趙 靜

（450004　北京大成（鄭州）律師事務所　河南 鄭州）

關于留守兒童的法律調研分析

趙 靜

（450004北京大成（鄭州）律師事務所河南 鄭州）

河南省是勞務輸出大省，外出務工人員較多（以青壯年為主），隨之帶來的則是眾多的兒童、婦女、老人留守在家，成為留守人員。“三留守”成為目前我國社會發(fā)展的一大問題，關注和解決留守人員的生活、心理、健康和安全成為重中之重。本文通過對三門峽和安陽兩地200余名在校學生進行問卷調查以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農戶的走訪所得到的一手資料進行分析，以期為解決這一問題提供一些有益的探索。

問卷調查；留守兒童；問題；建議

未成年人是祖國的未來，關注未成年人的生活學習，特別是留守兒童的情況是我國現(xiàn)階段不得不面臨的問題。如何解決好留守兒童的生活、學習、安全、心理等問題關乎其未來的健康成長。

一、留守兒童的現(xiàn)狀

留守兒童一般是指父母雙方或者一方外出務工超過6個月以上，留守在家不能夠與父母朝夕相處、處于學前階段或者義務教育階段的孩子。通過對回收的有效問卷進行統(tǒng)計和分析（發(fā)放問卷250份，回收224份，其中認真填寫的問卷189份，本文僅對這189份問卷進行統(tǒng)計分析），可以看出目前留守兒童的生活現(xiàn)狀。

（1）對189份問卷統(tǒng)計得出，其中父母均外出務工的有16份，父母一方外出務工的有39份，父母沒有外出務工或者在本市縣內務工的有134份。其中外出務工跨市縣的有10份，占外出務工比例18.18%；跨省的有7份，占外出務工比例12.73%；不知道父母在哪打工的有38份，所占比例為69.09%。

（2）學習成績方面。對留守兒童的學習情況統(tǒng)計得出，認為父母外出務工對學習成績影響很大的有7份，所占比例為12.73%；影響較小的有29份，所占比例為52.73%；沒有影響的為34.55%。同時在學習成績方面，成績優(yōu)秀的比例為27.27%；成績一般的比例為56.36%；成績較差的比例為16.37%；以及不想繼續(xù)上學的比例為14.55%。

（3）心理方面。留守兒童對父母、監(jiān)護人、老師偶爾說謊的有21份，所占比例為38.18%；經常說謊的有3份，所占比例為5.45%；很少說謊的有31份，所占比例為56.36%。在遇到煩心事、困難時候的傾訴對象一般為朋友或同學，很少與父母老師監(jiān)護人交流溝通，其中憋在心里不說所占比例為41.82%

（4）生活狀況。生活上，留守兒童一般物質生活都比較好，外出父母希望通過物質條件來彌補對孩子缺失的愛。但是也存在著飲食結構單一、對學校寄宿條件不滿意等情況。留守兒童的獨立性比較強且外出父母比較關心孩子的健康以及安全，通過問卷及家訪，外出父母對孩子的健康關心排第一位，其次是安全問題。

二、存在的問題

通過對調查問卷的統(tǒng)計分析以及走訪情況的回饋結果來看，留守兒童在生活中主要存在以下幾方面的問題，亟待解決。

（1）監(jiān)護的問題。無論是單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護，還是寄宿學校監(jiān)護，監(jiān)護人都面臨著各種各樣的問題，存在著諸多漏洞。單親監(jiān)護由于繁重的農活導致他們沒有時間和精力來關注留守兒童；隔代監(jiān)護由于本身身體狀況的原因導致他們沒有足夠的能力對留守兒童進行有效的保護；而寄宿學校監(jiān)護，則是學生眾多，而學校的負責人、老師迫于工作壓力，往往不能夠有效的關心每一個寄宿學生，同時由于集中管理，在發(fā)生事故情況下造成的后果將更加嚴重。

（2）受教育的法律問題。在教育問題上，留守兒童的學習成績一般。留守兒童的監(jiān)護人一般上文化程度比較低（特別是隔代監(jiān)護），加之農活繁重，沒有能力與精力來對孩子進行學習上的輔導和督促，使得留守兒童的學習成績并不理想。同時，在校老師對留守兒童的關注度也不夠，對于學生的成績僅僅只看表面上努力是否，而不關心其內在的原因，只是一味的追求成績，導致成績好的越來越好，成績差的越來越差，對留守兒童心理上造成極大的傷害。

（3）安全的法律問題。留守兒童安全問題是當前最重要的問題。從廣西的“鞭炮作坊爆炸案”到“留守兒童五人溺水身亡”，再到甘肅“留守兒童被強奸案”以及江西的老人疏忽致使三個孫子溺水身亡，其兒子要與其斷絕父子關系等等一系列觸目驚心的報道，讓人深省。造成這些悲劇的原因無外乎監(jiān)護不力，社會秩序混亂，缺乏安全措施以及對兒童疏于管理等。

（4）心理問題。通過對問卷的分析，大多數的留守兒童對于父母外出務工給自己的感覺是被遺棄、孤獨無助，是一段痛苦的經歷，且有心事也不說，憋在心里的占了很大一部分。由此可以看出，留守兒童普遍存在著親情饑渴的問題，他們長時間得不到來自父母的關心和照顧，親子關系冷淡，交流方面存在著障礙，同時撒謊的概率極大。他們的性格與正常的孩子比起來相對自卑、懦弱、消極、悲觀，這對他們以后的成長造成了極大的影響。

三、對策及建議

通過對走訪結果的總結，我們發(fā)現(xiàn)造成留守人員存在的表象是由于大量的青壯年勞動力外流，其根本原因是由于城鄉(xiāng)的二元化結構。城鄉(xiāng)差距的進一步加大導致城鄉(xiāng)收入結構兩極分化更加嚴重，資源配置不均，農村社會保障體系追隨不上社會發(fā)展的步伐，為了提升生活質量，保障生存發(fā)展，不得不外出務工。解決留守問題應從本質入手，調整收入分配結構，加快農村建設。

（1）鼓勵外出人員回家創(chuàng)業(yè)，增加就近就業(yè)機會和渠道。加快農業(yè)結構升級，推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，鼓勵土地承包流轉，進行集中化生產經營，建立農業(yè)合作社，為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件。提高外出務工人員知識水平，進行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓；支持創(chuàng)業(yè)、給創(chuàng)業(yè)者一定優(yōu)惠條件，留住外出人員，使得農村與農民共享發(fā)展成果。

（2）加快推進城鄉(xiāng)公共基礎服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，健全農村公共服務體系。加強農村基礎設施建設，重視農村水利、道路、垃圾處理、飲用水安全工程建設；有條件推進城鎮(zhèn)供水網絡一體化；加強農村環(huán)境治理，推廣新能源技術；加快農村互聯(lián)網基礎設施建設，推進信息技術全民共享。

（3）推進未成年人普法工作，建立未成年人監(jiān)護制度。加大對農村留守兒童的法律保護機制，確保各項法律法規(guī)的有效實施，定期定時對未成年人進行普法教育，提升法律和自我保護意識。同時完善留守兒童的各項權益保障制度，強化監(jiān)護人責任。建立以家庭監(jiān)護為主，社會、學校以及其他監(jiān)護人為輔，以政府監(jiān)護為最后保障的新型監(jiān)護制度，有效地保護未成年人的學習生活成長。

四、結語

留守問題已經成為我國當前社會快速發(fā)展的一個阻礙，解決好留守問題對我國社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設有著重要的作用。加快農村產業(yè)結構調整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善農村各項社會保障制度，提升農村人員的知識水平和文化素養(yǎng)，提高農村生活水平，進而從根本上解決留守這一社會問題。