周 萍 魏智平

（430056 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院 湖北 武漢）

論如何以理論創(chuàng)新推動(dòng)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

周 萍 魏智平

（430056 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院 湖北 武漢）

檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)科學(xué)理論的指引，建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系，對(duì)于更好地運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)和推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

理論創(chuàng)新；與時(shí)俱進(jìn)；改革；創(chuàng)新發(fā)展

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和行動(dòng)的指南，理論創(chuàng)新引領(lǐng)工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制的創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。檢察事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步同樣離不開(kāi)科學(xué)理論的指引。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)檢察理論研究，建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系，對(duì)于更好地運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)和推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

一、進(jìn)一步提高對(duì)檢察理論研究工作重要意義的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)檢察理論研究，是深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要求的必然選擇。歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)檢察工作如何深入開(kāi)展、創(chuàng)新如何理論提出了總體思路和前進(jìn)目標(biāo)，對(duì)我國(guó)檢察系統(tǒng)將來(lái)的發(fā)展前景提出了殷切希望，這就要求我們，必須加強(qiáng)對(duì)涉及檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究探索，從理論上進(jìn)行基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前瞻性的深入研究，為推動(dòng)事業(yè)不斷發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)圍繞如何更好地推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行了許多有益的理論思考和探索，形成了不少新思想、新觀點(diǎn)和新認(rèn)識(shí)，有力地指導(dǎo)了檢察實(shí)踐、推動(dòng)了檢察工作科學(xué)發(fā)展。但也要清醒地看到，檢察工作還有許多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題，如何進(jìn)一步樹(shù)立發(fā)展理念，把握發(fā)展規(guī)律，探索發(fā)展道路，仍然需要我們?cè)谛碌膫ゴ髮?shí)踐中，不斷解放思想，從理論上作出新的回答；不斷與時(shí)俱進(jìn)，形成新的更加深刻的理性認(rèn)識(shí)。特別是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，既對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高要求，也為檢察工作自身科學(xué)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重大而緊迫的課題。我們必須認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)加強(qiáng)理論分析、概括和提煉，指導(dǎo)檢察人員增強(qiáng)做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，真正找到和準(zhǔn)確把握科學(xué)方法，在深入扎實(shí)推進(jìn)日常重點(diǎn)工作的同時(shí)，深入扎實(shí)推進(jìn)檢察工作科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)檢察理論研究，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的客觀需要。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，必須構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系。伴隨著新中國(guó)檢察制度的曲折發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系逐步建立，初步回答了什么是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度、為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度等基本問(wèn)題，為我國(guó)檢察制度的建設(shè)和發(fā)展提供了有力的理論支持和科學(xué)指引。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系還只是初步建立起基本框架，還有許多關(guān)于我國(guó)檢察制度建設(shè)和發(fā)展的深層次問(wèn)題需要進(jìn)一步作出科學(xué)回答。只有堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，努力構(gòu)建科學(xué)完備的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系，才能毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)的正確道路，才能真正經(jīng)受風(fēng)浪，站穩(wěn)腳跟，頂住壓力，克服困難，保證中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度不斷鞏固、完善和發(fā)展。

加強(qiáng)檢察理論研究，是深入推進(jìn)檢察系統(tǒng)改革的重要前提。從實(shí)際出發(fā)，為實(shí)踐服務(wù)，是馬克思主義法學(xué)理論研究的基本方法和根本要求，也是理論研究的價(jià)值和生命力所在。如何按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)要求，深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，不僅是全黨、全社會(huì)的一件大事，更是檢察理論研究的中心任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)司法體制改革正處在關(guān)鍵時(shí)期。要深入落實(shí)中央確定的檢察系統(tǒng)改革任務(wù)，必須對(duì)每項(xiàng)改革內(nèi)容都進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性；必須對(duì)檢察制度基本原理和法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行全面系統(tǒng)研究，對(duì)現(xiàn)行檢察體制和工作機(jī)制中的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，努力認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律性，為推進(jìn)改革提供科學(xué)的決策依據(jù)；必須對(duì)各項(xiàng)正在進(jìn)行的改革成效進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真總結(jié)，不斷作出新的理論概括，推動(dòng)新的發(fā)展。只有以正確理論為引領(lǐng)和指導(dǎo)，檢察改革才能始終保持正確方向，取得預(yù)期效果。

二、進(jìn)一步明確新形勢(shì)下檢察理論研究的主要任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，緊緊圍繞檢察制度建設(shè)和檢察改革重點(diǎn)任務(wù)，緊緊圍繞檢察工作重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究、理論研究和規(guī)律探索，努力構(gòu)建科學(xué)完備的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系，為完善檢察制度、強(qiáng)化法律監(jiān)督、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支持。重點(diǎn)要抓好以下研究工作：

（一）著力加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的研究

檢察理論研究只有緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局來(lái)思考，緊扣檢察機(jī)關(guān)中心工作來(lái)展開(kāi)，才能找準(zhǔn)研究的聚焦點(diǎn)，增強(qiáng)理論的指導(dǎo)性。要根據(jù)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，特別是根據(jù)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等重大決策部署，緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步更新執(zhí)法觀念，充分運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能，努力在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)創(chuàng)新型、節(jié)約型國(guó)家建設(shè)、維護(hù)人民權(quán)益等方面取得新成效，突出服務(wù)大局中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定檢察理論研究的課題進(jìn)行集中攻關(guān)，為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供科學(xué)的理論參考和決策依據(jù)。

（二）著力加強(qiáng)對(duì)檢察工作規(guī)律的研究

正確認(rèn)識(shí)和掌握檢察工作規(guī)律，是檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是檢察理論研究的重要任務(wù)。要著眼推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，著重從以下幾方面深化對(duì)檢察規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)：

（1）深化對(duì)檢察活動(dòng)基本規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)。檢察活動(dòng)的根本屬性、檢察活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)及其所要求的運(yùn)行機(jī)制，決定了檢察體制的設(shè)定、檢察職權(quán)的配置乃至檢察制度的發(fā)展模式。在開(kāi)展檢察理論研究時(shí)，必須把檢察活動(dòng)放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、民主法制建設(shè)進(jìn)程和整個(gè)司法活動(dòng)過(guò)程中來(lái)定位、來(lái)觀察，既深入分析檢察權(quán)對(duì)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約、推進(jìn)法治建設(shè)所發(fā)揮的職能作用，又在清醒認(rèn)識(shí)、深刻把握檢察權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位、自身必須受到的約束監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)相互配合制約關(guān)系等重大問(wèn)題的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握檢察活動(dòng)基本規(guī)律，為客觀、公正、理性、平和地開(kāi)展檢察活動(dòng)提供理論指引。

（2）深化對(duì)檢察制度發(fā)展規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)。檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展必須遵循其內(nèi)在規(guī)律。要加強(qiáng)我國(guó)檢察制度與西方國(guó)家檢察制度的比較研究，既要把檢察制度放在整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展特別是法治文明進(jìn)步的規(guī)律中去研究，尋找其產(chǎn)生、發(fā)展、演變的一般規(guī)律；又要把它與本國(guó)的國(guó)家政治制度緊密聯(lián)系起來(lái)，在正確認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻把握我國(guó)檢察制度的根本屬性，深入探索中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度建設(shè)和發(fā)展的特殊規(guī)律。

（3）深化對(duì)檢察職權(quán)配置規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)。檢察職權(quán)的科學(xué)配置，關(guān)系到檢察職能的有效發(fā)揮。要著眼檢察職權(quán)配置的價(jià)值目標(biāo)，從我國(guó)基本政治制度和檢察機(jī)關(guān)基本職能出發(fā)，深入探索檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)配置規(guī)律。要把檢察職權(quán)配置放在司法職權(quán)配置的整體框架下審視和研究，深刻闡明檢察職權(quán)配置與檢察活動(dòng)的法律監(jiān)督屬性之間的密切關(guān)聯(lián)，深入探索檢察職權(quán)與偵查職權(quán)、審判職權(quán)的分工協(xié)作、配合制約機(jī)制，全面揭示我國(guó)檢察職權(quán)配置的發(fā)展軌跡，從而發(fā)現(xiàn)和把握檢察職權(quán)配置的規(guī)律。

（4）深化對(duì)檢察管理規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)檢察管理與行政管理、其他司法活動(dòng)管理的比較研究，加強(qiáng)檢察管理與檢察活動(dòng)價(jià)值目標(biāo)邏輯關(guān)聯(lián)的研究，加強(qiáng)檢察管理歷史變遷的理論分析，探索檢察管理的客觀規(guī)律，認(rèn)清其根本屬性和基本內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行檢察管理制度的實(shí)證分析，研究檢察管理中存在的問(wèn)題，努力探索科學(xué)的檢察工作考評(píng)機(jī)制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、案件管理制度和檢察人員分類(lèi)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)檢察管理科學(xué)化。

（三）著力加強(qiáng)對(duì)檢察工作和檢察改革中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究

理論研究的目的是為了更好地解決問(wèn)題。深化對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，必須以檢察工作在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義法學(xué)理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。隨著檢察實(shí)踐的發(fā)展和檢察改革的深入，檢察工作遇到不少新情況新矛盾新問(wèn)題，歸根結(jié)底，就是如何認(rèn)識(shí)和解決在改革發(fā)展中遇到的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。其中不少問(wèn)題無(wú)法回避且牽一發(fā)而動(dòng)全身，要求我們必須加強(qiáng)調(diào)查研究、理性思考、科學(xué)決策，努力在正確解決這些問(wèn)題方面邁出新的步伐。

（四）著力加強(qiáng)對(duì)檢察學(xué)的研究

檢察學(xué)是研究檢察制度、檢察活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)，是指導(dǎo)檢察工作的理論體系。構(gòu)建科學(xué)完備的檢察學(xué)體系，對(duì)于加強(qiáng)檢察理論研究、繁榮發(fā)展檢察理論具有十分重要的意義。2007年5月，中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)成立，標(biāo)志著檢察學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科建立起來(lái)。作為一門(mén)新興學(xué)科，相比其他比較成熟、完善的學(xué)科而言，檢察學(xué)的理論體系還不完整，基本范疇還不規(guī)范，研究方法比較單一，這種狀況不僅影響了檢察理論研究的深入，也制約了其理論指導(dǎo)作用的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)檢察學(xué)體系建設(shè)和研究，是當(dāng)前檢察理論研究必須完成的基礎(chǔ)性工作和重大課題。

只有做到了這些，我們才敢說(shuō)，檢察理論得到了真正的創(chuàng)新，通過(guò)理論的不斷創(chuàng)新也才能推動(dòng)檢察事業(yè)不斷的創(chuàng)新發(fā)展，檢察系統(tǒng)也才能真正為黨和國(guó)家發(fā)展大局保駕護(hù)航。