天津商務職業(yè)學院 齊雅莎

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探索混合所有制發(fā)展與職業(yè)教育改革研究

天津商務職業(yè)學院 齊雅莎

摘 要：十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經濟。當混合所有制概念引入職業(yè)教育，就立刻成為了職業(yè)教育的研究重點，特別是在職業(yè)教育集團化背景下。本文深入分析了現(xiàn)階段職業(yè)教育混合所制投資體制，并探索了混合所有制在職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題和解決辦法。

關鍵詞：混合所有制 職業(yè)教育 職教集團 資本

1　研究背景

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經濟。自此，混合所有制成為國企新一輪改革的重點，各省直轄市相繼出臺了國有企業(yè)混合所有制改革方案，而不少央企、國企紛紛試水，積極嘗試混合所有制經濟。

2014年國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！被旌纤兄圃诖舜螘h后，首次引入職業(yè)教育界，其一經提出，就立刻成為職業(yè)教育的關注熱點，特別是以何種形式實現(xiàn)，更加成為關注的焦點。

2　投資體制分析

現(xiàn)階段，我國出現(xiàn)的混合所有制職業(yè)院校，由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個及以上主體共同出資舉辦，其根本特征在于產權結構、治理主體多元化，其主要類型包括各職業(yè)院校以二級學院探索的混合所有制辦學模式，另外還有以整個學校層面進行混合所有制。在實踐中，職業(yè)院校在探索混合所有制過程中形成了如下幾種模式。

2.1國辦職業(yè)院校引入外部資本

我國職業(yè)教育辦學體制以公辦為主體，在嘗試混合所有制過程中，引入資本有兩種形式，一種投資形式是積極引入國有企業(yè)資本，另一種投資形式是引入社會資本，例如江蘇經貿職業(yè)學院以行業(yè)企業(yè)為依托，聯(lián)辦二級學院、共建專業(yè)、共建課程、共建實踐基地。

2.2民辦職業(yè)院校引入國有資本

民辦職業(yè)院校，擁有機制靈活、辦事高效、市場反應靈敏的辦學優(yōu)勢，但在辦學過程中，存在辦學資金來源渠道單一，發(fā)展缺乏后勁的現(xiàn)象。在實踐中，一些職業(yè)院校嘗試引入國有資本參與辦學，以減少學校辦學壓力，同時充分發(fā)揮國有資本的引導示范作用和社會誠信效應，例如，民辦紫瑯職業(yè)技術學院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，中心占股5%，成為了全國少數(shù)國資參與民營學校的“混合所有制”學校。

2.3民辦職業(yè)院校委托管理

公辦高校廈門理工學院入駐民辦院校廈門軟件職業(yè)學院，獲得民辦學校的控股權，雙方簽訂協(xié)議，實現(xiàn)師資、設備等多方面資源共享，另外廈門理工學院校長還擔任軟件學院理事會理事長。此類為典型的委托管理，是指辦學相對困難的學校將管理事務交給更具專業(yè)能力的機構，從而提高管理效益。受委托管理的學校，其辦理體制、學校性質、經費投入、教師編制、收費標準不變。

2.4公私合作伙伴關系

公私合作伙伴關系是政府與市場組織、非政府組織、個人合作提供公共產品的一種制度設計，即公辦學?？梢院褪袌鲋黧w聯(lián)合開展實訓室及其他相關硬件實施的建設，實現(xiàn)國有資源社會共享，哈爾濱職業(yè)技術學院實訓基地由政府提供土地和師資，由企業(yè)投入資金和設施，收取學費收入，既緩解了政府投資壓力，又為民營企業(yè)開辟了一條投資公共服務事業(yè)，獲取穩(wěn)定收益的新型渠道。

2.5多種資本合作投資

海南職業(yè)技術學院是由海南省教育廳、海口農工貿股份有限公司和海南廣播電視大學，三方共同出資創(chuàng)辦，該校隸屬于海南省人民政府，實行董事會領導下的校長負責制。

3　如何解決股份制在職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題

3.1探索混合所有制解決股份制發(fā)展瓶頸

現(xiàn)階段，混合所有制在職業(yè)教育實踐中，無論是哪一種模式，關鍵是加入國有成分，讓股份制中的單一所有制性質（如完全民營企業(yè)）變?yōu)椤肮?私”，甚至“公+私+外（外資）”，這樣既可以打破原有教育壟斷，解決公辦職業(yè)院校在長期辦學過程中存在的體制和機制僵化問題，最大限度的發(fā)揮社會力量，社會資金對于職業(yè)教育的支持，又可以有效解決社會對于民營職業(yè)教育的不認可。因為以國有股份加入增加了民營學校的公信力，解決了學校發(fā)展的公共資源瓶頸，規(guī)范了學校正常辦學的持續(xù)。以南通理工學院為例，其前身為江蘇江海科教開發(fā)有限公司和陳明宇創(chuàng)立的民辦股份制紫瑯職業(yè)技術學院，2012年該校開始向江蘇省教育廳呈報引入部分國有資產參與舉辦學院的請示。2012年6月江蘇省教育廳通過該校申請，引入江蘇省教育發(fā)展投資中心（國有事業(yè)單位）。2013年該校成為江蘇省第一所登記為事業(yè)單位法人的民辦高校，2014年該校升格為南通理工學院全日制普通本科學校。國有股份的參與徹底解決了這所民辦股份制職業(yè)院校的生存危機。

3.2以職教集團的形式嘗試新型股份制職業(yè)教育

2015年6月教育部出臺《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。集團化辦學就是指具有集團特征的組織機構，以深化產教結合、校企合作為主線，以提高人才培養(yǎng)質量為核心，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校各方面力量，進行的規(guī)?；?、集約化的職業(yè)教育辦學行為。在教育部相關意見出臺后，明確職教集團性質和法律地位是亟待解決的問題，在實踐中，一些職教集團做出了大膽的嘗試，取得了積極的效果，為股份制在職業(yè)教育的深入發(fā)展探索出了新的模式。例如佳木斯職教集團是全國首家事業(yè)單位法人資格的職教集團，該集團現(xiàn)有中高職學校16所、本科1所、企業(yè)83家、政府部門15個、科研院所5個、行業(yè)協(xié)會7個、研發(fā)中心3個，是集產、學、用、培、鑒于一體的職教辦學機構。在職教集團內部，各所學校、各家企業(yè)如同職教集團的各個部門，既有分工，又有協(xié)作，在一個整體下實現(xiàn)深度的校企合作，另外現(xiàn)代產權制度即發(fā)揮了政府和學校的社會屬性優(yōu)勢，又體現(xiàn)了企業(yè)的機制和體制的靈活。該職教目前還在通過混合所有制吸納更多企業(yè)加入職教集團。新企業(yè)的加入不僅不會減少國有資本的總量，而且還可以擴大職教集團的總量，使職教集團整體做大，國有資本水漲船高。

3.3通過立法支持鼓勵混合所有制職業(yè)教育的發(fā)展

鼓勵支持職業(yè)教育混合所有制也同樣需要以法治思維和法治方式推動體制改革。在實際操作中，一是清理不適應混合所有發(fā)展的舊法規(guī)、舊制度，為不同性質的資本在職業(yè)教育領域投資、盈利、發(fā)展創(chuàng)造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。二是明確混合所有制職業(yè)院校的法律地位、機構屬性、資產結構、注冊登記、收益回報、管理體制、資產處置、退出機制、風險防范等，特別是教育部正在積極鼓勵的職教集團，更應出臺在職教集團框架下的股份制、混合所有制。三是要加快民辦教育促進法的修訂。國務院常務會議明確允許興辦營利性民辦教育，這為社會資本進入職業(yè)教育帶了契機，但相應的法律法規(guī)必須進行指引，從而疏導企業(yè)的營利屬性和學校的公益屬性。

3.4提升教學行政主管部門的管理能力，引進第三方機構加強績效評估

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，行政管理改革也就提上了重要議程。第一，調整管理重點。政府在混合所有制職業(yè)院校中，即要扮演出資方，還要扮演國有資產監(jiān)管者的角色。第二，調整管理項目。教育行政部門，要將部分行政管理權回歸學校，在學校董事會的領導下，將專業(yè)設置與調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的工作由學校自己管理，混合所有制學校要充分行使辦學自主權。第三，調整考核內容。過去，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，教育主管部門必須對混合所有制職業(yè)院校擁有的國有資本進行考核。雖然教育領域的公益性資本不能將增值作為考核的主要內容，但辦學成本的控制、服務質量的改善等應列入考核內容。最后對混合所有制職業(yè)院校的績效評估應加入第三方評估模式，加強全社會的監(jiān)督管理，不能自評自夸，以確保評估結果的真實可信。

總之，2015年教育部積極推進職業(yè)教育集團化辦學，為混合所有制的發(fā)展指引了新的方向，強大的職業(yè)教育集團為公辦和民辦職業(yè)院校、政府、企業(yè)、科研院所等融合發(fā)展給予了新的機遇。但法律、法規(guī)的配套，財政政策的公平支持，監(jiān)管評估的強化跟進，是新時期職業(yè)教育發(fā)展迫在眉睫需要解決的問題。

參考文獻

［1］ 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［N］.中國教育報，2014-06-23.

［2］ 闕明坤，潘奇，朱俊.探索混合所有制職業(yè)院校的困境及對策［J］.中國職業(yè)技術教育，2015（18）.

中圖分類號：F121

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（c）-191-02

作者簡介：齊雅莎（1983-），女，碩士，天津商務職業(yè)學院經濟貿易學院講師，主要從事國際貿易、職業(yè)教育方面的研究。