貴陽(yáng)市水利交通發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司 宋忠誠(chéng)

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探討公益性項(xiàng)目合理轉(zhuǎn)化以減少政府債務(wù)的可行性

貴陽(yáng)市水利交通發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司 宋忠誠(chéng)

摘 要：近年來(lái)，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前巨大，各地方財(cái)政的壓力倍增。為了達(dá)到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，政府已通過(guò)多種方式籌集建設(shè)資金，與此同時(shí)，政府存量債務(wù)也在不斷增加，不斷增大的政府債務(wù)可能導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，一旦危機(jī)發(fā)生必然會(huì)導(dǎo)致政府信譽(yù)下降。如果政府通過(guò)公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化，將置換出的財(cái)政資金用于抵減存量債務(wù)、新增債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，則能夠在一定程度上緩解政府的財(cái)政危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。本文從公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化方式和轉(zhuǎn)化途徑進(jìn)行分析，探討了公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化對(duì)于減少政府債務(wù)的可行性。

關(guān)鍵詞：公益項(xiàng)目 合理轉(zhuǎn)化 政府債務(wù) 可行性 探討

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，大量的公益項(xiàng)目的建設(shè)改善了社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)和諧?！笆濉逼陂g全社會(huì)重要目標(biāo)的完成，使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提到了一個(gè)新的歷史高度，平均增速達(dá)7.8%，是歷史上的重大突破。但是，政府的債務(wù)問(wèn)題始終是制約社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。充分運(yùn)用好民間融入的資金，可緩解政府建設(shè)公益性項(xiàng)目需要大量資金的難題，以此達(dá)到拉動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。

1　我國(guó)公益性項(xiàng)目籌資建設(shè)的形式

國(guó)務(wù)院43號(hào)文件的出臺(tái)，通過(guò)限制政府出臺(tái)承諾還款、提供抵押的融資行為，在一定程度上緩解了不斷增大的政府債務(wù)導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)的可能，維護(hù)了政府的信譽(yù)。當(dāng)前，我國(guó)政府的公益性項(xiàng)目籌集資金的主要形式如下。

1.1增大專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行，可以緩解政府公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力。按照正規(guī)的程序發(fā)行并承諾在指定的時(shí)間內(nèi)支付本息，在項(xiàng)目融資中占據(jù)著主要的位置，能夠在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力，并能推進(jìn)公益性項(xiàng)目建設(shè)。

1.2通過(guò)金融部門(mén)融資

通過(guò)金融部門(mén)的融資能夠在一定程度上緩解政府公益性項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政壓力，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著重要的意義。但由于國(guó)務(wù)院43號(hào)文件的出臺(tái)，通過(guò)限制政府出臺(tái)承諾還款、提供抵押的融資行為，投融資平臺(tái)或其他國(guó)有企業(yè)獲得的銀行資金：一是通過(guò)信譽(yù)支撐和提供相關(guān)質(zhì)押的方式獲得貸款；二是通過(guò)銀行看好的政府或企業(yè)項(xiàng)目，向企業(yè)直接注入基金的方式予以合作。這些方式同樣促進(jìn)了社會(huì)和諧建設(shè)，拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.3實(shí)施PPP模式融資

PPP（Public-private-partnership）項(xiàng)目融資模式，是結(jié)合了私人部門(mén)和公共部門(mén)的資源，兩種性質(zhì)的部門(mén)共同合作的項(xiàng)目建設(shè)方式。該模式一般適用于規(guī)模大、周期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目。該模式能夠一定程度上緩解政府建設(shè)的壓力。但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國(guó)的PPP模式實(shí)施的進(jìn)程偏低，并沒(méi)有得到大范圍的推廣；有些區(qū)域的PPP模式推廣成功，但是，大部分地區(qū)并沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，還需要我國(guó)政府綜合各方面的因素積極推進(jìn)。

2　公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化可減少政府債務(wù)的方式與作用

政府的債務(wù)問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有重要影響，通過(guò)將公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，以下探討公益性項(xiàng)目合理轉(zhuǎn)化的方式與作用。

（1）通過(guò)轉(zhuǎn)化無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的非民生公益性項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自循環(huán)或最大可能地減少政府財(cái)政資金支撐；以此可減少政府對(duì)公益性項(xiàng)目的財(cái)政性支出，減少政府債務(wù)。

（2）在國(guó)有產(chǎn)權(quán)占絕對(duì)控股的前提下，出讓部分民生公益性項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)給社會(huì)資本，政府對(duì)出讓部分公益資產(chǎn)同時(shí)實(shí)施合理測(cè)算和標(biāo)準(zhǔn)管控，確保不發(fā)生民生問(wèn)題。

（3）成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性質(zhì)的全民股份制銀行，匯聚民間資本，根據(jù)實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)際回報(bào)給予固定分紅，并為充分吸引投資需確保分紅收入大于當(dāng)期銀行利息收入，不足部分財(cái)政給予貼補(bǔ)，這時(shí)財(cái)政資金即可發(fā)揮最大支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)匯聚的資金，合理計(jì)劃與實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在財(cái)政資金不足的情況實(shí)現(xiàn)早日達(dá)到預(yù)設(shè)的公益性建設(shè)目標(biāo)。

通過(guò)以上方式的實(shí)施，政府將置換出的財(cái)政資金一部分用于抵減存量債務(wù)，一部分用于新增債務(wù)，一部分用于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的最大化利用的效果。

3　公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化對(duì)減少政府債務(wù)的可行性分析

中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這一基本經(jīng)濟(jì)制度的決定因素是社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，一般的經(jīng)濟(jì)組織投資的初衷就是追求自身利益的最大化，對(duì)于非盈利或者投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，一般都是不會(huì)涉足。這個(gè)時(shí)候需要政府的宏觀(guān)調(diào)控發(fā)揮作用，政策性金融一方面可以直接為基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目籌資和投資，并通過(guò)制度的安排帶動(dòng)民間資本投資；另一方面可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，支持準(zhǔn)公共品生產(chǎn)。民間資本一般不涉足回報(bào)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間久、非盈利的項(xiàng)目。但通過(guò)公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化，同時(shí)保證公益性項(xiàng)目的建設(shè)與管理質(zhì)量，能夠增加社會(huì)效益，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，減少政府短、中、長(zhǎng)期債務(wù)壓力，增加政府信譽(yù)。

3.1政府通過(guò)公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化能活躍經(jīng)濟(jì)，有利于增加政府財(cái)政收入

公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化可通過(guò)政府招標(biāo)的形式或其他可行的方式，能夠促進(jìn)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民間資本的合法投資。公益性項(xiàng)目的建設(shè)，需要政府監(jiān)管和控制投資規(guī)模，保證國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的順利實(shí)施。公益性項(xiàng)目的建設(shè)，需要大量的資金投入，政府采用將公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化，一定程度上減少了政府債務(wù)，拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)能夠?yàn)檎畮?lái)大量的稅收，增加政府財(cái)政收入，改善政府債務(wù)狀況。

3.2有利于加強(qiáng)政府債務(wù)的歸口管理，減緩政府的債務(wù)壓力

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以政府為主導(dǎo)，政府性債務(wù)的最終還款責(zé)任主體是政府，為了規(guī)避因債務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致地方財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題，政府應(yīng)該積極地發(fā)揮主導(dǎo)地位，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)共同參與、各司其職的政府性債務(wù)管理體制機(jī)制。將責(zé)任落到具體的責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人，確保債務(wù)控制目標(biāo)在預(yù)設(shè)的范圍之內(nèi)。

政府的債務(wù)壓力是隨著大量的社會(huì)工程建設(shè)增長(zhǎng)相應(yīng)出現(xiàn)的。結(jié)合現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，合理進(jìn)行公益性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化，并實(shí)施有效管控，不僅能夠增加政府的財(cái)政收入，還能加強(qiáng)對(duì)應(yīng)的行業(yè)歸口管理，對(duì)于減少政府的債務(wù)壓力有重要的作用。

3.3有利于建立完善的債務(wù)管理協(xié)調(diào)體制與機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資金和項(xiàng)目的完美結(jié)合

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，以政府為主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目是一種主要的社會(huì)發(fā)展形式。隨著政府性債務(wù)歸口管理制度建設(shè)日益完善，完全能夠?qū)崿F(xiàn)政府項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目和社會(huì)資金的完美結(jié)合，達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理并實(shí)現(xiàn)效力與效益雙豐收的效果。能夠拓寬資金的來(lái)源，減輕地方債務(wù)壓力。同時(shí)積極探討多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和建立相關(guān)法理支撐體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金和項(xiàng)目的完美結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化，能夠在一定的程度上，實(shí)現(xiàn)減少政府債務(wù)的可能性，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍。政府投資建設(shè)公益性項(xiàng)目是政府的一項(xiàng)重要職能。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，尚有一些不成熟的發(fā)展模式，也會(huì)出現(xiàn)部分問(wèn)題，但通過(guò)政府相關(guān)職能部門(mén)的通力配合，完全可達(dá)到利用好社會(huì)資金、參與公益性項(xiàng)目有序建設(shè)的目標(biāo)，為構(gòu)造和諧社會(huì)貢獻(xiàn)必要的力量。

因此，公益性項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化能夠在一定程度上減少政府債務(wù)，促進(jìn)政府項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，拉動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于政府投資項(xiàng)目的透明化與合理化，增加百姓信賴(lài)感，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F812.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（c）-152-02