甄　鵬

(山東大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

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尚書中書門下三省制新論

甄鵬

(山東大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

隋唐、五代、兩宋三省宰相制分為四個(gè)時(shí)期:隋朝、初唐,三省首長(zhǎng)并為宰相,尚書左仆射是首相;中晚唐、五代、北宋前期,門下、中書二省首長(zhǎng)為宰相;北宋后期、南宋初,三省首長(zhǎng)兼職,并為宰相;南宋中晚期,左、右仆射(丞相)兼任三省共同首長(zhǎng)。門下首長(zhǎng)地位排名略先于中書首長(zhǎng)，但基本等同。自唐肅宗開始，中書令高于侍中;自憲宗開始，門下侍郎高于中書侍郎。中書省有出令權(quán),權(quán)力大于門下省。北宋實(shí)授侍中、中書令也是宰相,不須帶“同平章事”。三省制是單純的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的分權(quán),效率很低。與現(xiàn)代的三權(quán)分立性質(zhì)不同。

三省;宰相;中書;門下

論述尚書、中書、門下三省的著作汗牛充棟，很多作品大同小異,觀點(diǎn)重復(fù)。本文則以科學(xué)的“宰相”概念做指導(dǎo),牢牢抓住“決策權(quán)”和“出令權(quán)”兩種權(quán)力線索,對(duì)隋唐、五代、兩宋時(shí)期的三省宰相制度進(jìn)行比較和分類,并對(duì)三省制進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。三省宰相制分為四個(gè)時(shí)期。對(duì)于中書省和門下省的排名比較,以前研究[1]都沒有注意到中晚唐開始,正、副首長(zhǎng)恰好相反。

一、隋以前三省首長(zhǎng)概述

尚書,漢時(shí)為宮官,掌機(jī)密。首長(zhǎng)叫尚書令,副首長(zhǎng)叫仆射。魏晉時(shí)發(fā)展成行政機(jī)構(gòu)。尚書令開始時(shí)品級(jí)低。公錄尚書事,地位、權(quán)力都具備,是真宰相。南北朝時(shí)經(jīng)?！笆′洝?尚書令有宰相之名。其后,尚書令也不常置(“闕令”),仆射成為尚書省實(shí)際負(fù)責(zé)人。

中書,漢武帝時(shí)與尚書職責(zé)差不多,但是以宦官擔(dān)任。曹魏時(shí),尚書發(fā)展成行政機(jī)構(gòu),置中書以士人掌機(jī)密。首長(zhǎng)稱中書監(jiān)和中書令,前者排名高于后者。中書相當(dāng)于宮廷秘書處,地位特別重要,有“鳳凰池”之稱[2](卷39,荀勖傳)。

門下諸官,本職掌侍從,有接近皇帝的便利條件。首長(zhǎng)稱侍中,“內(nèi)干機(jī)密,出宣誥命?！盵3](卷23,竇憲傳)侍中有時(shí)領(lǐng)將軍,既參預(yù)機(jī)密,又有兵權(quán)。在穿著上,侍中、諸散騎常侍可以“戴蟬珥貂”(曹植詩),是一種榮耀。南梁王峻任職侍中之后,不想再升官了[4](卷21,王峻傳)。

“(宰相)具有較高的地位,起百官領(lǐng)袖作用。這里的地位一般指官職。這個(gè)要素把決策層中的決策人員和秘書、輔助人員區(qū)別開來?！盵5]隋朝之前的宰相是公府宰相。所謂公府宰相,是指諸公個(gè)人開府,以府為辦事機(jī)構(gòu)?！肮笔侵袊糯匚蛔罡叩墓俾??！叭蓖ǔＶ柑?、司徒、司空。三公之上的為“上公”,通常包括“二大”(大司馬、大將軍)和“三師”(太師、太傅、太保)。“公”太多,權(quán)力分散,雖然都有宰相之名,但是只有掌實(shí)權(quán)的才是真宰相。錄尚書事,是掌實(shí)權(quán)的一個(gè)最鮮明的標(biāo)志。隋之前,除了南北朝末期的尚書首長(zhǎng)之外,單純的中書和門下首長(zhǎng)都不是宰相,主要原因是它們地位較低。

二、隋唐五代宋時(shí)的宰相

南北朝末期,個(gè)人開府宰相逐步向施政機(jī)構(gòu)宰相過渡。到了隋朝,這個(gè)過渡完成了。隋朝大大減少公的數(shù)量并廢除公府及僚屬。“三師,不主事,不置府僚,蓋與天子坐而論道者也?！薄皩な?三公)府及僚佐,置公則坐于尚書都省。朝之眾務(wù),總歸于臺(tái)閣?！盵6](卷28,百官下)

公府的衰落,伴隨著三省的崛起。隋朝是三省確立為朝官的關(guān)鍵時(shí)期。中書省草詔,門下省封駁,尚書省執(zhí)行。尚書省首長(zhǎng)尚書令和左右仆射、門下省首長(zhǎng)侍中(隋、武周稱納言)、中書省首長(zhǎng)中書令(隋稱內(nèi)史令,武周稱內(nèi)史),并為宰相。隋朝時(shí),三師、三公為正一品,尚書令為正二品,左右仆射為從二品,納言、內(nèi)史令為正三品。尚書令品級(jí)最高,延續(xù)了陳朝的傳統(tǒng),常闕。

隋朝建國時(shí)間短,唐朝是三省制的鼎盛時(shí)期。唐沿襲了隋朝的政治制度,三省首長(zhǎng)為宰相。然而,它又創(chuàng)造了眾多的名目來分割相權(quán),例如參知政事、同三品和同平章事。雖然復(fù)雜,隋唐、五代、兩宋的宰相制度其實(shí)可分為四個(gè)時(shí)期:第一個(gè)時(shí)期,隋朝開始(公元581年)至唐玄宗開元元年(713年),三省首長(zhǎng)并為宰相(文中的宰相指正宰相)。除尚書令外,左仆射地位最高,常被認(rèn)為是首相。首相是指宰相之中地位最高者,與其他宰相之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這與現(xiàn)代意義上的首相概念不同。

此時(shí)期分為兩個(gè)階段。貞觀二十三年(649年),唐高宗即位后,李責(zé)力為左仆射、開府儀同三司,同中書門下三品。自此以后,仆射例帶同三品(或平章軍國重事)。之前的左仆射,無論從地位還是權(quán)力角度,都是毫無疑問的首相。之后,仆射仍然地位最高,但是權(quán)力逐漸削弱。睿宗景云二年(711年),韋安石罷為左仆射、東都留守,無同三品,不是宰相。玄宗開元元年,仆射改稱丞相,自此成為宰相的加官或罷相后的榮銜,本身不是宰相了。

第二個(gè)時(shí)期,自唐玄宗開元元年至宋神宗元豐五年(1082年),門下、中書二省首長(zhǎng)為宰相。此時(shí)期也分為兩個(gè)階段,標(biāo)志是大歷二年(767年),升門下侍郎、中書侍郎為正三品,侍中、中書令為正二品[7](卷43,職官二)。之前,二省正首長(zhǎng)侍中、中書令為宰相。之后,二省副首長(zhǎng)門下侍郎、中書侍郎以同中書門下平章事的身份為宰相;正首長(zhǎng)侍中、中書令很少實(shí)授,但是實(shí)授后依然是宰相。唐代宗即位后的第二年(廣德元年，763年),侍中苗晉卿罷相,此后侍中、中書令就很少實(shí)授。大歷年間提升品級(jí),是對(duì)此現(xiàn)象的確認(rèn)。

三省制以均衡為特征。尚書省首長(zhǎng)仆射被排擠出決策層,執(zhí)行權(quán)也被侵奪,均衡被破壞了。隨著時(shí)間的發(fā)展,門下、中書二省也淪落了。到了宋朝,二省到了可有可無的地步。宋神宗決定恢復(fù)三省制。

第三個(gè)時(shí)期,宋神宗元豐五年至宋高宗建炎三年(1129年),三省首長(zhǎng)兼職,左仆射兼門下侍郎為首相,右仆射兼中書侍郎為次相。中間一度改左仆射為太宰,右仆射為少宰。

建炎三年,以左、右仆射為宰相?！白笥移蜕洳⑼袝T下平章事,兩省侍郎改為參知政事,三省之政合乎一?！盵8](卷161,職官一)元豐改制,仆射兼兩省侍郎,以侍郎官為重;建炎改制,仆射同平章事成為三省的共同首長(zhǎng)。孝宗乾道八年(1172年)改左、右仆射為左、右丞相,正一品。三省制名存實(shí)亡,又回到了秦、西漢初期的獨(dú)相制。

第四個(gè)時(shí)期,建炎三年至南宋亡(1279年),左、右仆射(丞相)兼任三省共同首長(zhǎng)。這是三省制的衰亡期。

三、門下和中書首長(zhǎng)比較

三省長(zhǎng)官的排名,關(guān)系到誰是首相的問題。其中的關(guān)鍵是侍中和中書令、門下侍郎和中書侍郎的排名。許多人對(duì)此有研究,但是沒有劃分標(biāo)準(zhǔn)。他們往往把地位排名和權(quán)力排名搞混了。官場(chǎng)上的排名指地位排名。地位排名首先看品級(jí),同品級(jí)的要具體分析。侍中和中書令同品,門下侍郎和中書侍郎同品,排名問題相當(dāng)復(fù)雜。

唐肅宗之前,侍中地位排名略先于中書令。理由有四:第一，各史料職官志在介紹機(jī)構(gòu)時(shí),均先門下、后中書。第二，《通典》載隋開皇中[9](卷39,職官二十一)、唐開元二十五年(737年)[9](卷40,職官二十二)官品,都是先侍中,后中書令。第三，唐高宗龍朔二年(662年)、玄宗天寶元年(742年),兩度改侍中為左相,中書令為右相。唐時(shí)尚左,侍中地位當(dāng)高于中書令。第四，中宗景龍三年(709年),侍中韋巨源、中書令楊再思同時(shí)分別遷左仆射同三品、右仆射同三品;玄宗開元十三年(725年),侍中源乾曜、中書令張說分別加官左丞相、右丞相;二十四年(736年),侍中裴耀卿、中書令張九齡罷相,分別改任左、右丞相。第四條尤其是鐵證,這是因?yàn)槭芳谟涊d官職調(diào)動(dòng)時(shí),“升”“遷”“進(jìn)”可能有主觀臆斷成分,而此條是客觀事實(shí),不能否認(rèn)。

隋、初唐時(shí)期,多人由侍中轉(zhuǎn)中書令(例如楊素、楊師道、崔敦禮、許敬宗、裴炎、魏元忠、楊再思、蕭至忠、韋安石),很少有人自中書令轉(zhuǎn)侍中(例如郝處俊)。侍中排位稍前,中書令權(quán)力更大?？傮w來說,二者的地位是等同的,排名的差異微不足道,它們之間的互轉(zhuǎn)屬于平級(jí)調(diào)動(dòng)。

到了唐肅宗時(shí),發(fā)生了變化。至德二載(757年),左、右相恢復(fù)舊稱侍中和中書令。乾元元年(758年),司徒、朔方節(jié)度使郭子儀加中書令,司空、河?xùn)|節(jié)度使李光弼加侍中。郭子儀官位高于李光弼,中書令開始在侍中之上。上元元年(760年),李光弼進(jìn)位太尉兼中書令。二年,李光弼因作戰(zhàn)失敗,貶為開府儀同三司、侍中。從郭子儀、李光弼的官職變動(dòng)來看,中書令高于侍中。中書令和侍中排名轉(zhuǎn)化,恰恰和二者常缺位有關(guān),中書侍郎和門下侍郎分別以副首長(zhǎng)身份主持兩省工作幾乎同時(shí)發(fā)生。

德宗興元元年(784年),李晟加司徒兼中書令,渾瑊加侍中。貞元元年(785年),馬燧加侍中。中書令高于侍中進(jìn)一步明確化。后唐時(shí),“樞密使、同平章事朱弘昭、同中書門下二品馮赟、河?xùn)|節(jié)度使兼侍中石敬瑭并兼中書令。赟以超遷太過,堅(jiān)辭不受;己丑,改兼侍中。”[10](卷278,清泰元年)中書令和侍中之間,有了清楚的界線。北宋元豐改制前的班位,中書令在侍中之前[8](卷168,職官八)。中書令和侍中排名的轉(zhuǎn)化是對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)可,就如同太尉和太傅排名的轉(zhuǎn)化一樣。

中書侍郎與門下侍郎地位也基本等同。唐德宗時(shí),崔祐甫、楊炎都自門下侍郎為中書侍郎,然盧杞以門下侍郎同平章事專權(quán)?！顿Y治通鑒考異》云:“憲宗以后, 門下在上, 中書在下, 不知何時(shí)升改?！盵11](卷17,大歷十四年)實(shí)際上,憲宗之后,兩省副首長(zhǎng)與正首長(zhǎng)的排序不一致。門下侍郎高于中書侍郎,而侍中低于中書令。

憲宗以后門下侍郎高于中書侍郎,最早的標(biāo)志是元和十二年(817年)宰相裴度外出督戰(zhàn)討吳元濟(jì)。裴度原為中書侍郎同平章事,新職務(wù)是守門下侍郎同平章事,兼彰義節(jié)度使,充淮西宣慰處置使等[7](卷15,憲宗紀(jì)下)。從實(shí)職宰相到使相本是貶職,裴度此時(shí)正受到皇帝的信任,地位上只能是提升。

國家行政權(quán)力最重要的是決策權(quán),其次是出令權(quán)。皇帝在宰相的輔助下行使國家的最高決策權(quán),是封建社會(huì)的普遍規(guī)律。決策權(quán)包括兩部分:做決定之前的議事權(quán)和最后的決定權(quán)。最后的決定權(quán)屬于皇帝,而宰相擁有做決定之前的議事權(quán)。[12]隋之前,除了宰相擁有議事權(quán)之外,侍中作為皇帝的高級(jí)侍從,可隨時(shí)為皇帝出謀劃策,影響皇帝的決定。

出令是把皇帝的決定傳達(dá)出去的過程。它包括取旨、草詔和宣告三個(gè)步驟。前兩個(gè)步驟是中書省的職責(zé)。它是朝廷的總秘書處,地位特別重要。兩漢尚書、魏晉中書也承擔(dān)秘書出令職能,不過它們是宮官,只能算宮廷秘書處。隋之前,中書和門下都掌機(jī)密,性質(zhì)卻不同。中書是秘書處,充當(dāng)上傳下達(dá)的角色;侍中是皇帝的親密侍從,容易獲悉皇帝的想法。

隋唐時(shí),侍中轉(zhuǎn)化成朝官,不能像以前那樣隨時(shí)陪伴君王。門下和中書都在宮城有內(nèi)省。就和皇帝的親近關(guān)系而言,侍中和中書令沒有差別。連原來門下官特有的“貂蟬”服飾,中書令也擁有了。“左常侍與侍中左貂,右常侍與中書令右貂,謂之八貂。”[7](卷43,職官二)親近侍從職能失去之后,侍中的權(quán)力不能與中書令比擬。宰相機(jī)構(gòu)“中書門下”,“中書”在“門下”之上,而且常簡(jiǎn)稱為“中書”,是中書權(quán)重的一個(gè)證據(jù)。

唐玄宗時(shí),李林甫、楊國忠都是以中書令擅權(quán)。唐德宗時(shí),趙憬自中書侍郎同平章事轉(zhuǎn)門下侍郎同平章事,“疑陸贄恃恩,欲專大政,排己置之門下?！盵10](卷234,貞元九年)宋元豐改制后,從制度上規(guī)定門下侍郎地位高于中書侍郎,但是后者權(quán)力超過前者。例如,次相蔡確、呂公著權(quán)力都超過了首相。史載:“以中書造命,行無法式事;門下審覆,行有法式事;尚書省奉行。三省分班奏事,各行其職令,而政柄盡歸中書。”[13](卷327,元豐五年六月乙卯)司馬光說:“又近日中書文字有急速者,往往更不送門下省。然則門下一官,殆為虛設(shè),徒使吏員倍多,文字太冗,無益于事?！盵13](卷431,元祐四年八月癸卯)

三省制的宰相與明代的大學(xué)士不同。大學(xué)士所兼的尚書、侍郎,實(shí)是加官,并不理部務(wù)。而三省制的宰相有雙重身份,既是參議政事的宰相,也是三省首長(zhǎng)?！伴_元以前,諸司之官兼知政事者,午前議政于朝堂,午后理務(wù)于本司?！盵9](卷23,職官五)三省制的宰相的權(quán)力包括在宰相議事機(jī)構(gòu)的權(quán)力和所在省的權(quán)力。

唐朝的宰相議事機(jī)構(gòu)叫政事堂,后改稱中書門下。政事堂開始在門下省,后移至中書省。宰相議事機(jī)構(gòu)地址的變動(dòng)對(duì)中書令方便,但是不會(huì)影響國家大政的議事權(quán)。侍中和中書令品級(jí)一樣,在宰相議事機(jī)構(gòu)的權(quán)力沒有明顯差異。中書省和門下省的權(quán)力卻明顯不同。

中晚唐,中書省的出令權(quán)被樞密使、翰林學(xué)士分割。作為中書省的下游單位,門下省的權(quán)力自然也受到影響。相比較而言,中書省的權(quán)力受影響最大。于是,省權(quán)縮小,宰相機(jī)構(gòu)權(quán)相對(duì)重要起來。地位居上的門下省代理首長(zhǎng)門下侍郎成了理所當(dāng)然的首相。

四、三省制評(píng)價(jià)

在評(píng)價(jià)之前,先澄清一個(gè)被今人嚴(yán)重誤解的問題?！端问贰ぢ毠僦尽贩Q:“宋承唐制,以同平章事為真相之任……”[8](卷161,職官一)有人據(jù)此斷言:只有同平章事者才是宰相,即便實(shí)授的侍中、中書令也必須同平章事才是宰相[14]。這個(gè)問題等價(jià)于:侍中(或中書令)是“同平章事”的兼職還是替職呢?

平章本是動(dòng)詞,“商量”的意思。同平章事全稱為同中書門下平章事,指同中書省、門下省首長(zhǎng)一起(或一樣)商量事情。若為兼職,則出現(xiàn)侍中同侍中一起平章事。這是自己與自己比較,荒謬無比?？梢姟端问贰ぢ毠僦尽纺承┐朕o表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)。同書又稱:“中書令、侍中、同中書門下平章事。已上為宰相?！盵8](卷168,職官八)《職官分紀(jì)》云:“中書令、侍中,及丞、郎以上至三師同中書門下平章事,并為正宰相?！盵15](卷3,宰相)“丞、郎以上至三師”自然包括“中書令、侍中”在內(nèi)。此處同時(shí)提到二者,唯一的解釋是因?yàn)橹袝?、侍中不需要同中書門下平章事。

在實(shí)踐中,如果某一個(gè)人官職中同時(shí)出現(xiàn)侍中(或中書令)和同平章事,將是一個(gè)相當(dāng)有力的證據(jù),可惜沒有一個(gè)事例。宋朝沒有實(shí)授中書令的,實(shí)授侍中的只有五人,可供枚舉的例子較少?？墒?《宋史》稱“宋承唐制”,那么唐、五代、宋都在內(nèi),依然沒有侍中(或中書令)兼同平章事核實(shí)無誤的例子。把諸使兼任的及死后追贈(zèng)的侍中(或中書令)算進(jìn)去,還是沒有。所以,“兼職”的說法純粹是想當(dāng)然。

有人把中書省、門下省、尚書省分別稱之為立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),大謬。立法機(jī)關(guān)指國會(huì)或代表大會(huì)。封建社會(huì)沒有立法機(jī)關(guān)。中書省是朝廷的總秘書處,不是立法機(jī)關(guān)。門下省也不宜認(rèn)為是監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能是事后和過程監(jiān)察,而門下省介于中書、尚書之間。所以,隋唐時(shí)的三省分權(quán)與現(xiàn)代的分權(quán)差別極大。

從分權(quán)的角度看,單獨(dú)的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)更能有效制約行政機(jī)關(guān)?，F(xiàn)代國家的立法、行政、司法分權(quán)具有合理性。我國古代的三省制是單純的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的分權(quán),效率很低。這個(gè)根本性的缺陷導(dǎo)致了三省制的衰敗。南宋時(shí),三省名稱雖在,權(quán)力卻合一。金朝只有尚書一省,元朝只有中書一省(尚書省是理財(cái)機(jī)構(gòu),與之前的尚書省完全不同)。行政權(quán)統(tǒng)一,是歷史不可阻擋的潮流。三省制以施政機(jī)構(gòu)宰相取代公府宰相,是一大進(jìn)步;在國家分權(quán)方面,做了有益的探索。但是總的來說,三省制的分權(quán)設(shè)計(jì)是失敗的。

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[責(zé)任編輯]譚愛蘭

2016-02-14

甄鵬(1973—),男,山東高密人,山東大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院歷史學(xué)博士、政治學(xué)博士后,主要從事中外政治制度史研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2016.02.012

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1673-5935(2016)02- 0038- 04