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河北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡化發(fā)展典型問題分析

趙艷華吳元元

(石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院法政學(xué)院，河北石家莊050031)

關(guān)鍵詞〔〕覆蓋率；替代率；均衡化；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一作者：趙艷華(1980-),女，碩士，講師，主要從事養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、靈活就業(yè)研究。

目前仍有相當(dāng)部分人員沒有加入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中，形成制度內(nèi)不參保、待遇發(fā)展不均衡、政府財(cái)政投入比例不協(xié)調(diào)等問題，本文對(duì)此展開了量化比較及分析。

1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡化狀況

1.1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起點(diǎn)均衡狀況全覆蓋是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)會(huì)均等的一個(gè)重要體現(xiàn)。河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均等化程度以居民養(yǎng)老權(quán)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，操作指標(biāo)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。2011年年末河北省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的人數(shù)為889.73萬人，2011年年末河北省各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)情況如下：參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的人數(shù)為889.73萬人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為170.08萬人，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2 424.31萬人，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到39.98萬人〔1〕。狹義計(jì)算(就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn))，2011年末，河北省就業(yè)人員3 962.42萬人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為3 524.1萬人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)的89%；廣義計(jì)算(16歲以上人口為標(biāo)準(zhǔn))。2011年末，河北省16歲以上人口5 950.25萬人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占16歲以上人數(shù)的59%，這和養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)還有一定差距，仍有相當(dāng)人群沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度〔2〕。

以上數(shù)據(jù)說明河北省在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均等化的起始點(diǎn)存在一定程度的不公平，就城鎮(zhèn)而言，部分人員尤其是靈活就業(yè)、自謀職業(yè)人員，由于制度門檻比較高、收入不穩(wěn)定等原因，缺乏持續(xù)繳費(fèi)能力而不參加任何一種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這有歷史的原因，也有制度本身路徑依賴的原因，但它為接下來的過程及結(jié)果的非均等化埋下了隱患。就農(nóng)村而言，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于仍處在試點(diǎn)階段，雖然試點(diǎn)地區(qū)參保率覆蓋率較高，但由于覆蓋范圍有限，而且不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍差別很大，一時(shí)還不能像城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度那樣普及，仍有大量農(nóng)村居民沒有加入這一制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度從起點(diǎn)上就由于種種原因，使得一部分人被排斥在制度之外，沒有完河北做到起點(diǎn)公平。

1.2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程均衡狀況

1.2.1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度替代率差異情況通過城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率差異情況來研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程均等狀況。替代率指標(biāo)是反映政府提供養(yǎng)老金水平的相對(duì)量指標(biāo)，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率均等同樣是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程均等的重要體現(xiàn)。由于新農(nóng)保養(yǎng)老金數(shù)額普遍比較低〔3〕且農(nóng)村集體補(bǔ)助差別較大〔4〕，因此，文章選取城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金數(shù)額作為對(duì)比范圍。同樣是參與社會(huì)勞動(dòng)，但由于所占用的生產(chǎn)資料不同，單位性質(zhì)不同，養(yǎng)老金待遇水平差距也比較大。文章選取2007～2011年兩大部門歷年數(shù)據(jù)，經(jīng)過計(jì)算處理，以社會(huì)平均工資替代率為指標(biāo)，來比較退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平，從而判斷基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程均等情況。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平替代率維持在55%左右，基本符合國際標(biāo)準(zhǔn)，并且有一定提升空間。而關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率平均水平為81%，個(gè)別時(shí)期更高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在待遇享受水平方面存在較大差異，就其平均水平而言，企業(yè)退休人員拿到的養(yǎng)老金其替代率普遍低于機(jī)關(guān)事業(yè)。見表1。

新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額為個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)加上當(dāng)?shù)卣畬?duì)每人每月30元的補(bǔ)助以及其他集體補(bǔ)助之和，即使參保人選擇最高檔次繳納，500元×15年=7 500元，加上各級(jí)政府補(bǔ)助30元×15年=450元，那么他個(gè)人賬戶至少有7 950元，另外加上個(gè)人賬戶利息。參保人繳滿15年新農(nóng)保后，個(gè)人賬戶金額達(dá)到8 000元，當(dāng)參保人60歲后每月可以按時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有112.6元，這對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的老人來說，很難保障日常生活，保障水平必須提高。

2009年河北省農(nóng)村居民人均純收入為5 150元，按照每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算，新農(nóng)保替代率為13%，2010年農(nóng)村居民人均純收入為5 958元，替代率降為11%，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金不變，2011年河北省農(nóng)村居民人均純收入為7 120元，養(yǎng)老金替代率下降到只有9%；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率2009年為56%，2010年為53%，2011年為50%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率2009年為74%，2010年為70%，2011年為84% 。新農(nóng)保待遇水平很難讓部分農(nóng)民從政策上可以真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。替代率最低的是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，替代率最高的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度。如果不提高現(xiàn)有替代率水平參保農(nóng)民潛在的老年貧困風(fēng)險(xiǎn)依然非常大。

不斷拉大的養(yǎng)老金數(shù)額的差距也造成了許多負(fù)面影響，比如對(duì)新增加的就業(yè)人員而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位成了他們首先考慮的，造成了就業(yè)一窩蜂，但錄取率卻比較低。其次巨大的養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額的差距，人為的加重了收入差距，并未等發(fā)揮彌補(bǔ)初次分配所帶來的收入差距，反而是加重了，河北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均等化情況從這個(gè)指標(biāo)中反應(yīng)的比較明顯。這些都說明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中由于替代率的差異，養(yǎng)老金待遇不公平程度大大增加。

表1河北省城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工收入與退休人員養(yǎng)老金待遇

年份單位性質(zhì)月工資(元)月人均養(yǎng)老金數(shù)額(元)替代率機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)退休金比值2007企業(yè)166695657%1.68事業(yè)1623160396%機(jī)關(guān)17142008企業(yè)2064117757%1.42事業(yè)2021167380%機(jī)關(guān)21552009企業(yè)2361131556%1.36事業(yè)2334178374%機(jī)關(guān)24542010企業(yè)2748145553%1.25事業(yè)2642181670%機(jī)關(guān)25782011企業(yè)3153156450%1.49事業(yè)2877233384%機(jī)關(guān)2711

1.2.2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入比例不協(xié)調(diào)2011年河北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼95.20億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政支出114.53億元，新農(nóng)保養(yǎng)老基金支出31億元，見表2。各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府都進(jìn)行了數(shù)額巨大的持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼數(shù)額連年上升，反映了政府在其中所承擔(dān)的巨大的財(cái)政責(zé)任，但不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，財(cái)政補(bǔ)貼差異巨大，可以看出機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位離退休支出財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額最高，新農(nóng)保制度中，財(cái)政投入比例最小，這在一定程度上不僅造成了政府巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也造成了相同工作，相同退休年齡，不同養(yǎng)老金待遇的巨大差距。

表2河北省不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下財(cái)政補(bǔ)貼總額差異情況(億元)

年份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2007年45.9160.410.512008年57.0169.730.862009年67.6578.353.22010年80.6686.6512.22011年95.2114.5331

從2009年開始，河北省做到了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度河北覆蓋，不同的保障制度下，養(yǎng)老財(cái)政支出比例有較大差異，政府對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老金財(cái)政投入比例最小，2011年才達(dá)到河北年財(cái)政支出的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年用于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政投入比例，見表3，但同時(shí)，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集方面是兩條完河北不同的籌集方式，所以兩類人員養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)貼差距較大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)貼比例大于企業(yè)職工。按照養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例為10.97%來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政總支出的比重仍然有穩(wěn)步上升的空間，財(cái)政應(yīng)平衡不同制度下養(yǎng)老保險(xiǎn)支出比例，改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的籌繳方式，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入比例。

表3河北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重情況(%)

險(xiǎn)種2007年2008年2009年2010年2011年企業(yè)職工養(yǎng)老金33333機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金44333農(nóng)村養(yǎng)老金----1養(yǎng)老保險(xiǎn)77667

我國“十二五”規(guī)劃中，社會(huì)保障的財(cái)政支出占GDP的比例將達(dá)到25%的水平，因此從財(cái)政負(fù)擔(dān)能力看，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入比例仍有較大上升空間，應(yīng)平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出比例，增加農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇，通過財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移支付來達(dá)到不同制度下養(yǎng)老金待遇均等化發(fā)展的目標(biāo)。

1.3基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)果均等狀況我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是圍繞養(yǎng)老金征繳發(fā)放運(yùn)行的，因此本項(xiàng)研究中結(jié)果均等主要選定的標(biāo)準(zhǔn)為養(yǎng)老金的多少對(duì)老年人養(yǎng)老滿意度的影響，從上面的研究可以看出，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇存在比較大的差距，那么養(yǎng)老金的多少究竟能在多大程度上影響老年人的生活滿意度呢，相關(guān)研究顯示，老年人生活滿意度的影響因素包括情感支持、子女及個(gè)人支持、月收入、健康狀況，多重影響因素中，健康狀況相關(guān)系數(shù)最大，多元相關(guān)系數(shù)為0.540，其次就是老年人月收入，多元相關(guān)系數(shù)為0.523〔5〕，這表明若老年人的健康狀況好，收入水平高，老年人不用為生活和醫(yī)療費(fèi)發(fā)愁，自然有更多的心情和時(shí)間去休息娛樂，生活質(zhì)量提高了，生活滿意度自然就提高了。

通過上面的相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究得出，從養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額看城市老年人的生活滿意度相對(duì)較高，農(nóng)村相對(duì)較低；而在城鎮(zhèn)中又由于具體單位性質(zhì)的不同，養(yǎng)老金替代率越高的，老年生活滿意度也越高。

2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題

2.1制度內(nèi)不參保城鎮(zhèn)私營企業(yè)的從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員以及非新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)存在大量的不參保人員。城鎮(zhèn)私營企業(yè)從生產(chǎn)成本、用工流動(dòng)性大、用工人員變動(dòng)頻繁等角度考慮，私營企業(yè)主不愿意為其所雇用員工參保繳費(fèi)或只繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)或采取勞務(wù)輸出等靈活多樣的用工形式，變相的逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)。

對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位按費(fèi)率20%為職工繳納，個(gè)人只需負(fù)擔(dān)8%；對(duì)于靈活就業(yè)人員繳費(fèi)費(fèi)率為 20%，河北部由個(gè)人負(fù)擔(dān)，其中 8%納入個(gè)人賬戶，雖然這兩類人員個(gè)人賬戶的記賬規(guī)模都為 8%，但個(gè)人負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)比例不同，靈活就業(yè)人員個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是城鎮(zhèn)職工的2.5倍，但在退休時(shí)享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇卻只能與城鎮(zhèn)職工持平，這顯然沒有做到“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇掛鉤，多繳多得，鼓勵(lì)繳費(fèi)”政策的初衷。因此相當(dāng)一部分自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員沒有加入城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止2012年底，河北省已有不少地區(qū)參加新農(nóng)保，但還有大量的農(nóng)村地區(qū)，由于種種原因沒參加該制度，這主要是由于：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之城鎮(zhèn)相對(duì)較慢，農(nóng)村資金缺乏，地方政府對(duì)農(nóng)村在社會(huì)保障方面的財(cái)政投入比例相對(duì)較少。有些人更是擔(dān)心這項(xiàng)政策是否會(huì)長期執(zhí)行下去，對(duì)政策的持久穩(wěn)定性抱有懷疑態(tài)度。年齡大的農(nóng)民則認(rèn)為，短期內(nèi)要繳納大幾千，領(lǐng)取保金時(shí)每月才100元左右，不劃算；年輕力壯的農(nóng)民因?yàn)橹豢吹蕉唐趦?nèi)只的繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見的利益，而采取等待觀望態(tài)度。

以上種種原因造成了制度內(nèi)不參保的問題，它損害了制度的公平性和普惠性，從而降低了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性；加劇了勞動(dòng)者收入分配的不公平，從而導(dǎo)致了勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的不公平；加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致了市場競爭的不公平等諸多負(fù)面影響。

2.2養(yǎng)老金制度待遇非均衡化問題十分突出城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率雖略有浮動(dòng)但近總體保持在55%左右，相比之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直居高不下，明顯高于目標(biāo)替代率，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資高于企業(yè)職工的情況下，養(yǎng)老金形成了二次收入轉(zhuǎn)移差距，顯然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非但沒有調(diào)節(jié)收入差距，反而加劇了貧富差距的拉大，尤其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有落定時(shí)，養(yǎng)老金替代率過高會(huì)給財(cái)政帶來很大壓力。于此同時(shí)新農(nóng)保養(yǎng)老金水平替代率低于20%，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率存在很大差距，再加上河北省不斷加速發(fā)展的城市化進(jìn)程，大量的老年人隨子女進(jìn)城，過低的養(yǎng)老金水平有可能造成這部分老年人的貧困的發(fā)生，農(nóng)村養(yǎng)老金替代率水平過低不能保證農(nóng)民基本生活水平。

由于諸多原因，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政投入比例差距非常大，雖然政府對(duì)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政投入連年增加，但是由于制度的籌資模式和待遇調(diào)整機(jī)制存在差異化、板塊化的特點(diǎn)，所以造成了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政投入的差距越拉越大，從已有的理論研究〔2〕中得出的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例為10.97%來看，河北省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政投入比例不協(xié)調(diào)并且財(cái)政投入還比較低。

2.3機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革壓力十分巨大人口老齡化下養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)源減少，支出增多，養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)日益加重，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職人員增加較少，增長率在 6%～8%，而離退休人員呈逐年上升趨勢，增長率在8%～11%〔6〕，隨著時(shí)間推移這一差距會(huì)逐步拉大，形成“費(fèi)源”減少，支出增多的現(xiàn)象，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自然負(fù)擔(dān)比重加大。補(bǔ)貼性養(yǎng)老金不明確。由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的特殊性以及一直以來高水平的福利待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉步維艱，一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)具有剛性特征，驟然將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇持平是不可能且不可行的；另一方面，國家政策為落實(shí)，使得改革無所適從，各地對(duì)補(bǔ)貼性養(yǎng)老金沒有明確的說明，這將影響參保人積極性和制度銜接。

3基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均衡化發(fā)展的改善建議

3.1加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的河北覆蓋加大各級(jí)財(cái)政投入，建立待遇調(diào)整機(jī)制。要增加政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建必須由政府牽頭，加大財(cái)政投入力度，建立各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金保障機(jī)制。通過政府財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用，是加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵所在。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)加大政策扶持力度，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)傾斜。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)上調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，建立提高養(yǎng)老金待遇的有效機(jī)制。

3.2加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革科學(xué)合理開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老，化解財(cái)政的壓力和負(fù)擔(dān)，但是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付缺口，依然需要財(cái)政對(duì)其托底。改革要有漸進(jìn)性，處理好公平性?，F(xiàn)行機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金水平明顯高于企業(yè)，不僅要對(duì)此進(jìn)行改革銜接，同時(shí)在事業(yè)單位里也劃分為行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益性活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，以及省直、市直事業(yè)單位，只有綜合考慮到各方面的利益，分析重要性和緊迫性，漸進(jìn)公平地進(jìn)行改革才是可行的。在這方面應(yīng)吸取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)制成本過高和空帳運(yùn)行的失敗經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于 “老人”和“中人”的轉(zhuǎn)制成本建立補(bǔ)償或者化解機(jī)制。在設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案后，再開始推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的河北面改革。

3.3多渠道籌資保障基金運(yùn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)運(yùn)行離不開其資金運(yùn)行模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而這與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值緊密相關(guān)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇均衡的目標(biāo)，除了明確政府責(zé)任增加財(cái)政投入之外，可通過多種渠道籌集資金，以保證城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老金發(fā)放。一方面，可考慮發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票籌資。實(shí)踐證明，隨著社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，福利彩票所籌措的資金對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。鑒于此，可以借鑒福利彩票運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，通過福利彩票為包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障事業(yè)籌集資金；另一方面，通過國有資產(chǎn)融資。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略及其配套政策使國有資產(chǎn)蘊(yùn)含了過去農(nóng)業(yè)的積累，因此可將其中一部分價(jià)值在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)變現(xiàn)，并投入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的渠道之一。

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〔2013-12-19修回〕

(編輯安冉冉/曹夢(mèng)園)

中圖分類號(hào)〔〕R4〔

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔

文章編號(hào)〕1005-9202(2015)24-7285-03；doi：10.3969/j.issn.1005-9202.2015.24.151