范文穎，顧祥國

(寧波市江北區(qū)畜牧獸醫(yī)站，浙江寧波 315021)

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寧波市江北區(qū)寵物犬交易與監(jiān)管現(xiàn)狀分析

范文穎，顧祥國

(寧波市江北區(qū)畜牧獸醫(yī)站，浙江寧波 315021)

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，人們在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，開始追求精神生活的享受。寵物，特別是寵物犬，能為人們消除寂寞、排憂解郁、激發(fā)愛與責(zé)任的伴侶動(dòng)物，已越來越多地走近了人們的生活,寵物犬交易日趨活躍。

由于我國寵物交易市場尚處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，交易糾紛和矛盾時(shí)有發(fā)生。本文主要以寧波市江北區(qū)寵物犬交易和監(jiān)管現(xiàn)狀為例，分析產(chǎn)生糾紛的原因，進(jìn)而探討解決問題的對策。

1交易監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，寧波市江北區(qū)飼養(yǎng)寵物犬的人們?nèi)諠u增多，寵物犬的來源除了親朋好友贈(zèng)送和收養(yǎng)流浪犬外，主要從寵物實(shí)體店和網(wǎng)店購買。由于目前寵物犬商店開設(shè)并不需要前置審批，因此對寵物店的數(shù)量難以具體統(tǒng)計(jì)。監(jiān)管方面，目前尚無專門的管理機(jī)構(gòu)，工商、畜牧獸醫(yī)、公安等部門職責(zé)劃分模糊，沒有資質(zhì)和能力的規(guī)定。

據(jù)調(diào)查，目前公安部門主要負(fù)責(zé)限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)寵物犬的登記和管理工作；工商部門主要負(fù)責(zé)寵物經(jīng)營許可證的審批，查證寵物店是否無證經(jīng)營，但無法鑒定寵物犬的健康情況和種質(zhì)問題；農(nóng)業(yè)部門，目前則只負(fù)責(zé)寵物犬的防疫和檢疫工作。當(dāng)寵物犬作為一種商品時(shí)，其品質(zhì)和健康等尚未有相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行約束，造成各部門都無明確的法律法規(guī)規(guī)范寵物店，或依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，許多交易糾紛只能依靠調(diào)解協(xié)商解決。

近年來，寧波市江北區(qū)公安、工商、畜牧獸醫(yī)等部門經(jīng)常接到舉報(bào)，反映寵物店售賣病犬、以串種犬當(dāng)名犬銷售、寵物犬沒有免疫證和檢疫證、寵物店出現(xiàn)霸王協(xié)議等問題。消費(fèi)者因不能提供確鑿的證據(jù)而無法維權(quán)。部分消費(fèi)者甚至將矛頭指向監(jiān)管部門，認(rèn)為政府不作為，相互“踢皮球”。

2糾紛原因分析

2.1寵物犬的自然屬性寵物犬買賣糾紛不斷，消費(fèi)者投訴無門，政府監(jiān)管不到位，究其原因，主要在于寵物犬既不同于一般的家畜家禽及農(nóng)村家養(yǎng)狗，也不同于一般的普通商品，完全是一種特殊商品。其特殊性主要表現(xiàn)在：一是寵物犬完全是有生命的，普通商品是無生命的，活的物體受外界環(huán)境因素影響非常大，有其不可控性。二是家畜家禽交易后即進(jìn)行屠宰供食用，而寵物犬則用于飼養(yǎng)，消費(fèi)時(shí)間更長。三是寵物犬有感染和傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)，且交易時(shí)齡多為3月齡以下，部分尚未免疫接種，抵抗力較弱，容易感染疾病。四是寵物犬從繁殖場出欄到寵物店，其中經(jīng)過多級市場，流通過程較長，來源追溯非常困難，檢疫工作復(fù)雜。五是寵物犬具有不可重復(fù)性，不可能像普通商品一樣，做到 “假一罰十”等權(quán)益保障。

2.2經(jīng)營者和消費(fèi)者的自身原因一方面，由于部分不法經(jīng)營者追逐高利益，采用惡劣的手段牟取暴利等情況時(shí)有發(fā)生。如給病犬注射興奮劑，使其在短期內(nèi)表現(xiàn)活躍；用染色犬、小月齡犬或串種犬充當(dāng)名貴犬欺騙消費(fèi)者。另一方面，由于消費(fèi)者本身對寵物犬的知識(shí)了解匱乏，辨別真假能力較弱；貪圖便宜或存在僥幸心理，認(rèn)為自己買到病犬假犬的可能性較小，沒有仔細(xì)研究就隨意簽訂購買協(xié)議。例如對協(xié)議中寫明的“一經(jīng)出售，若感染疾病，一概不負(fù)責(zé)任”等條款并未引起重視。實(shí)際上，犬瘟熱、犬細(xì)小病毒等疾病有一定的潛伏期(潛伏期7-10 d不等)，所以可能出現(xiàn)“星期狗”現(xiàn)象；當(dāng)然也不排除消費(fèi)者自身飼養(yǎng)方法不當(dāng)，導(dǎo)致寵物犬發(fā)生疾病的可能性。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律在歐美等發(fā)達(dá)國家，寵物行業(yè)已有長達(dá)一兩百年的歷史，形成了涵蓋寵物繁殖、交易、醫(yī)療、美容、保險(xiǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。寵物交易在我國則尚屬新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的幼稚期。許多行業(yè)規(guī)則尚未建立，法律法規(guī)尚未完善，政府職能沒有明確，可能出現(xiàn)這樣那樣的矛盾糾紛不足為奇，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然過程。

3解決交易糾紛的對策探討

3.1完善法律法規(guī)，細(xì)化監(jiān)管措施，明確寵物犬交易管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)寧波市已于1997年出臺(tái)了《寧波市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，后于2004年進(jìn)行了修正。涉及寵物犬交易方面，第十四條作了規(guī)定：“從事犬類繁殖、銷售、展覽活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，依法辦理工商登記注冊，并向畜牧獸醫(yī)部門和公安機(jī)關(guān)備案?！?011年頒布的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，則專門用一個(gè)章節(jié)對犬只的銷售經(jīng)營活動(dòng)作了詳細(xì)規(guī)定，明確了銷售犬只的前置條件。

近年來，由于寵物犬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，交易量日趨增加，如果缺少配套的法律法規(guī)進(jìn)行約束規(guī)范，勢必會(huì)發(fā)生更多矛盾。政府部門應(yīng)對寵物交易管理可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)見，盡快制定詳細(xì)規(guī)定，細(xì)化各項(xiàng)措施，明確管理部門和人員的職責(zé)。特別在監(jiān)督檢查方面，不應(yīng)只局限于查處無證經(jīng)營行為，更要對有證違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

3.2建立追溯體系，出臺(tái)切實(shí)可行的檢疫規(guī)范目前，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)范》、《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范犬貓兔檢疫工作的通知文件》規(guī)定，實(shí)施難度較大。規(guī)范要求檢查犬只的病種繁多，是否感染重大疫病大多要通過實(shí)驗(yàn)室檢測才能確定，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法勝任，且檢疫工作承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大。另外，由于檢疫的病種有限，檢疫合格證只有2-3 d的有效期，寵物犬若未能及時(shí)售出，又需重新檢疫。規(guī)定要求飼養(yǎng)者在犬實(shí)施狂犬病免疫21 d后申報(bào)檢疫，但對飼養(yǎng)者來講還不能做到強(qiáng)制執(zhí)行。

國家對動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。從長遠(yuǎn)看,在防疫密度及免疫保護(hù)率達(dá)到百分之百的時(shí)候, 市場檢疫只是依法執(zhí)行“查證驗(yàn)物”的監(jiān)督程序。從這一角度出發(fā)，現(xiàn)階段，建立寵物犬追溯體系，對每只出欄的寵物犬植入電子芯片，詳細(xì)記錄寵物犬的產(chǎn)地、品種、日齡、免疫和檢疫信息、流通情況。另外，從源頭抓好防、檢疫工作，同時(shí)建立規(guī)范的寵物交易市場，在交易市場派駐官方檢疫人員，對重大人畜共患病和重要傳染病進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，只有這樣最后流入到普通消費(fèi)者手中的寵物犬才有較大的安全保證。

3.3鼓勵(lì)發(fā)展民間組織和第三方檢測機(jī)構(gòu)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)具有熱情、奉獻(xiàn)精神、社會(huì)責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)，能夠協(xié)調(diào)解決有爭議的寵物犬交易糾紛。寵物診所(醫(yī)院)設(shè)備先進(jìn)，專業(yè)人員較多，技術(shù)力量雄厚。將有資質(zhì)的寵物診所(醫(yī)院)作為檢測寵物犬疫病的第三方檢測機(jī)構(gòu)，為市民提供檢驗(yàn)服務(wù)，將在糾紛解決過程中可以起到公正公平的積極作用。

3.4普及寵物知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者多途徑保障自身權(quán)益有關(guān)部門要做好宣傳引導(dǎo)工作，宣傳寵物和寵物飼養(yǎng)知識(shí)，及時(shí)揭秘交易中的行騙伎倆，引導(dǎo)消費(fèi)者索要票據(jù)。寵物犬的價(jià)格大多在300-3000元之間，有些名貴犬價(jià)格更高，一旦受騙上當(dāng)，損失慘重。發(fā)票或證明商品銷售出處的消費(fèi)憑證，能在維權(quán)中發(fā)揮一定作用。鼓勵(lì)通過簽訂合理的買賣協(xié)議，保障經(jīng)營者和消費(fèi)者的共同利益。例如寫明寵物品種、月齡，免疫情況，約定一定期限內(nèi)發(fā)生疫病后相應(yīng)處理方式及購買時(shí)間等。

3.5鼓勵(lì)發(fā)展寵物保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，購買寵物保險(xiǎn)較為普遍。據(jù)報(bào)道，目前英國已成為寵物保險(xiǎn)的第一大市場,保費(fèi)收入超過數(shù)億英鎊。美國的寵物保險(xiǎn)費(fèi)用每年大約為5億美元。在我國，寵物保險(xiǎn)業(yè)因?yàn)橐恍┫拗菩砸蛩兀绫ｋU(xiǎn)觀念落后、承保對象限制過嚴(yán)、保障范圍狹窄等因素因此尚未推廣。寵物保險(xiǎn)在一定程度上能夠減低購買病犬后承受高額醫(yī)療費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)。另外，投保后還可享有寵物對第三者造成財(cái)物損失或人身傷害時(shí)的賠付等，受益頗多。今后，寵物保險(xiǎn)也將隨著寵物行業(yè)的迅速發(fā)展而風(fēng)行。

寵物產(chǎn)業(yè)的崛起為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，寵物交易矛盾是眾多挑戰(zhàn)之一。通過政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者以及社會(huì)各界的共同努力，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律，增加公眾參與，促進(jìn)交易矛盾解決，將有力推動(dòng)寵物行業(yè)的健康有序發(fā)展。

收稿日期：2015-07-08

中圖分類號：S829.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1005-7307(2016)04-0039-002