沈亞菊

(平湖市畜牧獸醫(yī)局，浙江平湖 314200)

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調(diào)查研究

平湖市生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型實踐的措施與成效調(diào)查

沈亞菊

(平湖市畜牧獸醫(yī)局，浙江平湖 314200)

平湖市曾是浙江省商品豬主要生產(chǎn)基地之一，是生豬調(diào)出大縣，全市年生豬飼養(yǎng)量90余萬頭，散養(yǎng)戶3萬余戶。

近年來，隨著工業(yè)化、城市化建設的推進，生豬養(yǎng)殖受資源要素、生態(tài)環(huán)境、市場變化等因素制約愈顯突出，養(yǎng)豬進入微利時代，加上頻發(fā)的畜產(chǎn)品安全質(zhì)量事件、起伏的生豬價格、隱現(xiàn)的多種疫情，以及來自政策要求方面的壓力，養(yǎng)豬業(yè)走上改革與轉(zhuǎn)型之路是這個時代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。如何順勢而全力推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為擺在各級政府和養(yǎng)豬行業(yè)面前的重大而緊迫任務。圍繞這一任務，嘉興市提出了生豬養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級要求，這是符合我國畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術密集型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設美麗浙江的需求。平湖市在這一大方向指引下，積極轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法，大膽探索，多措并舉，全力以赴推進生豬養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了明顯成效。

1轉(zhuǎn)型成效

在浙江省“五水共治”、“三改一拆”等大背景下，2013年平湖市抓住生豬價格持續(xù)低迷態(tài)勢，通過拆、減、轉(zhuǎn)、提，配合科學規(guī)劃、畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理、排泄物資源化利用、病死畜禽無害化處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持等一系列舉措，在生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛中實現(xiàn)了“生豬減量、環(huán)境改善、惠及農(nóng)民”的發(fā)展態(tài)勢。

1.1實現(xiàn)了生豬減量和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變據(jù)調(diào)查，目前全市生豬存欄量已由2013年45萬余頭減至2015年末1.4萬余頭，規(guī)模養(yǎng)殖生豬出欄量占比由2012年末83.7%上升至2015年末99%以上，中小規(guī)模和散養(yǎng)生豬基本清零，生豬養(yǎng)殖徹底改變傳統(tǒng)小、散、多、密的特征，在很長一段時間內(nèi)千家萬戶的農(nóng)戶散養(yǎng)模式與規(guī)模養(yǎng)殖共存的現(xiàn)象發(fā)生改變，被公認的生產(chǎn)效率低、疫病防控能力差、環(huán)境污染大、抵御市場風險能力弱的農(nóng)村散養(yǎng)基本退出，生豬產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了根本性改變。

1.2減少了養(yǎng)殖污染和疫病傳播據(jù)調(diào)查，隨著生豬排泄物總量銳減，豬糞直排河道、糞水橫流、臭氣沖天、蚊蠅飛舞的現(xiàn)象已經(jīng)徹底改變，養(yǎng)殖廢棄物得到了有效處置，隨意亂扔、亂拋病死豬的現(xiàn)象得到了有效遏制，水體污染和土壤污染情況減輕，生豬疫病明顯減少，農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖，使養(yǎng)豬業(yè)更好地納入農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，大大推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

1.3提高了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平據(jù)調(diào)查，近年來由于建立了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬收集無害化處理長效機制、生豬養(yǎng)殖動態(tài)信息化管理和聯(lián)防聯(lián)控工作機制，病死動物工業(yè)化處理廠平穩(wěn)運行，畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測企業(yè)自檢和監(jiān)督抽檢工作全面落實，重大動物疫病防控有序開展，生豬屠宰檢疫設備和檢疫力量得到進一步充實，避免疫情擴散，有效促進了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平的提高。

1.4實現(xiàn)了養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)據(jù)調(diào)查，通過全市綜合施策、多渠道幫扶生豬退養(yǎng)人員，尤其是勞動年齡段退養(yǎng)人員，克服年齡大、文化程度低、勞動技能缺乏、轉(zhuǎn)產(chǎn)渠道窄等問題，約有1.1萬退養(yǎng)人員實現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)，同時落實了勞動年齡段外退養(yǎng)人員的基本生活保障。

2主要措施

2.1進一步完善生豬養(yǎng)殖規(guī)劃按照浙江省畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案和嘉興市生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，該市以合理利用資源為基點，遵循“減量、提質(zhì)、增效”發(fā)展方向，結(jié)合現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，因地制宜，進一步完善生豬養(yǎng)殖業(yè)的科學規(guī)劃，力推生態(tài)養(yǎng)豬。根據(jù)規(guī)劃，全市劃定“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)”。禁養(yǎng)區(qū)全面實施禁養(yǎng)，原有生豬養(yǎng)殖場(戶)全部關停轉(zhuǎn)遷；限養(yǎng)區(qū)實行生豬減量工程，鼓勵農(nóng)戶棄養(yǎng)，引導養(yǎng)殖密集鎮(zhèn)的散、小規(guī)模養(yǎng)殖逐步退出，最終使生豬養(yǎng)殖場所和存欄量控制在與平湖市環(huán)境承載力相適應的范圍內(nèi)。同時，大力推進生態(tài)化、規(guī)?；涂茖W化養(yǎng)殖，推廣優(yōu)良品種和科學飼養(yǎng)管理技術，強化設施裝備，切實提高生豬養(yǎng)殖業(yè)的總體素質(zhì)。

2.2大力推進“兩違”畜禽舍清理結(jié)合“三改一拆”、“五水共治”行動，開展違章豬(禽)舍專項清理，重點做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)豬場所的關停轉(zhuǎn)遷，對違法用地、違章搭擴建畜禽舍進行分批清理拆除，關停和外遷外來養(yǎng)殖(場)戶。市政府成立了領導小組，制定了工作方案和拆違補助政策，全市各機關部門、各鎮(zhèn)街道政府、村委會形成合力，分片包干，干部聯(lián)村掛點，廣泛宣傳，深入分析，爭取農(nóng)戶對生豬減量提質(zhì)工作的理解與支持，勸導養(yǎng)豬農(nóng)戶主動拆除違章豬(禽)舍，退出生豬散養(yǎng)行業(yè)，鼓勵有條件者異地飼養(yǎng)。各鎮(zhèn)街道建立了拆違工程隊，為無法自行拆除的農(nóng)戶提供服務。對主動自行拆除的養(yǎng)豬農(nóng)戶，市財政和各鎮(zhèn)街道足額發(fā)放拆違補助資金，對拒不拆除違章豬(禽)舍的養(yǎng)殖場(戶)尋求法律途徑妥善解決。新聞媒體積極配合，報道生豬退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)典型事跡，在全社會營造生豬減量提質(zhì)的良好氛圍。2013年-2015年全市共拆除違章豬舍約240萬m2。

2.3積極構(gòu)建生豬飼養(yǎng)總量控制長效管理明確生豬飼養(yǎng)總量控制屬地管理責任，制定生豬飼養(yǎng)量年度控制目標。建立生豬信息化管理系統(tǒng)，對養(yǎng)殖場戶業(yè)主基本信息、治污設施、豬舍地理位置、豬舍類型與面積、養(yǎng)殖規(guī)模等信息進行電子化建檔，為決策者快速了解生豬飼養(yǎng)量和違章豬舍拆除情況提供科學詳實的第一手資料。實施生豬養(yǎng)殖動態(tài)每周一通報制度，不定期抽查生豬養(yǎng)殖動態(tài)，推行“績效掛鉤，責任追究”制度，一旦電子數(shù)據(jù)與實際情況出入較大，隨即啟動問責調(diào)查，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以通報批評、誡勉談話、書面檢查、扣發(fā)獎金等監(jiān)察處理。開展“無豬鎮(zhèn)街道、無豬村”創(chuàng)建，鼓勵和支持養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，利用村規(guī)民約規(guī)范生豬養(yǎng)殖，利用污染處置費收繳、土地流轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建倒逼生豬減量。建立生豬養(yǎng)殖及排污綜合治理巡查制度，堅決遏制生豬退養(yǎng)地區(qū)和人員復養(yǎng)勢頭，有效推進生豬飼養(yǎng)總量控制長效監(jiān)管。

2.4進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染治理市政府出臺《關于印發(fā)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展若干政策意見的通知》，全面扶持鎮(zhèn)街道畜禽糞污收集處置中心建設和運行，促進畜禽糞污統(tǒng)一收集、發(fā)酵處理、就地綜合利用，支持農(nóng)民專業(yè)合作社等開展畜禽糞便運輸收集和綜合利用，鼓勵引導生豬養(yǎng)殖戶對合法豬舍的治污設施進行改造和安全維護，協(xié)助建設畜禽糞尿、沼液等納入污水處理工程管網(wǎng)無害化處理。加大對生豬養(yǎng)殖場(戶)養(yǎng)殖污染整治力度，減少生豬養(yǎng)殖污染。大力推進排泄物資源化利用，加快推進畜禽廢棄物收集公共服務體系建設，優(yōu)先促進本土收集利用畜糞的商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體使用商品有機肥和沼液，提升種植基地耕地質(zhì)量。完善剩余規(guī)模場點的治污設施，開展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖評審驗收。

2.5逐步完善病死豬無害化收集處理及監(jiān)管網(wǎng)絡落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)模豬場病死豬無害化處理補助政策，建立主動報告死豬信息獎勵機制，嚴肅查處養(yǎng)豬場(戶)隨意處置病死豬的違法行為。建立健全“鎮(zhèn)街道統(tǒng)一收集、市集中處理”的病死畜禽收集處理運行機制，落實監(jiān)管責任。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、財政扶持”的原則建設農(nóng)業(yè)廢棄物處置中心，熱解碳化病死畜禽，炭化物用于土壤改良劑、燃料等，實現(xiàn)資源再利用。鎮(zhèn)街道組建收集隊伍，建設收集暫存點，實現(xiàn)死亡畜禽收集、處理全覆蓋。

2.6積極引導養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)市政府出臺《關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染治理推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見》和《平湖市畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)人員就業(yè)和社會保障工作實施細則》，對在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除違章豬舍的養(yǎng)殖戶發(fā)放生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展補助，對退養(yǎng)人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)與再就業(yè)給予創(chuàng)業(yè)與就業(yè)扶持，包括職業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)場地租金補助、一次性創(chuàng)業(yè)補助，對勞動年齡段外的生豬退養(yǎng)人員給予生活補貼，同時編制發(fā)放《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術指導手冊》，拓寬退養(yǎng)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)視野。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展糧油、蘆筍、西甜瓜、食用菌、經(jīng)濟林等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，金融信貸支持設施農(nóng)業(yè)。開發(fā)保潔、綠化等公益性崗位，舉辦農(nóng)村轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)招聘會，提供免費農(nóng)技培訓和職業(yè)技能培訓，鼓勵生豬退養(yǎng)人員從事二三產(chǎn)業(yè)，幫助實現(xiàn)再就業(yè)，增加勞務收入，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。

2.7加強安全監(jiān)管執(zhí)法國土、環(huán)保、城管、公安、交通、農(nóng)經(jīng)等部門各司其職，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違法用地、非法收運處置餐廚廢棄物、養(yǎng)殖違法排污、隨意處置病死豬和逃避生豬檢疫等違法行為。改造提升生豬定點屠宰場，關閉設施設備簡陋、衛(wèi)生條件差、管理落后、日屠宰量50頭以下的生豬屠宰點二家，其余屠宰場全部實現(xiàn)機械化屠宰和官方獸醫(yī)駐場檢疫，屠宰生產(chǎn)車間安裝視頻監(jiān)控設備，病害豬無害化處理監(jiān)管進一步提升。全面落實屠宰企業(yè)瘦肉精自檢和監(jiān)督抽檢，充實生豬屠宰檢疫設備和檢疫力量，促使全市生豬屠宰行業(yè)逐步走上依法監(jiān)管、有序發(fā)展。

3未來展望

生豬減量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，是一項艱巨的任務，需要全社會共同努力。平湖市生豬養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效，主要得益于各級政府對該項工作的高度重視，地方財政的鼎力支持，全市機關部門、街道政府、村委會的共同努力，以及全體養(yǎng)豬人的理解和支持。

展望未來畜產(chǎn)品生產(chǎn)將進入高成本階段，面臨動物疫病防控形勢依然嚴峻、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患長期存在、環(huán)境污染問題日益突出、科技支撐能力仍顯不足的挑戰(zhàn)，平湖市有關部門需要緊緊守住生豬散養(yǎng)防反彈底線，引導養(yǎng)殖戶多途徑轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極打造生態(tài)化、規(guī)模化和科學化的標準養(yǎng)殖場，凡新建場要嚴格準入制度，堅決執(zhí)行“生豬良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”高標準建設，著力建設“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”相融的現(xiàn)代養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。

收稿日期：2016-03-15

中圖分類號：S828

文獻標識碼：C

文章編號：1005-7307(2016)04-0016-003