郭　曦，湯連華，鞠福良

(1.江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇揚(yáng)州 225002；2.江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì))

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江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題調(diào)查

郭曦1，湯連華2，鞠福良1

(1.江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇揚(yáng)州 225002；2.江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì))

根據(jù)第十二屆全國人大一次會(huì)議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和中央編辦有關(guān)文件，商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部管理。2013年12月，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部完成了畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作，此后部分省市的職責(zé)劃轉(zhuǎn)也陸續(xù)完成。

目前，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)的屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作正在進(jìn)行。為分析總結(jié)目前邗江區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分理清屠宰行業(yè)管理要求，探索適合邗江區(qū)情的畜禽屠宰新思路，做好職能交接后的職責(zé)履行工作，筆者對全區(qū)畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查與思考，以期為邗江畜禽屠宰行業(yè)管理提供依據(jù)和借鑒。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1布局情況揚(yáng)州市邗江區(qū)現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)兩家，位于西南和西北城鄉(xiāng)結(jié)合部，分別為揚(yáng)州宜康食品有限公司和揚(yáng)州祥泰食品有限公司。

揚(yáng)州祥泰食品有限公司位于西湖鎮(zhèn)俞橋村，隸屬于江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所管理，屠宰車間面積1026 m2，宰殺能力為1000頭/班；揚(yáng)州宜康食品有限公司位于蔣王街道四聯(lián)村，隸屬于邗江區(qū)蔣王街道辦事處管理，屠宰車間面積672 m2，宰殺能力750頭/班。

1.2生產(chǎn)情況據(jù)調(diào)查，揚(yáng)州宜康、祥泰兩家屠宰企業(yè)都采用機(jī)械化的屠宰方式，經(jīng)營方式為代宰，持有《生豬定點(diǎn)屠宰證》和《動(dòng)物防疫條件合格證》，均于2012年通過了國家九部委關(guān)于生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核清理市級資質(zhì)認(rèn)證。根據(jù)商務(wù)部《生豬屠宰加工廠(場)資質(zhì)等級要求》規(guī)定，兩家屠宰企業(yè)均達(dá)到三星級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

揚(yáng)州宜康食品有限公司現(xiàn)有屠宰工18名，持證肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員4名。邗江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐官方獸醫(yī)1名，指定獸醫(yī)專業(yè)人員3名，實(shí)施屠宰檢疫工作。有8家生豬批發(fā)戶常駐屠宰場，批發(fā)戶的生豬絕大多數(shù)由外地調(diào)進(jìn)。2014年該場全年屠宰生豬113604頭，日均屠宰311頭。

揚(yáng)州祥泰食品有限公司現(xiàn)有屠宰工16名，持證肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員3名。邗江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐官方獸醫(yī)4名，指定獸醫(yī)專業(yè)人員2名，實(shí)施屠宰檢疫工作。有4家生豬批發(fā)戶常駐屠宰場，批發(fā)戶的生豬絕大多數(shù)由外地調(diào)進(jìn)。2014年該場全年屠宰生豬55584頭，日均屠宰152頭。

1.3監(jiān)管情況目前，邗江區(qū)生豬屠宰管理和監(jiān)督執(zhí)法工作由區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)，包括定點(diǎn)屠宰場的設(shè)置規(guī)劃、生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查、定點(diǎn)屠宰證、章、標(biāo)志牌使用的監(jiān)督管理及屠宰相關(guān)違法違規(guī)行為的查處等。

邗江區(qū)農(nóng)委在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)三項(xiàng)監(jiān)管工作：一是屠宰檢疫，包括入場監(jiān)督查驗(yàn)、宰前檢查、同步檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢測等；二是屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測，對進(jìn)場生豬按不低于日屠宰量5%比例進(jìn)行抽檢，同時(shí)督促生豬屠宰場按每批不低于10%比例進(jìn)行自檢；三是監(jiān)督生豬屠宰場對屠宰環(huán)節(jié)檢疫病害生豬及廢棄物進(jìn)行無害化處理。

2存在問題

2.1執(zhí)法力量不足動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)畜禽屠宰活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。目前，邗江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所增掛于區(qū)畜牧獸醫(yī)站，相對分工監(jiān)督執(zhí)法工作人員7名，面對全區(qū)2家屠宰場、47家獸藥(飼料)經(jīng)營門店、170多家畜禽規(guī)模場等眾多監(jiān)管對象，監(jiān)督執(zhí)法人員不足。

因此，部分監(jiān)管工作只能由鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)，但鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站沒有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。且在監(jiān)督執(zhí)法過程中，還存在著執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法手段單一，經(jīng)費(fèi)不足等問題。

2.2檢疫隊(duì)伍薄弱自2008年起，邗江鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不再招錄事業(yè)編制人員，之后新進(jìn)人員全為人事代理身份，不能取得官方獸醫(yī)資格，從而導(dǎo)致全區(qū)檢疫隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)斷層。目前全區(qū)具備檢疫資格的官方獸醫(yī)共30人，50歲以上17人，占56.7%，40歲以下僅有3人。人員素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，其中初級職稱及以下19人，占63.3%；高中及以下學(xué)歷10人，占35.7%。且鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站長期以來重防疫、診療，輕檢疫，隊(duì)伍整體檢疫工作能力較弱。

針對兩家屠宰場，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所委托屠宰場所在地蔣王和西湖鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站開展屠宰檢疫工作。兩站共有駐場官方獸醫(yī)5人，獸醫(yī)專業(yè)人員5人。在做好獸醫(yī)站其他日常工作的同時(shí)，檢疫人員輪流駐場，白天1人、夜間3人，檢疫人數(shù)與屠宰規(guī)模不相適應(yīng)，故不能嚴(yán)格按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》要求開展必檢崗位同步檢疫，影響規(guī)范檢疫工作，存在一定的安全隱患。各鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站都承擔(dān)著大量的產(chǎn)地檢疫、監(jiān)管、防疫、技術(shù)服務(wù)等工作，人力普遍緊張，故從其他站抽調(diào)檢疫人員到屠宰場工作協(xié)調(diào)比較困難。

2.3私屠濫宰時(shí)有發(fā)生長期來，由于種種原因，對私屠濫宰的打擊力度不強(qiáng)，加之有私屠濫宰行為的一些肉品經(jīng)營戶對定點(diǎn)屠宰認(rèn)識(shí)不足，造成私屠濫宰現(xiàn)象長期存在，在一些離城區(qū)較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場時(shí)常發(fā)現(xiàn)無品質(zhì)檢驗(yàn)印章及檢疫印章的豬肉在販賣。

兩家生豬定點(diǎn)屠宰場的豬源又多以外地調(diào)進(jìn)為主。據(jù)調(diào)查，運(yùn)入屠宰場的外來生豬占95%以上，本地豬則以蔣王街道和西湖鎮(zhèn)周邊為主，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有生豬運(yùn)場屠宰，私屠濫宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3基本要求

3.1屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，符合生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件者，及時(shí)核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件者，限期整改，整改仍達(dá)不到要求者，啟動(dòng)退出機(jī)制，報(bào)請?jiān)O(shè)區(qū)市級地方人民政府堅(jiān)決依法取締。

凡新設(shè)立的畜禽屠宰企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定條件和畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及本地區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃要求，嚴(yán)格審核把關(guān)。

3.2屠宰質(zhì)量安全過程監(jiān)管督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全畜禽進(jìn)場屠宰登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病死畜禽無害化處理等制度，落實(shí)好各項(xiàng)質(zhì)量安全控制措施。

按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢驗(yàn)檢疫規(guī)程，規(guī)范屠宰檢疫出證行為。建立健全畜禽屠宰監(jiān)管臺(tái)賬制度，對畜禽進(jìn)場、索證驗(yàn)物、屠宰檢疫檢驗(yàn)、肉品出場和病害畜禽無害化處理等實(shí)行全過程檔案管理。

3.3組織開展生豬屠宰專項(xiàng)整治嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，圍繞重要時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為。

組織基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村(戶)的集中排查和日常巡查。建立健全舉報(bào)核查制度，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)與公安、食品藥品、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力。

4對策措施

4.1明確屠宰管理職責(zé)要求有關(guān)部門要組織屠宰管理和監(jiān)督執(zhí)法人員，深入學(xué)習(xí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)要求，精確掌握屠宰管理的主要內(nèi)容和基本要求，認(rèn)清職責(zé)范圍，明確工作重點(diǎn)，逐條對照邗江區(qū)畜禽屠宰行業(yè)情況，理清三個(gè)問題。

一是該管什么和不該管什么。作為職能部門，管的是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程中是否按法律法規(guī)、按制度辦事，要強(qiáng)化屠宰企業(yè)的主體責(zé)任，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

二是監(jiān)管中薄弱環(huán)節(jié)有哪些。制定針對性的加強(qiáng)措施，嚴(yán)防監(jiān)管漏洞。

三是是否存在職責(zé)不清、責(zé)任不明問題。要進(jìn)一步理順監(jiān)管中存在的脫節(jié)問題，杜絕過去在某些問題上執(zhí)法主體不明、相互推諉現(xiàn)象。

4.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建屠宰管理體系架構(gòu)搭建由區(qū)畜禽屠宰管理科、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所組成的屠宰管理體系架構(gòu)，落實(shí)好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等措施，確保職能劃轉(zhuǎn)后有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事、有錢做事、能做好事。

區(qū)農(nóng)委增設(shè)畜禽屠宰管理科，具體承擔(dān)全區(qū)畜禽屠宰行業(yè)管理工作。建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法確立區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法主體資格，實(shí)行全額預(yù)算管理，核定人員12人。區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所除依法負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作外，增加畜禽屠宰質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

根據(jù)邗江區(qū)的屠宰監(jiān)管工作任務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管力量現(xiàn)狀，科學(xué)合理調(diào)配資源和力量，設(shè)立3個(gè)區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，負(fù)責(zé)相應(yīng)轄區(qū)畜禽屠宰活動(dòng)等監(jiān)督管理執(zhí)法工作，每個(gè)分所核定人員10人，參照區(qū)所人員管理。

4.3規(guī)范工作流程，修訂屠宰管理操作規(guī)范全面修訂畜禽屠宰管理操作規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范屠宰監(jiān)管工作流程和職責(zé)。

一是對現(xiàn)有駐場檢疫工作流程進(jìn)行重新編制修訂。在原有檢疫操作流程上，有針對性的加入對肉品品質(zhì)和屠宰程序的管理，將執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的執(zhí)法行為常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有效提升屠宰監(jiān)管工作能力和水平。

二是及時(shí)增加駐場檢疫人員的工作職責(zé)和范圍。將屠宰監(jiān)管職能的有關(guān)要求，加入到對駐場檢疫人員的工作要求，并納入年度考核范圍，確保職責(zé)履行到位。

4.4加大監(jiān)管力度，認(rèn)真履行屠宰管理職責(zé)任務(wù)

一是加大對屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫條件審核力度。對存在的防疫隱患進(jìn)行排查整改，限期整改到位。

二是督促屠宰企業(yè)做好消毒工作。建立日常消毒臺(tái)賬，確保按要求消毒到位。

三是加大對屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢工作的抽查力度。由駐場人員或監(jiān)督檢查人員督促指導(dǎo)企業(yè)開展自檢工作，進(jìn)行隨機(jī)抽查，確?！笆萑饩北O(jiān)測工作落到實(shí)處。

四是對企業(yè)進(jìn)出庫動(dòng)物管理臺(tái)賬進(jìn)行檢查，與動(dòng)物檢疫臺(tái)賬進(jìn)行核對，確保每一頭進(jìn)場屠宰生豬都去向明，結(jié)果清。

五是監(jiān)督屠宰企業(yè)做好病害肉品的無害化處理工作。在無害化處理處設(shè)置監(jiān)管攝像頭，執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督處理，杜絕病害肉品流入市場。

4.5切實(shí)加強(qiáng)屠宰管理隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力整合屠宰管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量和資源，建設(shè)一支人員到位、素質(zhì)過硬、保障有力的監(jiān)管隊(duì)伍。

一是補(bǔ)充人員力量。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)法工作需要，同編辦、人事等部門協(xié)調(diào)，給予適當(dāng)編制名額，按照公開、公平、公正原則招聘，擴(kuò)充官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

二是提升隊(duì)伍素質(zhì)。開展各類培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，力求將相關(guān)法律法規(guī)理論知識(shí)理解透徹，不斷提升人員綜合素質(zhì)、實(shí)際操作技能、綜合監(jiān)管能力、執(zhí)法辦案能力和應(yīng)急處置能力。

三是加大對監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入，添置相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法所需的裝備，完善屠宰場檢疫室的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高執(zhí)法能力和檢測能力。

4.6統(tǒng)籌兼顧屠宰管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡畜禽屠宰監(jiān)管職能能否履行到位，關(guān)系到居民“舌尖上的安全”，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前及今后的一項(xiàng)重要工作重視起來。

區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步做好畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作，同時(shí)與原有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作協(xié)作開展，促進(jìn)各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)邗江區(qū)畜禽屠宰管理新體制的平穩(wěn)過渡。

2015年全國生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng) 清理關(guān)閉屠宰場點(diǎn)近兩千家

農(nóng)業(yè)部自2015年5月至2016年4月組織開展了生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。整治期間，地方各級農(nóng)牧部門開展生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法21.7萬次，開展聯(lián)合執(zhí)法1.2萬次，移送公安機(jī)關(guān)案件415起，移送其他行政機(jī)關(guān)案件160起；排查了一批違禁物質(zhì)，對檢出陽性樣品的屠宰企業(yè)、生豬及產(chǎn)品均已依法處理；清理關(guān)閉不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場點(diǎn)1928家，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)2715家；曝光一批違法企業(yè)，將86家嚴(yán)重失信生豬屠宰企業(yè)納入“黑名單”管理，向社會(huì)公開曝光違法生豬屠宰企業(yè)116次；通報(bào)了一批典型案例，查辦生豬屠宰違法案件4839起，涉嫌犯罪1100余人，罰沒款近1300余萬元，向社會(huì)公布生豬屠宰違法犯罪典型案例700余起。

《浙牧摘》

收稿日期：2015-12-23

中圖分類號：S851.4+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

文章編號：1005-7307(2016)04-0023-003