guó)土資源，2009（6）.

[5]黃飛，羅春華.加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的思考[J].科技信息，2010（16）.

[6]劉彥隨，劉玉.中國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題研究的進(jìn)展與展望[J].地理研究，2010（1）.

（責(zé)任編輯：趙中正）