摘要：在我國(guó)社會(huì)救助中，政府是主導(dǎo)力量，并且在農(nóng)村社會(huì)救助體系中處于核心地位，但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制變革的過程中，非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。作為農(nóng)村社會(huì)救助的重要社會(huì)主體，非政府組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榻陙恚钦M織作為一種比較引人注目的新興力量更加廣泛的參與到了我國(guó)的社會(huì)救助服務(wù)中，有效的彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府在提供社會(huì)救助公共物品時(shí)所存在的“失靈”問題，為我國(guó)社會(huì)救助體系的建立注入了新的活力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；非政府組織；角色定位

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-0000-01

自20世紀(jì)80年代以來，在國(guó)際舞臺(tái)上能看見越來越多的非政府組織（NGO）和非盈利組織（NPO）的身影，人們?cè)诟鞣N場(chǎng)合也越來越多地提及非政府組織，例如，世界自然基金會(huì)（WWF）、能源基金會(huì)，還有中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、壹基金等。非政府組織是在全球化的浪潮下不斷發(fā)展而來，特別是在市場(chǎng)失靈以及政府失靈的情況下，政府在社會(huì)救助方面有局限性，導(dǎo)致政府的功能無法發(fā)揮，而在此時(shí)非政府組織發(fā)揮了其獨(dú)特的作用。

一、政府實(shí)施農(nóng)村社會(huì)救助的局限

在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救助體系中，政府絕對(duì)是農(nóng)村社會(huì)救助的主力，出于完全絕對(duì)的主導(dǎo)地位，而非政府組織一直都是從屬于政府組織并起到輔助的作用。這種情況是因?yàn)樽孕轮袊?guó)成立之初，政府一直對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，導(dǎo)致社會(huì)的結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給政府本身帶來負(fù)擔(dān)，然而，社會(huì)救助本身是公共產(chǎn)品，私人部門因?yàn)椤按畋丬嚒钡默F(xiàn)象的存在而不愿意提供公共產(chǎn)品，所以政府他提供社會(huì)救助理所當(dāng)然。但是，現(xiàn)實(shí)情況是政府在為農(nóng)村提供社會(huì)救助時(shí)，仍然存在一系列的問題，出現(xiàn)“政府失靈”的情況。

（一）財(cái)政壓力

眾多周知，我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的存在，導(dǎo)致在農(nóng)村需要社會(huì)救助的人口非常多，而我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的資金主要來自稅收，再加上各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口人均所得到的救助極少，根本不能解決其貧困問題。同時(shí)，在法律援助方面，我國(guó)每年需要處理超過70萬件的法律援助，但是實(shí)際所能處理的案件不足1/4，主要也是因?yàn)樨?cái)政的壓力導(dǎo)致法律援助的經(jīng)費(fèi)短缺，以上的這些情況在我國(guó)中西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村更為突出。正是因?yàn)檎呢?cái)政壓力，導(dǎo)致無法滿足農(nóng)村人口社會(huì)救助的需求，這種“政府失靈”需要非政府組織的介入，才能解決社會(huì)救助供不應(yīng)求的問題。

（二）低效率、高成本

社會(huì)救助作為我國(guó)社會(huì)保障體系中的一部分，為了保障其順利的實(shí)施，從中央到各級(jí)政府都建立了龐大而復(fù)雜的管理機(jī)構(gòu)來管理日常業(yè)務(wù)保證社會(huì)救助工作的順利開展。但是在從上級(jí)再到個(gè)省市，管理機(jī)構(gòu)層層下分，機(jī)構(gòu)冗雜，辦事人員過多，形成了各部門互相推諉的情況，同時(shí)又缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以及立法這無疑降低了辦事效率同時(shí)浪費(fèi)了大量的資源增加了行政成本。上文也提過，政府在社會(huì)救助上所提供財(cái)政資金受限，再加之行政成本的提高、社會(huì)救助資金監(jiān)督機(jī)制不到位，無疑加劇了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助資金的投入。

二、非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的優(yōu)勢(shì)

相比政府在農(nóng)村社會(huì)救助方面的財(cái)政資金短缺，以及資源浪費(fèi)、低效率高成本，非政府組織參與農(nóng)村的社會(huì)救助有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這與其自身的特點(diǎn)息息相關(guān)。雖然政府能夠解決“搭便車”的現(xiàn)象，有其提供公共物品的合理性，但是因?yàn)樯鲜龅姆N種問題，政府作為農(nóng)村社會(huì)救助絕對(duì)主體越來越難以滿足農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)救助的需求，并且日益收到多方的挑戰(zhàn)。所以非政府組織參與農(nóng)村的社會(huì)救助工作是大勢(shì)所趨，非政府組織與政府之間可以形成一個(gè)良性互助的模式共同應(yīng)對(duì)農(nóng)村的貧困問題，同時(shí)非政府組織參與農(nóng)村的社會(huì)救助工作也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

首先非政府組織相對(duì)與政府而言，它具有非營(yíng)利性、公益性的特征，這對(duì)于公民來說更具有可信度。非政府組織可以開展慈善捐贈(zèng)活動(dòng)以及其他專項(xiàng)的公益性項(xiàng)目，為農(nóng)村的貧困人口提供社會(huì)捐贈(zèng)的資金以及物資，彌補(bǔ)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的投入不足。正是因?yàn)榉钦M織的這些活動(dòng)以及特征，更容易獲得民眾對(duì)其的信任，同時(shí)也便于民眾對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免過高的行政成本和資源浪費(fèi)。相比政府組織，非政府組織利他的價(jià)值觀以及較高的信譽(yù)度能夠籌集到更多的專項(xiàng)資金，為貧困地區(qū)和受災(zāi)群眾提供物質(zhì)以及資金上的援助。如在5.12汶川大地震中，各非政府組織積極投入到災(zāi)后救援以及建設(shè)中去。

其次，與政府機(jī)構(gòu)冗雜、效率低相比，非政府組織具有較強(qiáng)的針對(duì)性，更加了解所要援助對(duì)象的需求，并且效率較高。因?yàn)樵谵r(nóng)村需要救助的對(duì)象非常復(fù)雜，因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)對(duì)貧困的規(guī)定，農(nóng)村有五保戶、特困戶還有突發(fā)的情況，例如火災(zāi)、洪水等，政府在對(duì)這些貧困需求收集的過程受到復(fù)雜的層級(jí)結(jié)構(gòu)等因素的影響，導(dǎo)致信息收集的效率低、信息不全面等。而非政府組織的成員經(jīng)常深入貧困地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，能夠獲得第一手的信息，并及時(shí)提供幫助。由于政府組織和非政府組織之間各有優(yōu)勢(shì)，所以二者在貧困救助方面可以互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，服務(wù)于人民大眾。

最后，在非政府組織工作的成員都是相關(guān)的專業(yè)人員，能在實(shí)施救助的過程中提供專業(yè)化的援助，因?yàn)閷?shí)施社會(huì)救助不僅需要足夠的資金支持同時(shí)也需要專業(yè)的技術(shù)和人員。在非政府組織內(nèi)部，工作人員組成一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，每個(gè)部分負(fù)責(zé)一項(xiàng)具體的任務(wù)，專業(yè)分工強(qiáng)。例如中國(guó)扶貧基金會(huì)成立了大大小小的各項(xiàng)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，有專門對(duì)婦女保健的項(xiàng)目、教育扶貧和醫(yī)療救助等。高水準(zhǔn)的非政府組織能夠更好的開展專業(yè)化的社會(huì)救助工作。

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作者簡(jiǎn)介：范喜慧（1991-），女，吉林松原人，遼寧大學(xué)2014級(jí)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生。