林甲松

(余姚市小曹娥鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心，浙江余姚 315475)

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余姚市病死動物無害化處理體系建設和成效調(diào)查

林甲松

(余姚市小曹娥鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心，浙江余姚 315475)

近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)過程中不可避免會產(chǎn)生病死動物。如對病死動物尸體處置不當，則會引起生態(tài)環(huán)境污染，進一步加劇動物疫病傳播，甚至嚴重影響社會公共衛(wèi)生安全、動物源性食品安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

余姚市作為浙江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達地區(qū)之一，全市現(xiàn)有存欄生豬17.7萬頭，家禽92.3萬羽，羊1.87萬只，牛2103頭，家兔8.2萬只；年均可能產(chǎn)生病死豬尸體6萬余頭，其他動物300余t。如以傳統(tǒng)分散式、粗放式進行無害化處理，勢必加大病死動物對生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全壓力。所以，加快病死動物無害化處理體系建設，安全、快速、妥善無害化處理病死動物，勢在必行，刻不容緩。

1病死動物無害化處理體系建設現(xiàn)狀

余姚市轄區(qū)6個街道，14鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜禽養(yǎng)殖場點多面廣，但養(yǎng)殖業(yè)主由于病死動物自行處理能力不足、法律意識淡薄，以及利益驅(qū)使等多種原因，隨意丟棄甚至販賣病死動物行為時有發(fā)生。

近年來，為規(guī)范病死動物無害化處理技術，該市根據(jù)農(nóng)業(yè)部《病死動物無害化處理技術規(guī)范》指導意見，采用掩埋法、化制法、焚燒法、發(fā)酵法等常規(guī)技術對病死動物進行屬地無害化處理，但由于受土地資源緊缺等因素制約及生物安全性、生態(tài)環(huán)保、資源循環(huán)利用等因素影響，離病死動物無害化處理的“無害化、清潔化、資源化”總體要求還存在一定差距；亟須將病死動物無害化處理從分散式轉(zhuǎn)化為集中式，從低技術含量轉(zhuǎn)向高技術含量，從單純注重 “無害化”轉(zhuǎn)向 “無害化、資源化”并重轉(zhuǎn)變。為此，余姚市政府及相關主管部門十分重視病死動物無害化處理，緊緊圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”總體目標，按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)一收集，集中處置”原則，于2014年開始積極開展病死動物無化害處理體系建設。

2病死動物無害化處理體系建設措施

2.1加強組織領導和職責分工該市根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，明確了市農(nóng)林局對病死動物統(tǒng)一收集、集中無害化處理工作負總責；市財政局負責病死動物無害化處理資金的管理和監(jiān)督；市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責做好病死動物統(tǒng)一收集、集中無害化處理的監(jiān)督管理工作，對全市病死動物無害化處理收集點和病死動物無害化處理中心的有關履職情況進行監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)管；市動物衛(wèi)生監(jiān)督所小曹娥分所負責處理中心無害化處理工作的日常監(jiān)管，做好處理中心從各收集點轉(zhuǎn)運、無害化處理病死動物的數(shù)據(jù)審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責做好轄區(qū)內(nèi)病死動物統(tǒng)一收集、集中無害化處理工作的監(jiān)管，安排專職人員，具體做好病死動物收集、移交數(shù)量的核實和信息上報工作，負責收集點的正常運營及相關臺帳記錄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)收集點、規(guī)模場收集點、生豬定點屠宰收集點做好病死動物的收集、保存、移交和相關記錄工作；處理中心負責將全市各收集點暫存的病死動物轉(zhuǎn)運至處理中心并集中無害化處理，做好病死動物入庫存、無害化處理等臺帳，按時上報相關報表。這樣就形成了一個職責明確、各部門協(xié)同配合的高效組織管理體系，各部門按照各自職責協(xié)同推進，全力支持該項工作，確保人員到位、資金到位和各項任務如期完成。

2.2強化隊伍建設為了使病死動物無害化處理工作有效運行，保障無害化處理工作的順利開展，離不開一支精干高效的專職化監(jiān)管隊伍。為此，市農(nóng)林局調(diào)整充實了病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，進行監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能和工作作風等方面的培訓和建設。除市農(nóng)林局、市財政局、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所派人監(jiān)管外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建了由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、農(nóng)辦主任、動物衛(wèi)生監(jiān)督分所所長、監(jiān)管人員和收集人員構(gòu)成的無害化處理專職隊伍97人，不斷加強對病死畜禽無害化處理確認、匯總、上報和補助經(jīng)費發(fā)放等各項工作進行全程監(jiān)管，確保工作有序規(guī)范。

2.3開展病死動物無害化處理中心建設該市以BOO模式參與投資、建設、運營，與浙江悟能環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司合作成立了余姚市悟能病死動物無害化處理有限公司，根據(jù)余姚市生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)化布局方案，中心建設選址于小曹娥鎮(zhèn)北側(cè)圍墾灘涂，占地面積10畝(1畝=667 m2)，負責全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各收集點和規(guī)模場暫存的病死動物收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理。中心采用自主研發(fā)的熱解炭化技術和“悟能1000系列”熱解炭化設備，該技術和設備具有占地小、滅菌徹底、無需破碎、無異味、無二次污染和資源可再生利用等優(yōu)點。收集運輸采用特種車輛，配備有密閉系統(tǒng)、液壓尾板裝載系統(tǒng)、衛(wèi)星定位行車記錄儀等，達到生物安全防護標準。中心配置終端遠程的監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管人員，實時監(jiān)控內(nèi)部處理車間、冷庫及進出人員、車輛動態(tài)，將各收集點移交的病死動物無害化處理工作全面納入監(jiān)管視線，實現(xiàn)病死動物不流失，保障生產(chǎn)安全。目前已建成日均處理病死動物6 t，年處理能力1600 t規(guī)模，與全市病死動物無害化處理需求基本相適應。

2.4搞好病死動物收集點建設據(jù)調(diào)查，目前余姚全市已建成收集點33個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、規(guī)模養(yǎng)殖場13個和生豬定點屠宰場3個。每個收集點建有管理房，配備30 m3左右冷庫1座，小型運輸車1輛及相關收集人員、監(jiān)管人員，并配套一系列管理和運行制度。各收集點于2015年8月投入運行，負責轄區(qū)內(nèi)和場內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物和屠宰環(huán)節(jié)病死動物、副產(chǎn)品的統(tǒng)一收集、冷庫暫存，移交和消毒環(huán)節(jié)等全過程監(jiān)管，嚴格按照病死動物“五不一處理”：即不宰殺、不銷售、不食用、不轉(zhuǎn)運、不丟棄，集中無害化處理的要求運行。

2.5做好病死動物信息統(tǒng)計和報送要求各收集點和中心認真做好病死動物收集、移交的相關臺帳與統(tǒng)計工作，于每月28日前將病死動物收集、移交、處理的月報表和匯總表上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)辦審核后，上報市畜牧獸醫(yī)局，經(jīng)市畜牧獸醫(yī)局匯總審核后報市農(nóng)林局、財政局，最后經(jīng)市農(nóng)林局、財政局審核后上報寧波市相關部門。做到信息統(tǒng)計和審核報送的真實性、有效性、可溯源性。

3病死動物無害化處理體系建設成效

余姚市自2015年8月無害化體系建設以來，體系運行情況良好，截至2016年3月共收集病死豬48685頭，其它動物228.8 t；集中處理病死豬47845頭，其它動物128.7 t，基本達到預期目標。

3.1增強養(yǎng)殖戶自律行為盡管養(yǎng)殖業(yè)主是病死動物無害化處理的直接責任人，但因種種原因和受利益驅(qū)使，隨意丟棄甚至販賣病死動物行為時有發(fā)生。自體系運行以來，通過與養(yǎng)殖業(yè)主簽訂病死動物無害化處理告知承諾書，使其增強了主體責任意識；下發(fā)了《余姚市病死動物統(tǒng)一收集、集中無害化處理補助工作實施方案》，對養(yǎng)殖戶進行無害化處理補貼；強化宣傳教育，公布監(jiān)督舉報電話，提高公眾的動物防疫和食品安全意識，有效增強了養(yǎng)殖戶的自律行為。

3.2增強誠信經(jīng)營意識市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對違反規(guī)定丟棄病死動物，或出售、屠宰病死或死因不明、染疫或檢疫不合格等動物的養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場，依法查處，嚴厲打擊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，對有不良經(jīng)營記錄的場(戶)則納入“黑名單”進行重點監(jiān)控，取消其享受畜牧業(yè)扶持政策資格，提高其違法成本。自體系運行以來，由于增強了誠信經(jīng)營意識，故從未發(fā)生類似違規(guī)案件。

3.3提高資源綜合利用率常規(guī)的病死動物無害化處理方式，不僅浪費土地資源，加重環(huán)境保護負擔，片面追求“無害化”，而且病死動物無害化后的資源未得到有效利用。該體系采用先進設施和技術，統(tǒng)一收集，集中處理、用地需求少，無害化處理徹底，將動物尸體經(jīng)過600℃以上熱解炭化后，可回收到質(zhì)量比為5%～10%的固態(tài)物質(zhì)碳化物，可作為土壤改良劑、煉鋼保溫、調(diào)濕材料和脫臭碳等使用，用途十分廣泛，既環(huán)保又創(chuàng)收，有效地提高了資源綜合利用率。

3.4利于動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管采用病死動物集中收集，封閉式移交，熱解炭化無害化處理可有效消滅疫病傳染源和切斷傳播途徑，保護易感動物，是防控區(qū)域性重大動物疫病發(fā)生和蔓延的有效手段。對病死動物無害化處理全面納入監(jiān)管視線，可把控病死畜產(chǎn)品的流失，從源頭上保障了畜產(chǎn)品安全。

收稿日期：2016-04-12

中圖分類號：S851.2+3

文獻標識碼：C

文章編號：1005-7307(2016)04-0021-002