朱旭旭

(西南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 綿陽 621010)

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統(tǒng)一戰(zhàn)線推進“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢和著力點

朱旭旭

(西南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 綿陽 621010)

黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要,及時提出“一帶一路”戰(zhàn)略,加強中國與沿線國家合作,實現(xiàn)互利共贏發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)面臨諸多困境,需要借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢破解建設(shè)難題。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中,需找準(zhǔn)著力點,為構(gòu)建中國與沿線國家和地區(qū)的平等、互利、共贏的合作伙伴關(guān)系作出積極貢獻。

統(tǒng)一戰(zhàn)線;一帶一路;著力點

2013年,以習(xí)近平為首的黨中央根據(jù)國際形勢變化和國內(nèi)發(fā)展需要,及時提出“一帶一路”建設(shè),積極構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下的國際經(jīng)濟合作的新模式,有效應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟體制改革動力不足和國際經(jīng)濟發(fā)展疲軟的困境。然而“一帶一路”建設(shè)的實施推進也面臨著一系列問題和困難,對中國與沿線國家和地區(qū)構(gòu)建利益共同體提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前,統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,找準(zhǔn)著力點,為有效破解“一帶一路”建設(shè)過程中遇到的難題凝心聚力。

一、“一帶一路”建設(shè)面臨的困境

與以往建設(shè)不同,由于“一帶一路”建設(shè)涉及到的國家和地區(qū)比較多、范圍比較廣,自提出以來已經(jīng)進行了若干次建設(shè)評估和政策調(diào)整,在取得重大成果的同時,也面臨著一定的困境。

(一)國際社會對“一帶一路”建設(shè)存在一定程度的誤解和詆毀

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出引發(fā)國際社會高度關(guān)注,“一帶一路”戰(zhàn)略是我國從互利共贏的角度出發(fā),在充分保障沿線國家利益的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)深層次、寬領(lǐng)域、高水平的經(jīng)濟合作和對外交往的重大建設(shè)部署。我國提出的“一帶一路”建設(shè),涉及到的國家和地區(qū)比較多、范圍比較廣,贏得國際社會的理解和支持是順利推進該建設(shè)的關(guān)鍵步驟。我國在世界范圍內(nèi)宣傳和推廣“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中,雖然在一定程度上得到了一些沿線國家的理解和支持,并簽訂雙方平等合作的備忘錄。但是,由于沿線“民族、宗教、信仰、文化各異和經(jīng)濟發(fā)展水平相差極大,從而會使得不和諧、難協(xié)調(diào)的因素增多”[1]，導(dǎo)致沿線國家和地區(qū)對加強彼此之間的合作疑慮重重。不僅如此,受價值觀念、現(xiàn)實利益以及國際局勢變化的影響,以西方國家為主導(dǎo)的國際力量,對中國推進“一帶一路”建設(shè)提出質(zhì)疑,美國、日本、印度、俄羅斯等國家對中國推進“一帶一路”建設(shè)始終心存戒心。有些輿論認為,中國積極推進“一帶一路”建設(shè)是“‘中國版馬歇爾計劃’,或者是‘國版珍珠鏈建設(shè)’,抑或是美國‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議’(TPP)的替代品”[2]，這是中國由大國走向強國,“建立以中國為中心的經(jīng)濟秩序和政治秩序”[3]的建設(shè)需要。有些輿論認為,中國推進“一帶一路”建設(shè),是促進自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要,使資本過剩和產(chǎn)能過剩向國外轉(zhuǎn)移。還有輿論認為,中國積極推進“一帶一路”建設(shè)與地緣政治有關(guān),是淡化政治和外交方面的強硬色彩,追求世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的需要?？傊?以西方發(fā)達國家為主的國際力量,并不希望中國通過加強國際合作,走上和平崛起的道路。無論是西方政府、智庫、還是學(xué)者、媒體等,對中國推進“一帶一路”建設(shè)的真實意圖都具有一定程度的誤解和詆毀,營造對中國極為不利的國際輿論氛圍。

(二)“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策、機制并不完善

“一帶一路”建設(shè)提出以來,中國政府就積極聯(lián)合社會各界力量協(xié)力推進“一帶一路”建設(shè)的實施。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,中國成立了一批專門的研究機構(gòu),深入探討實施該建設(shè)的有效機制。但是,研究主要是針對開展的原則性和理論性展開探討,趨于表面化,“尚沒有與所有沿路國家進行建設(shè)磋商并取得建設(shè)共識、也缺乏固定性跨國磋商機制,更沒有協(xié)商一致的實施規(guī)劃?！盵4]對于如何保障沿線國家的利益，兼顧大國在中亞地區(qū)的利益以及發(fā)揮他們的優(yōu)勢作用，促進中國與沿線國家的合作,這些都需要相關(guān)政策的出臺和機制的建立。現(xiàn)實的情況往往是“存在中央提口號、下面找證據(jù)的情形,片面性、實用性、應(yīng)急性、對策性討論多,研究的理論性、學(xué)術(shù)性、系統(tǒng)性、可行性較弱”[5]。另外,對于如何發(fā)揮我國的民間智慧和力量的優(yōu)勢,以及海外華人華僑和國際友好人士與團體的力量促進“一帶一路”建設(shè)的實施,都缺乏有效的機制保障。雖然《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》為該建設(shè)的實施提供了政策支持,但是,對于如何具體實施,如何順利推進,在推進過程中會遇到哪些問題,這些都值得深入探討。

(三)“一帶一路”建設(shè)推進面臨著棘手的政治風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境問題

“一帶一路”建設(shè)在推進過程中將會面臨一系列困難和問題,但這些問題中最為棘手的是政治風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境問題。“一帶一路”建設(shè)“沿線地緣政治關(guān)系錯綜復(fù)雜,是大國建設(shè)博弈的敏感區(qū)域”[6]，有的國家和地區(qū)常年動蕩,地區(qū)和局部沖突不斷,還有些國家與我國存在領(lǐng)海和領(lǐng)土爭端問題,再加上以西方國家為主的國際力量的惡意詆毀和境外一些反華勢力的干涉,這些因素加大了我國推進“一帶一路”建設(shè)的難度。因此,在與沿線國家和地區(qū)開展合作過程中,必須慎之又慎,一旦處理不好,就會受到國際社會的聯(lián)合指責(zé)。除了政治風(fēng)險問題,“一帶一路”建設(shè)推進還面臨著生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題是全球性問題,“一帶一路”建設(shè)的線路圖貫穿亞歐非的廣大地區(qū),同時“也把這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境串聯(lián)在一起,凸顯環(huán)境是一個不可分割的整體”[7]。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢

“十三五”規(guī)劃提出,推進“一帶一路”建設(shè),需要“秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,完善多邊與多邊合作機制,以企業(yè)為主體,實現(xiàn)市場化運作,推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作”[8]。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政興國的重要法寶,統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進“一帶一路”建設(shè)中具有獨特的優(yōu)勢。

(一)凝聚海外華人華僑的優(yōu)勢

改革開放以來,隨著中國經(jīng)濟實力的增強和國際地位的提高,黨和政府越來越注重保護海外華人華僑的利益,大大增強了他們對祖國的認同感,使熱愛祖國的傳統(tǒng)得以傳承。通過留學(xué)、經(jīng)商、務(wù)工、家庭團聚等方式到國外定居的人越來越多,“數(shù)千萬海外華僑華人擁有巨大的人才、資本優(yōu)勢及成熟的商業(yè)網(wǎng)絡(luò),熟悉住在國的歷史、民俗、語言、文化、社會和法律,具有融通中外的獨特優(yōu)勢”[9],華人在僑居國的地位和作用也逐漸增強。如今黨和政府大力推進“一帶一路”建設(shè),就要注重發(fā)揮海外華人華僑在加強中國與沿線國家和地區(qū)合作中的地位和作用,積極為中國營造良好的國際輿論氛圍。當(dāng)代海外華人華僑有的是經(jīng)濟實力雄厚的商人,有的是知名學(xué)府的科研人員或者重要的政府官員,“掌握的經(jīng)濟科技實力已經(jīng)很雄厚,在所在國的社會地位、政治影響也顯著提高”[10]。正確發(fā)揮海外華人華僑的優(yōu)勢,對 “一帶一路”建設(shè)的推進具有重大現(xiàn)實意義。

(二)凝聚黨外代表人士的優(yōu)勢

黨外代表人士在社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用,他們大多數(shù)是中高級知識分子,主要集中在科教文衛(wèi)以及非公有制經(jīng)濟組織等領(lǐng)域,屬于科研型、專家型、管理型人才,是各自所在領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干和帶頭人,對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出。在推進“一帶一路”的過程中,必然會出現(xiàn)很多困難和問題,這些問題涉及到科技、文化、社會等諸多方面,這就需要發(fā)揮黨外代表人士的智庫作用,為黨和國家制定推進“一帶一路”建設(shè)的行動指南提供建設(shè)性意見和作出貢獻。

(三)凝聚非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢

改革開放以來,非公有制經(jīng)濟這支力量迅速發(fā)展壯大,在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位和作用越來越重要。目前,非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為促進城鎮(zhèn)就業(yè)的主要力量。在全面推進“一帶一路”建設(shè)的進程中,僅靠絲綢之路基金和亞洲投資銀行的支持是不夠的,還應(yīng)充分運用非公有制經(jīng)濟這支充滿活力的力量,引導(dǎo)他們積極走出國門,參與世界競爭。鼓勵非公有制企業(yè)到“‘一帶一路’沿線國家擴大對外工程承包業(yè)務(wù),在沿線主要交通節(jié)點和港口共建一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)”[11]，加強與各國企業(yè)的合作,逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū),為“一帶一路”建設(shè)增添活力。同時,中國有些民營企業(yè)已經(jīng)在沿線地區(qū)建立了商業(yè)網(wǎng)絡(luò),要充分借助他們成熟的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢,推進“一帶一路”建設(shè)在沿線國家的實施。

(四)凝聚國際共識的優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅有國內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn),還有國際統(tǒng)戰(zhàn),國際統(tǒng)戰(zhàn)具有凝聚國外民眾的巨大優(yōu)勢。國際統(tǒng)戰(zhàn)通過加強民間交往,能增強文化理解和價值認同。民間交往的方式是多種多樣的,可以通過宗教、民間文化團體乃至出國旅游開展國際交流,凝聚共識。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以多民族國家為主,且宗教矛盾復(fù)雜。新時期,我國的宗教界已經(jīng)成為“維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。對外交往的積極力量”[12]。所以,可以通過宗教界加強友好交往,增進文化間的理解和認同,同時,向沿線國家和地區(qū)的宗教界宣傳中國推進“一帶一路”建設(shè)的共贏目標(biāo),使其能夠正確理解中國“一帶一路”建設(shè)決策的科學(xué)性。同樣,中國與沿線國家民間文化團體的交流與合作,也能夠增強雙方在文化上的理解和認同,有效深化合作領(lǐng)域。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進“一帶一路”建設(shè)的著力點

“一帶一路”建設(shè)能夠“推動各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制創(chuàng)新,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點,增強各國經(jīng)濟能生動力和抗風(fēng)險能力”[13]，是構(gòu)建區(qū)域利益共同體、加強中國與沿線國家經(jīng)濟合作、共贏發(fā)展的科學(xué)決策和行動指南。統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心、匯聚力量方面具有獨特優(yōu)勢。因此,找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的著力點,凝聚各國共識、深化合作領(lǐng)域、推進合作步伐,是當(dāng)前推進 “一帶一路”建設(shè)的有效舉措。

(一)充分發(fā)揮海外華人華僑的經(jīng)濟優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和輿論優(yōu)勢

目前,全球大約有6 000多萬華人華僑,其中,“有近4 000 萬分布在‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)”[14],僅東南亞就有3 000多萬人。首先,發(fā)揮華人華僑的經(jīng)濟優(yōu)勢。目前,我國在海外經(jīng)商的華人華僑中,有相當(dāng)一部分擁有雄厚的資本,并建立了成熟的商業(yè)網(wǎng)絡(luò),能夠很好地融入到當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)活動,并建立了良好的信譽和形象。“一帶一路”建設(shè)的提出,也給海外華人華僑的投資經(jīng)營帶來了一次良好的發(fā)展機遇。這就要加強對海外華人華僑的統(tǒng)戰(zhàn)工作,發(fā)揮好中華海外聯(lián)誼會的作用,加強與他們的溝通交流,及時傳達黨的方針政策,保護合法權(quán)益,服務(wù)好這支特殊的海外力量。引導(dǎo)海外華人華僑積極參與“一帶一路”建設(shè),借助他們的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和資本優(yōu)勢,加強與沿線企業(yè)的合作,加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園和示范區(qū),使得“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢盡快發(fā)揮出來,切實提高區(qū)域經(jīng)濟一體化的水平。其次,發(fā)揮華人華僑的人才優(yōu)勢。海外華人華僑雖然生活在國外,但是對祖國文化的認同和愛國之情仍然濃厚。并且,他們對僑居國的歷史、民俗、語言、文化、社會和法律都比較熟悉,在增進中外文化交流、增進合作共識方面具有獨特優(yōu)勢。在推進“一帶一路”建設(shè)過程中,我國還比較缺乏非通用語言人才、熟悉當(dāng)?shù)胤芍贫鹊娜瞬诺?這就要求加強海外華人華僑的統(tǒng)戰(zhàn)工作,發(fā)揮他們的人才優(yōu)勢,減少我國在加強與沿線國家合作方面的障礙。最后,發(fā)揮華人華僑的輿論優(yōu)勢。目前,我國推進“一帶一路”建設(shè)遭到許多國家的質(zhì)疑和阻礙,阻礙了區(qū)域合作的步伐。這也要加強與海外華人華僑的溝通,向他們宣傳黨推進“一帶一路”建設(shè)的科學(xué)性,鼓勵在這一領(lǐng)域有研究的華人華僑專家學(xué)者,參加世界各國舉辦的與“一帶一路”有關(guān)的論壇、研討會等,發(fā)出中國的聲音,增進世界各國對“一帶一路”的理解和支持。為中國順利推進“一帶一路”建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

(二)高度重視黨外代表人士的智囊作用

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨外人士對國家建設(shè)和治理的重要作用,特別是黨外代表人士已經(jīng)是中國政治治理格局的重要力量,已經(jīng)成為黨治國理政的優(yōu)勢力量。當(dāng)下,推進“一帶一路”建設(shè),仍然需要發(fā)揮黨外代表人士的智囊作用。首先,鼓勵黨外代表人士參與“一帶一路”建設(shè),充分發(fā)揮他們建言獻策的作用。其次,鼓勵黨外代表人士深入實地調(diào)查研究,幫助國家制定切實可行的實施策略。由于各個國家的國情不同,這就需要深入實地調(diào)查,才能找到各國合作的共同點和利益的最大公約數(shù),從而深化合作的深度和廣度。黨外代表人士的實地調(diào)查,把他們的智慧與沿線地區(qū)的資源優(yōu)勢結(jié)合起來,有利于提高共建項目的科學(xué)性和可操作性,為構(gòu)建一些功能區(qū)、示范區(qū)作出積極貢獻,使“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢得到最大發(fā)揮。另外,沿線國家的民族矛盾、宗教矛盾、生態(tài)環(huán)境矛盾等各種矛盾錯綜復(fù)雜,處理好這些問題是合作的重要條件。黨外代表人士一般都是在某一領(lǐng)域具有很高造詣的專家學(xué)者,發(fā)揮他們的優(yōu)勢作用,把他們的先進知識理念運用到沿線國家之間矛盾處理過程,從而使“一帶一路”建設(shè)能夠在穩(wěn)定的國際環(huán)境中順利開展。

(三)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟走出國門

非公有制經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位和作用越來越突出。需要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟“船小好調(diào)頭”、資金技術(shù)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)范圍廣的優(yōu)勢,積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的非公企業(yè)已經(jīng)在沿線國家建立了自己的商業(yè)網(wǎng)絡(luò),并樹立了良好的企業(yè)信譽,這就可以引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟充分利用自身優(yōu)勢,加快與沿線國家企業(yè)的合作。對沿線一些貧窮落后的國家和地區(qū),非公有制經(jīng)濟可以充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢,運用先進的科學(xué)技術(shù)和發(fā)展理念幫扶他們,增強雙方的合作共識,從而增強“一帶一路”建設(shè)的實效性。

(四)加強民間交往和對話

隨著中國經(jīng)濟實力的增強,民間對外交往也越來越頻繁。首先,加強宗教界對“一帶一路”建設(shè)的國外傳播。沿線國家是多民族、多宗教的地區(qū),并且也是古代宗教傳播的重要通道。近年來，我國宗教界與世界友好宗教團體的來往不斷增多,借助他們的力量向海外宗教界宣傳“一帶一路”建設(shè)的互利性及其價值所在,有助于增進世界宗教界及其信徒對中國推進該建設(shè)的科學(xué)認識,贏得他們對“一帶一路”建設(shè)的理解與支持。其次,加強中國與沿線國家文化交流和人文合作。黨和政府可以通過“推動沿線各國間廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)互動、旅游合作等多種形式的人文合作,支持各方互派留學(xué)生、訪問學(xué)者,共辦文化年、藝術(shù)節(jié)等活動”[15]，增強“一帶一路”文化紐帶的作用。最后,重視民間非政府組織的作用。非政府組織在宣傳企業(yè)和國家形象、加強民間文化交往方面具有重要作用。通過發(fā)揮它們的紐帶作用,有助于提升政府形象,增進沿線國家對中國推進“一帶一路”建設(shè)的共識,減少合作過程中的矛盾和摩擦。

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[責(zé)任編輯]尹健

2016-04-16

朱旭旭(1988—),男,河南開封人,西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,主要從事馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2016.02.011

D613

A

1673-5935(2016)02- 0034- 04