周 璞

（100000 中信富通融資租賃有限公司 北京）

簡(jiǎn)析公安機(jī)關(guān)適用行政強(qiáng)制法的原則

周 璞

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在實(shí)際生活中，公安行政強(qiáng)制措施的行使是一把雙刃劍，既可以因其正當(dāng)行使為公民提供必需的秩序，又可能因其被濫用而侵犯公民的合法權(quán)益，部分公安機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制，嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益，為避免這種情況，應(yīng)當(dāng)借鑒行政強(qiáng)制法確立公安行政強(qiáng)制執(zhí)行中的原則。

公安；行政強(qiáng)制法；法定原則

一、行政強(qiáng)制法定原則

公安行政強(qiáng)制法定原則的內(nèi)容大體包括：

（一）實(shí)施主體法定

實(shí)施主體法定是指有權(quán)對(duì)相對(duì)人采取公安行政強(qiáng)制措施的主體必須是法律規(guī)定的主體，只有法律規(guī)定的主體才有權(quán)行使公安行政強(qiáng)制措施?！缎姓?qiáng)制法》第17條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。其他人員不得實(shí)施?！备鶕?jù)《行政強(qiáng)制法》第17條并結(jié)合公安實(shí)踐，公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體是公安行政主體，這是公安行政強(qiáng)制措施區(qū)別于其他行政強(qiáng)制措施的標(biāo)志之一，包括各級(jí)公安機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。如縣級(jí)以上地方公安消防機(jī)構(gòu)因《中華人民共和國(guó)消防法》第4條和第51條的授權(quán)取得了實(shí)施強(qiáng)制行為的主體資格；交警支隊(duì)可以以自己的名義，對(duì)違反交通管理行為的人作出強(qiáng)制行為；公安邊防檢查站根據(jù)規(guī)定，可以對(duì)違反出入境管理規(guī)定的人實(shí)施強(qiáng)制行為。

（二）實(shí)施程序法定

法律程序是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和形式，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件。時(shí)間要素和空間要素是法律程序的兩大基本要素。行政強(qiáng)制除了從實(shí)體上加以規(guī)制外，更需要從程序上加以規(guī)制，以便更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。公安行政主體實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須依照法定的程序。我國(guó)沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，關(guān)于實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施的程序散見于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等諸多公安特別法律規(guī)定當(dāng)中。但《行政強(qiáng)制法》詳細(xì)的規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的程序，運(yùn)用到公安執(zhí)法中就是公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)必須要報(bào)公安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在得到批準(zhǔn)后必須由兩名以上行政強(qiáng)制執(zhí)法人場(chǎng)，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)需告知行為人享有的權(quán)力義務(wù)以及救濟(jì)途徑，并且應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄，并有行為人簽名，如果在執(zhí)法過程中遇到緊急情況時(shí)可以先采取強(qiáng)制措施，然后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)?？梢妼?shí)施程序法定在規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法行政，確保法律的公平與公正有重要的意義。

（三）行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定

行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定是指行政強(qiáng)制權(quán)的創(chuàng)設(shè)只能由立法機(jī)關(guān)通過制定法律來(lái)創(chuàng)設(shè)，其他機(jī)關(guān)都不能創(chuàng)設(shè)，尤其是行政主體更不能自己給自己創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制手段。這是法律保留原則在《行政強(qiáng)制法》中的體現(xiàn)。按照“法律保留原則”將行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)牢牢掌握在立法機(jī)關(guān)手中，其目的就是控制行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，限制行政主體通過設(shè)定權(quán)擴(kuò)張行政強(qiáng)權(quán)，進(jìn)而保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，《行政強(qiáng)制法》的主旨是控制和規(guī)范行政主體的行政強(qiáng)制權(quán)，一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，使行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)很不明確，但是《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定有了明確的規(guī)定，公安行政強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制措施的一部分應(yīng)當(dāng)遵循該規(guī)定。

二、行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則

適當(dāng)性原則要求行政主體在選擇強(qiáng)制手段和非強(qiáng)制手段以及強(qiáng)制手段內(nèi)部手段時(shí)必須基于正當(dāng)?shù)目紤]，并盡量從人權(quán)保障的角度出發(fā)，選擇相對(duì)人權(quán)益損害最小的手段。

（一）有效性原則

有效性原則，又稱妥當(dāng)性原則、適當(dāng)性原則，簡(jiǎn)言之，就是要求所采取的手段能夠?qū)崿F(xiàn)所追求的行政目的，或者至少有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)，而不能與法定目的相背離。

有效性原則要求公安行政強(qiáng)制措施的使用，必須是為了達(dá)到法定目的。如《人民警察法》規(guī)定有人民警察在適用繼續(xù)盤問時(shí)必須符合：切實(shí)被指控有犯罪行為的違法嫌疑人；有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；作案違法嫌疑人身份不明的；違法嫌疑人攜帶的物品可能是贓物的?？梢姡^續(xù)盤問適用于案件性質(zhì)不明、嫌疑人身份及攜帶物品可能是贓物的情況，如果公安民警對(duì)沒有達(dá)到上述條件的人適用繼續(xù)盤問，那么就是明顯違背立法本意，違背比例原則的適當(dāng)性原則的。

（二）必要性原則

必要性原則，又稱最小侵害原則是指在眾多能夠相同有效實(shí)現(xiàn)行政目的的手段中，應(yīng)選擇對(duì)公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。該原則適用的前提，是有數(shù)個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)目的的手段同時(shí)存在，如果只有唯一的手段能夠?qū)崿F(xiàn)目的時(shí)，行政主體無(wú)從選擇，則該原則無(wú)法適用。必要性就是說公安機(jī)關(guān)在使用強(qiáng)制措施時(shí)是否是有必要的，強(qiáng)制措施由于關(guān)系的公民人身財(cái)產(chǎn)等重要的權(quán)力，只有在迫不得已通過其他手段無(wú)法解決時(shí)才能夠進(jìn)行強(qiáng)制措施。也就是說采用非行政強(qiáng)制手段不能夠達(dá)到行政目的的情況下才能夠使用行政強(qiáng)制措施，而且公安機(jī)關(guān)在對(duì)公民或財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)要盡量溫和，采取對(duì)公民或財(cái)產(chǎn)損失最小的措施切實(shí)保障公民的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)中，要充分預(yù)先做好調(diào)查取證，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)與技能，結(jié)合案件的實(shí)際情況，事先制定計(jì)劃，選取合適的對(duì)公民權(quán)利損害最小的強(qiáng)制措施。

三、比例性原則

比例性原則是指行政手段對(duì)公民權(quán)益的侵害必須小于該行政目的所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)利益。該原則要求行政機(jī)關(guān)在行使某項(xiàng)行政權(quán)力、采取某項(xiàng)行政措施前，必須將其對(duì)相對(duì)人可能造成的損害與實(shí)現(xiàn)行政目的可能獲得的利益之間進(jìn)行權(quán)衡，只有在后者重于前者時(shí)才能采取，反之，則不能采取。而比例性原則要求公安機(jī)關(guān)適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，在多種措施的選擇過程中，必須衡量當(dāng)時(shí)的客觀因素，如危險(xiǎn)或危害發(fā)生所獲得的實(shí)際公共利益的大小和避免危險(xiǎn)發(fā)生所獲得的利益的大小的比較。這些條件為公安機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)提供了標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)公安機(jī)關(guān)在處理一些群體性事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行勸阻，實(shí)行交通管制，必要的時(shí)候強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等多種行政強(qiáng)制措施方式，就應(yīng)對(duì)事件發(fā)生的原因進(jìn)行評(píng)估對(duì)所實(shí)施的行政強(qiáng)制措施所帶來(lái)的后果進(jìn)行權(quán)衡?！缎姓?qiáng)制法》第23條第50條的規(guī)定都體現(xiàn)了比例原則在行政執(zhí)法中的適用，比例原則的確定為公安行政執(zhí)法提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即通過比例原則公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中可以確定是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施這強(qiáng)制措施。

［1］楊建順.行政強(qiáng)制法原則的理解和運(yùn)用［J］.觀察與思考，2012 （4）：39-41.

［2］馬聿浩.權(quán)力需要人性的枷鎖——《行政強(qiáng)制法》比例原則之我見［J］.浙江國(guó)土資源，2012（4）：49-50.