劉珍+金文斌

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化教育領(lǐng)域綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育……”等一系列新理念和新思路，這為教育改革指明方向，也為民辦教育發(fā)展注入新的動(dòng)力。“敢為天下先”的溫州于2011年承接了國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，溫州市委、市人民政府的“一把手”掛帥，組織發(fā)改、教育、財(cái)政、民政、工商、人事勞動(dòng)和社保、稅務(wù)等19個(gè)相關(guān)部門，立足區(qū)域?qū)嶋H，深入調(diào)查研究，從群眾中來到群眾中去，積極回應(yīng)廣大民辦學(xué)校教師的訴求，頂層設(shè)計(jì)，先行先試，出臺(tái)并實(shí)施了《中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于深入實(shí)施國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見》（“1+14”文件）。教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的改革與創(chuàng)新成為本輪試點(diǎn)的重中之重。溫州擇優(yōu)篩選415所民辦學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，分別從教師隊(duì)伍的行業(yè)準(zhǔn)入、人事代理、薪酬待遇、社會(huì)保障、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面進(jìn)行制度重建與實(shí)踐探索。

“1+14”文件從制度層面積極探索解決當(dāng)前民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)所遭遇的內(nèi)憂外患。從外部來看，社會(huì)大眾對民辦學(xué)校教師并不認(rèn)可，政策制度上也存有偏見與歧視;從內(nèi)部來看，師資流動(dòng)頻繁，骨干教師流失嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)保障機(jī)制落實(shí)力度較弱，學(xué)歷合格率不達(dá)標(biāo)，職稱比例過低，待遇普遍偏下等情況嚴(yán)峻。據(jù)2010年溫州市人事局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民辦學(xué)校教師年流動(dòng)率均達(dá)到10%以上，骨干教師年流動(dòng)率甚至?xí)_(dá)到40%左右?！?+14”文件的實(shí)施，讓上述情況得到遏制并有顯著改善。眾多民辦學(xué)校的教師說：“我們現(xiàn)在有靠山和制度保證了?！边@個(gè)“保證”就是溫州全力構(gòu)建并付諸實(shí)踐的“政府引導(dǎo)、以校為主、市場配置、管理規(guī)范”的民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。它為民辦學(xué)校建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、量足質(zhì)優(yōu)的專業(yè)化教師隊(duì)伍奠定良好的基礎(chǔ)。

“政府引導(dǎo)、以校為主、市場配置、管理規(guī)范”的新機(jī)制，是指在民辦學(xué)校人力資源的配置過程中，進(jìn)一步厘清與明晰政府與民辦學(xué)校的職責(zé)和義務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公辦、民辦教師一視同仁的原則，構(gòu)建教師聘任、人事代理、工資待遇、培訓(xùn)培養(yǎng)等保障機(jī)制的宏觀政策環(huán)境，切實(shí)保障民辦學(xué)校的用人自主權(quán);民辦學(xué)校要承擔(dān)教師隊(duì)伍管理的具體責(zé)任，在人力資源市場配置過程中規(guī)范管理，著重把好準(zhǔn)入關(guān)、聘任關(guān)、使用關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、教學(xué)關(guān)和待遇關(guān)等，行使好用人自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校教師立德樹人的從教積極性，為促進(jìn)民辦教育師資隊(duì)伍健康、可持續(xù)發(fā)展走出一條新路子。

一、政府引導(dǎo)、制度保障，破解教師隊(duì)伍二元結(jié)構(gòu)桎梏

由于教師身份、待遇的二元結(jié)構(gòu)，民辦學(xué)校的教師難招，更難留，這成為影響學(xué)校教育質(zhì)量、制約學(xué)校發(fā)展的突出矛盾。進(jìn)行改革試點(diǎn)以來，在教育部、浙江省委與省政府的指導(dǎo)下，溫州市委、市政府依法保障民辦學(xué)校教師的權(quán)益，全面清理并糾正對民辦學(xué)校教師的各類歧視政策，積極回應(yīng)民辦學(xué)校教師的訴求，制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）》等多項(xiàng)文件政策，以制度建設(shè)為抓手，多措并舉落實(shí)同等待遇，創(chuàng)造公平的教師就業(yè)宏觀政策環(huán)境。

1.推行人事代理制度，奠定公平制度基礎(chǔ)

凡符合國家規(guī)定任職資格要求的教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教后，均要參加以“人事檔案管理、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)、申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)等”為主要內(nèi)容的免費(fèi)人事代理，并將此作為民辦學(xué)校教師參加職稱評(píng)審、社會(huì)保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的前提。溫州市各級(jí)教育行政部門均已建立人事代理機(jī)構(gòu)，撥付343萬元公共財(cái)政資金，為民辦學(xué)校提供免費(fèi)代理的教師達(dá)1.43萬人次，鋪就民辦學(xué)校教師與公辦教師平等法律地位的制度性基礎(chǔ)。

2.革新社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除教師后顧之憂

溫州以民辦學(xué)校教師人員崗位為切入點(diǎn)，率先準(zhǔn)許具備“取得相應(yīng)教師任職資格”、“參加人事代理”和“從事相應(yīng)教育教學(xué)工作”等3項(xiàng)條件的民辦學(xué)校教師，按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，其他教輔人員依法參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)由民辦學(xué)校和教師個(gè)人按規(guī)定比例承擔(dān)。溫州現(xiàn)有3 026位民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)，這些教師在退休時(shí)將享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)。同時(shí)，為保障民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社保制度的落實(shí)，這一文件規(guī)定了對達(dá)成“足額繳納教師社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”等4項(xiàng)前置條件的民辦學(xué)校，政府會(huì)根據(jù)學(xué)校在校生人數(shù)，由公共財(cái)政按照上年同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)的15%～50%向民辦學(xué)校購買教育服務(wù)。市、縣兩級(jí)財(cái)政已向民辦學(xué)校支付購買教育服務(wù)資金2.44億元，直接惠及9 287名民辦學(xué)校教師，從根本上解決民辦學(xué)校教師就業(yè)的后顧之憂，徹底解決身份歧視。

3.健全繼續(xù)教育制度，量身定制培訓(xùn)規(guī)劃

溫州將公辦、民辦學(xué)校校長和教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)統(tǒng)一納入教育行政部門的教師教育整體規(guī)劃中，健全市、縣、校三級(jí)機(jī)構(gòu)，開展“集中研修、分散自學(xué)、教育實(shí)踐”等培訓(xùn)方式，拓展“送大專院校培訓(xùn)、出國研修、名師工作室培訓(xùn)、特級(jí)教師講壇”等培養(yǎng)渠道。近兩年來，僅溫州市級(jí)財(cái)政就已撥付1 470余萬元民辦學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)資金，3.7萬人次的民辦學(xué)校教師成為教師教育新政的受益者。

4.完善評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，指標(biāo)計(jì)劃實(shí)行單列

溫州設(shè)立了民辦學(xué)校優(yōu)秀舉辦者、校長、教師等三優(yōu)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予優(yōu)秀舉辦者和優(yōu)秀校長一次性獎(jiǎng)勵(lì)10 000元，優(yōu)秀教師一次性獎(jiǎng)勵(lì)5 000元，截止到現(xiàn)在，溫州已有408位奮戰(zhàn)在民辦教育一線的優(yōu)秀代表獲此榮譽(yù)，共頒放獎(jiǎng)金259萬元。此外，在教育行政部門開展的各類業(yè)務(wù)競賽、職務(wù)評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，民辦學(xué)校教師的指標(biāo)計(jì)劃均實(shí)行單列。近兩年來，23位民辦學(xué)校教師榮獲國家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)榮譽(yù)和特級(jí)教師稱號(hào)，147名民辦教師獲得市級(jí)先進(jìn)榮譽(yù)，其中樂清育英學(xué)校的俞國平老師于2013年榮膺全國教書育人楷模，率先實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校教師參評(píng)國家級(jí)殊榮“零”的突破。

5.創(chuàng)新教師交流制度，幫扶民辦學(xué)校隊(duì)伍發(fā)展

溫州市積極派遣公辦學(xué)校教師支教民辦學(xué)校，其身份、檔案關(guān)系、工資和社會(huì)保險(xiǎn)等均保持不變，同時(shí)享受民辦學(xué)校應(yīng)有的待遇，支教期滿回原單位任教;同時(shí)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校派遣本校教師或管理人員到公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉。實(shí)施改革試點(diǎn)以來，全市公辦、民辦學(xué)校之間共互派1 334位骨干教師交流幫扶，不斷改進(jìn)民辦學(xué)校教育教學(xué)及管理水平，有力扶持民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。此外，鼓勵(lì)民辦學(xué)校引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才資源，政府會(huì)在住房安置補(bǔ)助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費(fèi)等方面給予其當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠待遇。

二、以校為主，市場配置，努力實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校師資效能最大化

民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理區(qū)別于公辦教師隊(duì)伍管理的最本質(zhì)特征是人力資源配置方式的不同，即“不按計(jì)劃按市場”。民辦學(xué)校與教師在人力資源市場中，依據(jù)辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自主的供需對接，健全優(yōu)勝劣汰的師資聘任管理機(jī)制，落實(shí)聘任、使用、培訓(xùn)和福利待遇等人力資源管理的自主權(quán)，促進(jìn)民辦學(xué)校人力資源使用效能的最大化，從而更好地滿足社會(huì)大眾有選擇性的教育需求。

1.落實(shí)教師聘任自主權(quán)，規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入門檻

規(guī)范公辦、民辦學(xué)校統(tǒng)一的教師入職資格標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)任務(wù)、生源情況和教職工的合理工作量，設(shè)置教師崗位及其職責(zé)，面向社會(huì)依法招聘教師，政府行政部門不得干預(yù)學(xué)校師資招聘的具體辦學(xué)行為。如溫州市白鹿外國語學(xué)校師資招聘實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制與評(píng)議委員會(huì)審議制，明確招聘任職資格門檻，規(guī)范資格審查、試教、體檢、政審等考核程序，依法簽訂聘用協(xié)議（或合同），保障用工雙方合法權(quán)益。

2.落實(shí)教師待遇自主權(quán)，提升福利待遇水平

政府要按照不得低于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校教師崗位績效工資的70%這一標(biāo)準(zhǔn)制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線（最低標(biāo)準(zhǔn)），在此基礎(chǔ)上，民辦學(xué)校根據(jù)按勞取酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，自主制定符合本校實(shí)際的薪酬制度。溫州越秀學(xué)校等民辦學(xué)校實(shí)施結(jié)構(gòu)工資制，即教師工資由檔案工資、崗位工資和效益工資三部分構(gòu)成。檔案工資一年按12個(gè)月發(fā)放，崗位工資一年按10個(gè)月發(fā)放，效益工資以學(xué)期為單位，依據(jù)每學(xué)期評(píng)比結(jié)果發(fā)放。該校一線專任教師年平均收入超過7.74萬元/人，學(xué)校對續(xù)聘教師會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放第13個(gè)月的工資，其薪酬水平已超過龍灣區(qū)政府規(guī)定的61 368元的最低工資指導(dǎo)線，逐步與公辦教師工資水平趨向一致。此外，民辦學(xué)校還會(huì)采取年薪制、績效工資制、課時(shí)工資制等薪酬制度，實(shí)現(xiàn)待遇留人，為隊(duì)伍穩(wěn)定、激勵(lì)工作積極性注入最有效的強(qiáng)心劑。

3.落實(shí)教師交流配置自主權(quán)，打造優(yōu)質(zhì)教育人才高地

民辦學(xué)校充分利用能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制，吸引并集聚一批有教育情結(jié)、教育經(jīng)驗(yàn)的教育名家等高技術(shù)專業(yè)人才，逐步暢通全日制公辦、民辦學(xué)校的教師流通渠道，打造溫州教育人才高地。2013年創(chuàng)辦的溫州翔宇中學(xué)聘任全國知名教育專家盧志文為校長，通過社會(huì)招聘名師、選拔錄用優(yōu)秀畢業(yè)生和江蘇翔宇教育集團(tuán)內(nèi)部調(diào)劑等三種方式一次性引進(jìn)100多名優(yōu)秀教師，其中特級(jí)教師3名、高級(jí)教師40名，是學(xué)校所在地——永嘉縣有史以來最大規(guī)模的一次教育人才引進(jìn)活動(dòng)。同時(shí)，永嘉縣允許公辦教師自主應(yīng)聘到翔宇任教，不占用公辦學(xué)校編制，扶持民辦學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)教師由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理。民辦教育領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境的顯著改善，正積極釋放優(yōu)質(zhì)人才的集聚效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來溫州市民辦學(xué)校已引進(jìn)外省（市）名特優(yōu)教師172位，其中特級(jí)教師9位，高級(jí)職稱專任教師163位。

4.落實(shí)教師培訓(xùn)培養(yǎng)自主權(quán)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

民辦學(xué)校會(huì)按照當(dāng)年生均費(fèi)的10%和教職工工資總額的3%足額提取經(jīng)費(fèi)，?？钣糜诮處熍嘤?xùn)。如瑞安市新紀(jì)元實(shí)驗(yàn)學(xué)校年均投入資金220萬元，構(gòu)建三級(jí)校本培訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。溫州市愛綠學(xué)前教育集團(tuán)每年會(huì)投入培訓(xùn)資金190余萬元，積極搭建師資培訓(xùn)國際化平臺(tái)，分別與芬蘭、澳大利亞等國家有關(guān)學(xué)校簽訂合作協(xié)議，共享學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

邦之興，由得人也;民辦教育之興旺發(fā)達(dá)，根本在于教師隊(duì)伍。我們致力于通過數(shù)年的不懈努力，打造民辦教育師資隊(duì)伍建設(shè)的溫州樣本，將民辦教育人的改革創(chuàng)新夢想融入實(shí)現(xiàn)中國夢的壯闊奮斗之中，廣大教育工作者在民辦教育的熱土上定會(huì)大有可為。

（作者單位：1.浙江省溫州市教育局民辦教育處 2.浙江省溫州市教育志編輯部）

（責(zé)任編輯：孫建輝 任媛媛）