張希賢

【摘要】縱觀黨的建設(shè)全局，從黨的十八大到十九大的五年，全面從嚴(yán)治黨將經(jīng)歷三部曲：上篇為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動；中篇為守紀(jì)律講規(guī)矩定格；下篇為重構(gòu)政治生態(tài)。2016年，是黨員干部適應(yīng)改革開放新30年、開始揚(yáng)帆起航的元年，是國家新的政治生態(tài)開始破土重生的元年，令人期待。

【關(guān)鍵詞】新30年 政治生態(tài) 黨委換屆 【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

上篇：黨的群眾路線教育實(shí)踐活動

2013年夏，中央創(chuàng)造性地把黨的群眾路線運(yùn)用于黨的建設(shè)，以堅(jiān)決反對“四風(fēng)”為切入點(diǎn)，以反腐倡廉建設(shè)為著力點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲貪，震撼了社會、震撼了人心，贏得了黨心民心，開始了一場全黨全社會的思想文化新覺醒，拉開了全面從嚴(yán)治黨的歷史大幕。

中篇：守紀(jì)律講規(guī)矩定格

群眾路線教育實(shí)踐活動結(jié)束后，2015年開始了中篇之作——守紀(jì)律講規(guī)矩定格。過去30多年的發(fā)展證明，不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，造成成千上萬的干部跌入了腐敗的深淵，走進(jìn)了監(jiān)獄；造成成千上萬的干部因違規(guī)違紀(jì)而被查處、撤職、降職。全面從嚴(yán)治黨，守紀(jì)律講規(guī)矩是治本之策。

全面從嚴(yán)治黨，突出的特色是以“守紀(jì)律講規(guī)矩”為主線，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以認(rèn)真貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”為開路先鋒，以“老虎蒼蠅一起打”、堅(jiān)決反對腐敗為著力點(diǎn)，以以德治黨、依規(guī)治黨、依法治國三者有機(jī)結(jié)合為基礎(chǔ)，三年多來，取得了偉大的成就。一方面，全黨全社會看到了管黨治黨建黨的希望，令人欣喜，全力支持黨中央；另一方面，腐敗力量在垂死掙扎，一些腐敗力量和粗放型習(xí)慣力量在明里暗里抵抗，頂風(fēng)腐敗、頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)違法和有些干部有意故意不作為，是這種抵抗的突出表現(xiàn)。

2016年守紀(jì)律講規(guī)矩，是未來五年全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵年。2015年10月18日，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這兩部黨內(nèi)法規(guī)，把政德、紀(jì)律和法律三者分開，堅(jiān)持以立德為本，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)施以德治黨和依規(guī)治黨、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)結(jié)合。從2016年1月1日開始，我們要在認(rèn)真執(zhí)行兩部黨內(nèi)法規(guī)上下功夫，認(rèn)認(rèn)真真抓紀(jì)律、抓規(guī)矩，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)的黨員干部。要繼續(xù)處理“腐敗存量”、堅(jiān)決遏制“腐敗增量”，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)決查處腐敗分子。要譜寫“重構(gòu)政治生態(tài)”的新篇章。

事實(shí)上，國家正處在改革開放兩個(gè)30年之間的偉大轉(zhuǎn)變中，這是一場深刻的歷史變革。黨在向全面從嚴(yán)治黨轉(zhuǎn)變，管理型政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，粗放型發(fā)展方式、生活方式、思維方式、行為方式在向科學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，社會在向法治社會轉(zhuǎn)變。一些人擔(dān)心社會缺乏活力，一些人擔(dān)心干部不作為，這種擔(dān)心既是正常的，也是不必要的。因?yàn)椋傧襁^去30年那樣作為，環(huán)境、社會和黨自身都承受不了。同時(shí)，我們國家從1840年開始反帝反封建鬧革命，砸碎舊的枷鎖和規(guī)矩；社會主義建設(shè)初期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，打碎資本主義和封建主義的枷鎖；改革開放第一個(gè)30年又打碎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的僵化教條的規(guī)矩。可以說，從1840年到今天176年的時(shí)間里，中國人都是在打碎“舊規(guī)矩”中度過的。今天，黨要守紀(jì)律講規(guī)矩，國家要全面依法治國，面對這176年來的深刻歷史轉(zhuǎn)變，需要人們冷靜思考、逐漸地覺醒與轉(zhuǎn)變。執(zhí)政中的一些不作為現(xiàn)象和社會缺乏活力現(xiàn)象，是這一深刻轉(zhuǎn)變的正常反映，沒什么大驚小怪的。相信中國共產(chǎn)黨人會成功地實(shí)現(xiàn)這一歷史轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變的核心就是守紀(jì)律講規(guī)矩。

下篇：重構(gòu)政治生態(tài)揚(yáng)帆起航

“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春?！苯?jīng)過三年多的全面從嚴(yán)治黨，2016年進(jìn)入了“重構(gòu)政治生態(tài)”的攻堅(jiān)年?！笆丶o(jì)律講規(guī)矩”和“重構(gòu)政治生態(tài)”并行，將是2016年的一大特色。重構(gòu)政治生態(tài)，以縣、市和省三級黨委換屆和三級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為基本標(biāo)志?！笆丶o(jì)律講規(guī)矩”與“三嚴(yán)三實(shí)”是“重構(gòu)政治生態(tài)”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

首先，國家每發(fā)展30年，都需要重構(gòu)一次政治生態(tài)，這是社會發(fā)展使然。改革開放第一個(gè)30年的初期，為重構(gòu)改革開放所必需的新的政治生態(tài)，我們黨采取了五大措施：一是對打江山的老一代革命家，結(jié)束領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行退休制，采取中央和省兩級顧問委員會的過渡；二是提出干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化“四化”方針，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國家培養(yǎng)的600萬大學(xué)畢業(yè)生和1400萬中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位；三是通過整黨，清理干部隊(duì)伍中的“三種人”（指“文化大革命”中靠“造反起家”的人、靠“打砸搶起家”的人、靠“幫派起家”的人）；四是全面清理1957年以來，特別是“文化大革命”中“左”的錯誤；五是構(gòu)建“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的新政治。國家改革開放新的30年，為了結(jié)束粗放型發(fā)展、走上科學(xué)發(fā)展之路，重構(gòu)政治生態(tài)也是歷史使然。

其次，從2016年開始，縣、市、省、中央四級黨委換屆是重構(gòu)政治生態(tài)的基本標(biāo)志。事實(shí)上，改革開放新30年需要的重構(gòu)政治生態(tài)，也包括這樣幾大措施：一是黨的十八大，選出了以習(xí)近平同志為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。二是十八屆中央委員會開創(chuàng)了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”的新政治。三是“拔病樹”“治劣根”?！鞍尾洹本褪菆?jiān)決反對腐敗，堅(jiān)決處置“腐敗存量”，堅(jiān)決遏制“腐敗增量”。“治劣根”就是守紀(jì)律講規(guī)矩，嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”和兩部黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)的黨員和干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，系統(tǒng)治理不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的劣根。四是以黨的十九大為界標(biāo)，2016年至2017年，推進(jìn)縣、市、省、中央四級黨委換屆和四級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。十八大以來，一批腐敗的干部被查處法辦、清理出干部隊(duì)伍；一批窩案串案涉及的腐化干部，被作出組織和行政處理；一批違規(guī)違紀(jì)的干部，按照“八項(xiàng)規(guī)定”要求，作出了查處與組織處理。2016年縣、市、省黨委和國家各部委黨組，解放軍團(tuán)以上黨委，央企、中央國家機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位黨委全面換屆，一批到了退休年齡的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，一批連續(xù)干了兩屆的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到任要調(diào)整出來，十八大以來連續(xù)被問責(zé)地區(qū)的干部和因重大問題被問責(zé)的干部不能再提升，這兩年“不作為”的干部不能再提升和進(jìn)行調(diào)整，這幾方面的干部調(diào)整加在一起，實(shí)質(zhì)上是改革開放新30年的干部隊(duì)伍整體交接。全面換屆，最艱巨的任務(wù)和最大的困難有兩個(gè)：一是認(rèn)真嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)決治理換屆中可能會出現(xiàn)的“跑官要官、買官賣官和拉票賄選”等復(fù)雜問題；二是怎樣把既守紀(jì)律講規(guī)矩、又善于創(chuàng)造性推進(jìn)黨的“四個(gè)全面”“五大發(fā)展”新政治的優(yōu)秀黨員干部，選進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。全黨各級黨組織全面換屆之后，2017年春開始遴選3000多名十九大黨代表，同年秋十九大選出十九屆中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會，重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)才算完成。

第三，在各級黨組織換屆的同時(shí)，其一，按“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展”新政治，大力加強(qiáng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面建設(shè)適合改革開放新30年需要的新的干部隊(duì)伍，讓一代新人揚(yáng)帆起航；其二，創(chuàng)造性實(shí)施“十三五”規(guī)劃，著手迎接偉大的建黨百年；其三，全面推進(jìn)守紀(jì)律講規(guī)矩和反腐敗斗爭，確保黨的先進(jìn)性和純潔性；其四，全面推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，重構(gòu)社會生態(tài)。

（作者為中共中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2015年1月14日。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊