王愛(ài)云

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院　當(dāng)代中國(guó)研究所，北京　100009)

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為了平等而不平等
——從學(xué)校向工農(nóng)開門看新中國(guó)的教育平等努力(1949—1965)

王愛(ài)云

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所，北京100009)

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就把爭(zhēng)取工農(nóng)群眾受教育權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)作為己任。新中國(guó)人民民主專政政權(quán)的建立，使廣大人民獲得了平等的受教育權(quán)，但是長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)教育劣勢(shì)卻不是自然而然就能改變的。學(xué)校向工農(nóng)開門就是中國(guó)共產(chǎn)黨為增加工農(nóng)受教育機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)真正的教育平等而做出的一種努力。在實(shí)踐中，雖然采取了各種優(yōu)先照顧工農(nóng)青年、工農(nóng)子女入學(xué)的措施，但是工農(nóng)入學(xué)機(jī)會(huì)尤其是高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)卻一直不能與其他群體相比肩。于是，1958年以后學(xué)校向工農(nóng)開門力度進(jìn)一步加大，并且隨著階級(jí)路線的貫徹，一些“剝削階級(jí)”子女接受高等教育機(jī)會(huì)受到限制。這就使新中國(guó)教育平等的價(jià)值追求呈現(xiàn)“為了平等而不平等”的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校向工農(nóng)開門；教育權(quán)利平等；教育機(jī)會(huì)平等

新中國(guó)成立之前，我國(guó)的教育一直為少數(shù)人所獨(dú)享，“一切教育文化機(jī)關(guān)，是操在地主資產(chǎn)階級(jí)手里的”*《毛澤東鄧小平江澤民論教育》，中央文獻(xiàn)出版社、人民教育出版社、北京師范大學(xué)出版社2002年版，第5、6頁(yè)。，“占全國(guó)人口百分之八十以上的工農(nóng)大眾及其子女基本上被關(guān)在學(xué)校門外”*錢俊瑞：《當(dāng)前教育建設(shè)的方針》(上)，《人民教育》1950年第1期。。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就把爭(zhēng)取工農(nóng)群眾受教育權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)作為己任。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的”*《中國(guó)革命根據(jù)地教育紀(jì)事》，教育科學(xué)出版社1989年版，第50頁(yè)。。在蘇區(qū)，一切文化教育機(jī)關(guān)，“是操在人民群眾手里，工農(nóng)及其子女有享受教育的優(yōu)先權(quán)”*《毛澤東鄧小平江澤民論教育》，中央文獻(xiàn)出版社、人民教育出版社、北京師范大學(xué)出版社2002年版，第5、6頁(yè)。。中華人民共和國(guó)的建立，使廣大人民獲得了平等的受教育權(quán)。1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第94條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利”*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第540—541頁(yè)。，使廣大人民的這一權(quán)利受到根本大法的保障。

為了把工農(nóng)受教育的權(quán)利落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)廣大人民教育平等，中國(guó)共產(chǎn)黨自1949年就確立了學(xué)校向工農(nóng)開門的教育方針，采取種種措施優(yōu)先照顧工農(nóng)青年、工農(nóng)子女入學(xué)。1958年以后，為了盡快扭轉(zhuǎn)工農(nóng)的文化教育劣勢(shì)，在擴(kuò)大向工農(nóng)開門力度的同時(shí)，通過(guò)政治審查家庭出身來(lái)限制一些“剝削階級(jí)”子女接受高等教育機(jī)會(huì)，從而使新中國(guó)教育平等的價(jià)值追求呈現(xiàn)“為了平等而不平等”的特點(diǎn)。

一

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命取得勝利，建立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！皞ゴ蟮娜嗣窀锩膭倮?，使工人、農(nóng)民取得了作為國(guó)家基礎(chǔ)的政治地位，也取得了享受各級(jí)正規(guī)教育的政治權(quán)利”*《全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議隆重開幕》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年9月21日。，“由于我們的國(guó)家是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家，因此我們的教育也應(yīng)該以工農(nóng)為主體，應(yīng)該特別著重于工農(nóng)大眾的文化教育、政治教育和技術(shù)教育?！?《馬敘倫部長(zhǎng)在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上的開幕詞》(1949年12月23日)，中華人民共和國(guó)教育部辦公廳編：《教育文獻(xiàn)法令匯編(1949—1952)》，1958年6月印，第6頁(yè)。但是新中國(guó)初期的工農(nóng)教育狀況與人民政權(quán)的性質(zhì)和教育目標(biāo)是極不相稱的。新中國(guó)成立之初，“全國(guó)現(xiàn)有大學(xué)和?？茖W(xué)校共約二百所，學(xué)生約十五萬(wàn)人；中等學(xué)校共約五千所，學(xué)生約一百五十萬(wàn)人；小學(xué)約三十萬(wàn)所，學(xué)生約二千余萬(wàn)人。這些學(xué)校除老解放區(qū)的小學(xué)和中學(xué)已有極大多數(shù)的學(xué)生是農(nóng)民工人的子女以外，其他地區(qū)的各級(jí)學(xué)校的學(xué)生絕大多數(shù)是中農(nóng)以上和城市小資產(chǎn)階級(jí)以上的子女。”*錢俊瑞：《當(dāng)前教育建設(shè)的方針》(上)，《人民教育》1950年第1期。因此，堅(jiān)決改變這種情況，“使教育真正是民主的教育，真正為提高工農(nóng)的文化政治水平服務(wù)，使各級(jí)學(xué)校為工農(nóng)大眾及其子女開門，現(xiàn)在已經(jīng)是刻不容緩的事了”*錢俊瑞：《當(dāng)前教育建設(shè)的方針》(上)，《人民教育》1950年第1期。。

1949年12月23—31日，教育部召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，確定了教育以工農(nóng)為主體、各級(jí)學(xué)校向工農(nóng)開門的方針。教育部部長(zhǎng)馬敘倫在大會(huì)開幕詞中明確提出：“除了我們的社會(huì)教育毫無(wú)疑義地應(yīng)以工農(nóng)為主體外，我們的小學(xué)校應(yīng)該多多吸收工農(nóng)的子女，我們的中學(xué)校和大學(xué)校，也應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地為工農(nóng)青年大大開門，以便大量地培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型的知識(shí)分子，作為我們國(guó)家建設(shè)的新的堅(jiān)強(qiáng)骨干。這是新中國(guó)教育建設(shè)的工程中具有頭等重要意義的工作，我們應(yīng)該首先努力促其實(shí)現(xiàn)?！?《馬敘倫部長(zhǎng)在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上的開幕詞》(1949年12月23日)，中華人民共和國(guó)教育部辦公廳編：《教育文獻(xiàn)法令匯編(1949—1952)》，1958年6月印，第6頁(yè)。次年6月1日，馬敘倫在第一次全國(guó)高等教育會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要向工農(nóng)開門，即：“我們的高等學(xué)校從現(xiàn)在起就應(yīng)該準(zhǔn)備和開始為工農(nóng)開門，以便及時(shí)地為我們的國(guó)家培養(yǎng)大批工農(nóng)出身的知識(shí)分子?！?《教育部馬敘倫部長(zhǎng)在全國(guó)高等教育會(huì)議上的開幕詞》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年6月14日。

為了貫徹學(xué)校向工農(nóng)開門方針，首先就要改革不能使教育為工農(nóng)服務(wù)、影響工農(nóng)入學(xué)的舊學(xué)制，建立有利于工農(nóng)受教育的新學(xué)制。舊學(xué)制有許多缺點(diǎn)，其中最突出的是工人、農(nóng)民干部學(xué)校和各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校、訓(xùn)練班在學(xué)校系統(tǒng)中沒(méi)有應(yīng)有的地位；初等學(xué)校修業(yè)6年并分為初小、高小兩級(jí)(4年初小、2年高小)，而且在農(nóng)村大多設(shè)立4年制初小，使廣大的勞動(dòng)人民子女難于受到完全的初等教育。為了克服上述缺點(diǎn)，1951年8月10日，政務(wù)院第97次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定：“小學(xué)的修業(yè)年限為五年，實(shí)行一貫制，取消初、高兩級(jí)的分段制”，以使城鄉(xiāng)勞動(dòng)人民子女都有平等機(jī)會(huì)接受完全的初等教育。同時(shí)，新學(xué)制規(guī)定，為自幼失學(xué)的青年和成人開設(shè)工農(nóng)速成學(xué)校、業(yè)余學(xué)校，這類學(xué)校不僅有初等學(xué)校，還有中等學(xué)校。而且，各級(jí)各類學(xué)校系統(tǒng)又是互相銜接，彼此溝通，可以逐步做到條條大道通大學(xué)*《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》，中華人民共和國(guó)教育部辦公廳編：《教育文獻(xiàn)法令匯編(1949—1952)》，第29、32頁(yè)。。新學(xué)制進(jìn)一步確立工農(nóng)的教育權(quán)利，為工農(nóng)教育機(jī)會(huì)的落實(shí)提供了保障。

其次，為了迅速改變工農(nóng)群眾被長(zhǎng)期排斥于學(xué)校大門之外的狀況，人民政府及教育部門采取許多措施，積極促進(jìn)工農(nóng)就學(xué)。其一，政府在勞動(dòng)人民聚居區(qū)和工礦區(qū)投資新建大量公立中小學(xué)，以方便工農(nóng)子女就近入學(xué)。1949年，全國(guó)小學(xué)校數(shù)(包括高小、初小)有34.67萬(wàn)所，到1953年底就有學(xué)校50萬(wàn)多所；中等學(xué)校在1949年有5216所，到1953年底就有5926所*參見《中共中央宣傳部關(guān)于高小和初中畢業(yè)生從事勞動(dòng)生產(chǎn)宣傳提綱》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年5月29日。。在北京市，1951年原計(jì)劃在城內(nèi)和郊區(qū)增設(shè)46所小學(xué)共350個(gè)班，實(shí)際招生超過(guò)了15個(gè)班；1951年中學(xué)所增加的班次，超過(guò)原訂計(jì)劃一倍多?！斑@些班次的增加，著重在勞動(dòng)人民密集的地區(qū)，并有計(jì)劃地大量吸收工農(nóng)子女入學(xué)?！?《北京市重要文獻(xiàn)選編(1951)》，中國(guó)檔案出版社2001年版，第372頁(yè)；《北京市重要文獻(xiàn)選編(1952)》，中國(guó)檔案出版社2001年版，第376頁(yè)。

其二，通過(guò)免收學(xué)雜費(fèi)、人民助學(xué)金等措施幫助貧困工農(nóng)子女入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。新中國(guó)成立初期，各地特別是新解放地區(qū)工農(nóng)學(xué)生失學(xué)的現(xiàn)象比較普遍。1950年政務(wù)院規(guī)定：各大行政區(qū)軍政委員會(huì)及各省市人民政府應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾庸W(xué)校的人民助學(xué)金名額，并在私立學(xué)校酌設(shè)人民助學(xué)金名額，以便使真正因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的學(xué)生復(fù)學(xué)*《政務(wù)院周恩來(lái)總理發(fā)布指示，妥善救濟(jì)失業(yè)教師，處理學(xué)生失學(xué)問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年7月28日。。武漢市人民政府于1950年3月頒布優(yōu)待工農(nóng)子女入學(xué)的辦法，規(guī)定：凡直接從事勞動(dòng)、已加入工會(huì)、農(nóng)會(huì)，并持有工會(huì)或農(nóng)會(huì)證明文件(在農(nóng)會(huì)未成立的地區(qū)，由區(qū)政府證明)的工人和貧雇農(nóng)民子女，均可受到免收?qǐng)?bào)名費(fèi)和全部雜費(fèi)的優(yōu)待；家境特別困難者，并可得到補(bǔ)助書籍、簿本、文具費(fèi)；市立中學(xué)除全免雜費(fèi)，補(bǔ)助書籍、簿本、文具費(fèi)外，并可申請(qǐng)人民助學(xué)金。在文化程度方面，考試成績(jī)較差的工農(nóng)子女，可按程度相當(dāng)?shù)陌啻武浫⊙a(bǔ)習(xí)，并適當(dāng)?shù)匚粘^(guò)規(guī)定年齡的學(xué)生*《武漢市公私立中小學(xué)校廣泛吸收工農(nóng)子弟入學(xué)，市政府頒布優(yōu)待工農(nóng)子弟入學(xué)辦法》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年4月13日。。

其三，高等學(xué)校招生時(shí)，采取降低文化考試錄取標(biāo)準(zhǔn)的辦法，給予工農(nóng)青年、工農(nóng)子女以適當(dāng)照顧。新中國(guó)初期，工農(nóng)群體教育基礎(chǔ)薄弱，如果高等學(xué)校招生嚴(yán)格按分?jǐn)?shù)錄取，工農(nóng)青年、工農(nóng)子女在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，入學(xué)機(jī)會(huì)較少，因此在考試的基礎(chǔ)上，采取免考英語(yǔ)、降分、加分、優(yōu)先錄取等措施增加工農(nóng)及其子弟的高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)。例如1954年全國(guó)高校招生錄取辦法規(guī)定，為了照顧工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、合乎優(yōu)先錄取條件的產(chǎn)業(yè)工人、工農(nóng)干部，使他們有更多的被錄取機(jī)會(huì)，其各科成績(jī)都予以適當(dāng)加分：對(duì)于工農(nóng)速成中學(xué)的考生每門科目平均增加10分，總分增加50分；對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人、工農(nóng)干部每門增加15分，總分增加60分。1956年的招生錄取辦法規(guī)定，工人、農(nóng)民、工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、工農(nóng)干部、復(fù)員軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、參加工作3年以上的在職干部、烈士子女等，在與一般考生成績(jī)相同或接近時(shí)應(yīng)優(yōu)先錄取*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，高等教育出版社2003年版，第66、186頁(yè)。。

其四，創(chuàng)辦新型中學(xué)、大學(xué)，有計(jì)劃有步驟地培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型知識(shí)分子干部。一是工農(nóng)速成中學(xué)。1951年2月10日，國(guó)家教育部正式頒布《工農(nóng)速成中學(xué)暫行實(shí)施辦法》，規(guī)定工農(nóng)速成中學(xué)的任務(wù)是：“招收參加革命或產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)一定時(shí)間之優(yōu)秀的工農(nóng)干部及工人，施以中等程度的文化科學(xué)基本知識(shí)的教育，使其能升入高等學(xué)校繼續(xù)深造，培養(yǎng)成為新中國(guó)的各種高級(jí)建設(shè)人才。”*《工農(nóng)速成中學(xué)暫行實(shí)施辦法》(1951年2月10日)，中華人民共和國(guó)教育部辦公廳編：《教育法令文獻(xiàn)匯編(1949—1952)》，第246頁(yè)。1952年11月19日，國(guó)家教育部發(fā)出《關(guān)于工農(nóng)速成中學(xué)附設(shè)于高等學(xué)校的決定》，明確規(guī)定“自1953年起，工農(nóng)速成中學(xué)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地附設(shè)于高等學(xué)校，作為高等學(xué)校的預(yù)備學(xué)校。學(xué)生畢業(yè)后，一般直接升入本高等學(xué)校繼續(xù)深造”，這樣“可以逐漸改變高等學(xué)校的學(xué)生成分，使高等學(xué)校確實(shí)面向工農(nóng)開門”*《關(guān)于工農(nóng)速成中學(xué)附設(shè)于高等學(xué)校的決定》(1952年11月19日)，中華人民共和國(guó)教育部辦公廳編：《教育法令文獻(xiàn)匯編(1949—1952)》，第252—253頁(yè)。。到1955年，工農(nóng)速成中學(xué)升入高等院校的方式有所變化，需要參加高等學(xué)校的招生考試，但是給予照顧，予以單獨(dú)出題、單獨(dú)錄取。這就給工農(nóng)青年、工農(nóng)干部設(shè)立了一條進(jìn)入高等學(xué)校的便捷通道。

二是新型大學(xué)。為了有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)新中國(guó)各種專門建設(shè)人才和工農(nóng)知識(shí)分子，黨和政府決定設(shè)立新型大學(xué)，并增設(shè)大學(xué)預(yù)科。其中中國(guó)人民大學(xué)是在共和國(guó)成立后，由中共中央、政務(wù)院決定創(chuàng)辦的第一所新型高等學(xué)校。學(xué)校設(shè)本科、專修科和工農(nóng)文化補(bǔ)習(xí)班，主要招收工農(nóng)干部和有3 年以上工齡的產(chǎn)業(yè)工人。自1950—1953年，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)生成分多是產(chǎn)業(yè)工人與革命干部，約占總?cè)藬?shù)的70%左右*胡錫奎：《培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和革命干部為高級(jí)建設(shè)人才的方法和道路》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年10月4日。。

值得指出的是，在千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)教育權(quán)利、使工農(nóng)子女真正有機(jī)會(huì)就學(xué)的同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校并不排斥其他階級(jí)子女入學(xué)。1950年，國(guó)家教育部副部長(zhǎng)錢俊瑞在《當(dāng)前教育建設(shè)的方針》一文中指出：“我們說(shuō)教育的力量首先并且主要地放在工農(nóng)身上，并不是說(shuō)我們的教育從此就不管小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)了。……現(xiàn)在大批民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的子女還是很好地在各級(jí)學(xué)校里念書，他們盡可以繼續(xù)在這些學(xué)校里念下去，直念到能夠走出校門，為人民的國(guó)家擔(dān)任一部分工作。”“即使是封建地主階級(jí)，他們不是有很多子女在今天新中國(guó)的學(xué)校里念書嗎？國(guó)家需不需要把這些地主階級(jí)的子女從學(xué)校里統(tǒng)統(tǒng)趕出去？決不需要?！?錢俊瑞：《當(dāng)前教育建設(shè)的方針》(上)，《人民教育》1950年第1期。1956年12月8日，毛澤東在同工商界人士的談話中強(qiáng)調(diào)學(xué)校對(duì)資本家子女要一視同仁，“入學(xué)、助學(xué)金、入團(tuán)和戴紅領(lǐng)巾這些問(wèn)題，要一視同仁，只看條件如何，不看家庭出身。如果成績(jī)不夠的，就是工農(nóng)子弟也不能錄取，資本家子女成績(jī)夠的就應(yīng)該錄取?！?《毛澤東鄧小平江澤民論教育》，第64頁(yè)。1957年7月，郭沫若進(jìn)一步指出：“對(duì)于非工農(nóng)出身的，非黨非團(tuán)的青年，黨和政府同樣是十分愛(ài)護(hù)和盡力培養(yǎng)的，決沒(méi)有也不會(huì)對(duì)他們采取歧視和排斥的態(tài)度。以中國(guó)科學(xué)院現(xiàn)在在學(xué)的研究生為例，其中地主、資產(chǎn)階級(jí)家庭出身的即占41.4%，非黨非團(tuán)的即占37.9%。思想是可以改造的。一切非工農(nóng)出身的和非黨非團(tuán)的學(xué)生，只要自己愿意，都能把自己培養(yǎng)成為忠于社會(huì)主義事業(yè)的專家，同工農(nóng)子弟和黨團(tuán)員一樣為國(guó)家貢獻(xiàn)自己的力量?！?《駁斥一個(gè)反社會(huì)主義的科學(xué)綱領(lǐng)——郭沫若的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年7月6日。也就是說(shuō)，教育雖然以工農(nóng)為主體，但是對(duì)其他階級(jí)的子女一樣敞開大門，各階級(jí)子女都可以平等地接受教育。全體人民，只要自己努力，誰(shuí)都有受教育的機(jī)會(huì)。

從學(xué)校招生實(shí)際工作看，這一時(shí)期高等學(xué)校招生雖然已經(jīng)進(jìn)行政治審查，但主要是針對(duì)敵對(duì)“壞分子”，審查考生本身的政治歷史問(wèn)題，不涉及家庭出身。例如1955年高等教育部、教育部、公安部、內(nèi)務(wù)部做出的《關(guān)于對(duì)考生進(jìn)行政治審查的規(guī)定》，明確不予錄取的七類人是：被管制人員；目前依法被剝奪政治權(quán)利的分子；五方面反革命分子；被我機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、團(tuán)體或工礦企業(yè)部門清洗或開除，現(xiàn)無(wú)確實(shí)證明有顯著悔改表現(xiàn)者；政治歷史復(fù)雜、很難弄清而有可疑材料者；品質(zhì)惡劣或有反動(dòng)言行，不堪教育改造者；直系親屬被我處死而本人堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)者*宋葆初：《新中國(guó)高校招生50年大事記(三)》，《中國(guó)高校招生》2000年第5期。。即使是開展整風(fēng)反右運(yùn)動(dòng)期間，1957年7月28日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于高等學(xué)校錄取新生政治審查問(wèn)題的通知》，規(guī)定重點(diǎn)審查、不予錄取的只是：“(1)反革命分子和壞分子；(2)思想反動(dòng)、堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)、反黨反社會(huì)主義的分子；(3)品質(zhì)作風(fēng)極端惡劣(例如一貫偷竊、嚴(yán)重的流氓作風(fēng)等)屢教不改的分子”*宋葆初：《新中國(guó)高校招生50年大事記(三)》，《中國(guó)高校招生》2000年第5期。，仍然不涉及家庭出身，不殃及子女。也就是說(shuō)，非工農(nóng)階級(jí)包括“剝削階級(jí)”子女仍然可以正常上大學(xué)。因此，到1957年，全國(guó)工農(nóng)成分大學(xué)生僅占36.42%，其他階級(jí)、階層成分大學(xué)生占63.58%*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，第332頁(yè)。。

從人民助學(xué)金的發(fā)放來(lái)看，對(duì)“剝削階級(jí)”子女也是一視同仁的。1952年7月23日，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，高等學(xué)校、初級(jí)專業(yè)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)等學(xué)校學(xué)生全部給予人民助學(xué)金，用以解決基本的伙食費(fèi)及學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用；家庭困難者，還可再申請(qǐng)不同等級(jí)的補(bǔ)助。困難補(bǔ)助也沒(méi)有排斥家庭出身不好的學(xué)生?！叭础薄ⅰ拔宸础边\(yùn)動(dòng)中，一些貪污分子和不法工商戶受到處理，他們的子女因此面臨家庭經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力承擔(dān)生活、學(xué)習(xí)費(fèi)用。對(duì)此，教育部特意批示，對(duì)于其中“愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，要求學(xué)校或政府給以幫助者，可酌情給予人民助學(xué)金”*《中央人民政府教育部關(guān)于貪污分子或不法工商戶的子女要求退學(xué)、休學(xué)或要求以人民助學(xué)金補(bǔ)助問(wèn)題的處理意見》(1957年7月28日)，北京市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)153—004—01862，第41頁(yè)。。普通中學(xué)人民助學(xué)金的發(fā)放是有比例的，一般除甲等人民助學(xué)金優(yōu)先照顧革命烈士、革命軍人子女外，凡家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不論何種家庭出身均可申請(qǐng)，其等級(jí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難程度而定。在一些農(nóng)村中學(xué)，隨著合作化的發(fā)展和貧農(nóng)生活的改善，還出現(xiàn)了貧農(nóng)子女享受助學(xué)金的比例逐年減少、地富子女享受助學(xué)金比例逐年增加的情況。例如，以1956年和1955年比較，河北省三河一中貧農(nóng)子女享受助學(xué)金的比例減少了39%，通縣一中減少了1.4%；而地富子女享受助學(xué)金比例，三河一中增加了8.7%，通縣一中增加了31.8%*《中華人民共和國(guó)教育部轉(zhuǎn)發(fā)河北省三河一中和通縣一中學(xué)生家庭成分及助學(xué)金使用情況調(diào)查報(bào)告》(1957年7月26日)，北京市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)153—004—01906，第6頁(yè)。。

盡管如此，整風(fēng)反右時(shí)期學(xué)校向工農(nóng)開門的教育方針仍遭到一些人的指責(zé)。他們批評(píng)學(xué)校向工農(nóng)開門是“宗派主義”，如此培養(yǎng)革命干部子女和工農(nóng)學(xué)生“不公道”；“過(guò)去在升學(xué)、升級(jí)、選拔研究生、留學(xué)生時(shí)，有片面強(qiáng)調(diào)政治條件的偏向”，呼吁“人民內(nèi)部在培養(yǎng)機(jī)會(huì)上應(yīng)一視同仁”*《駁斥一個(gè)反社會(huì)主義的科學(xué)綱領(lǐng)——郭沫若的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年7月6日。。

針對(duì)這種批評(píng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工農(nóng)群體仍然處于教育劣勢(shì)的不平等狀況進(jìn)行分析，用數(shù)字回應(yīng)他們的批駁。1957年6月26日，周恩來(lái)總理在第一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上做《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：“有人認(rèn)為過(guò)去派遣出國(guó)的留學(xué)生中，革命干部的子女占多了。事實(shí)怎樣呢?根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)材料，從1952年到1956年，我們派出留學(xué)生六千四百三十五人，其中革命干部的子女還不到百分之三點(diǎn)五。由此可知，那種說(shuō)法是完全不符合事實(shí)的。”*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第321—322頁(yè)。之后，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)郭沫若在就政府工作報(bào)告進(jìn)行發(fā)言時(shí)，進(jìn)一步對(duì)工農(nóng)群體就學(xué)的情況進(jìn)行了說(shuō)明。他列舉了一組數(shù)字，指出：“高等學(xué)校一九五六年九月在校學(xué)生中，工農(nóng)成分只占34.29%，同一期間在校的研究生中，工農(nóng)成分只占17.46%。中國(guó)科學(xué)院現(xiàn)在在學(xué)的研究生中，工農(nóng)成分只占5.92%。據(jù)1952—1956年留蘇預(yù)備班資料，留蘇學(xué)生中工農(nóng)成分只占30.1%。這些數(shù)字，告訴了我們：現(xiàn)在受國(guó)家培養(yǎng)的青年科學(xué)干部，工農(nóng)成分只占少數(shù)，而資產(chǎn)階級(jí)、地主家庭出身的青年，則仍然占多數(shù)。”他一針見血地指出，實(shí)際上工農(nóng)教育劣勢(shì)的不平等狀況仍然沒(méi)有完全改變。他說(shuō)：“如果要‘一視同仁’，那倒真正是不平等了。先說(shuō)工農(nóng)學(xué)生吧。大家知道舊中國(guó)在反動(dòng)統(tǒng)治之下，工農(nóng)子女被剝奪了受教育，特別是受高等教育的權(quán)利?，F(xiàn)在，反動(dòng)統(tǒng)治已經(jīng)推翻了，對(duì)于這個(gè)不合理的不平等的狀況，難道我們不應(yīng)該盡最大力量來(lái)加以改變嗎？應(yīng)當(dāng)指出，在這一方面，我們一直到現(xiàn)在，都還沒(méi)有完全消除舊社會(huì)留下來(lái)的不平等現(xiàn)象?！?《駁斥一個(gè)反社會(huì)主義的科學(xué)綱領(lǐng)——郭沫若的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年7月6日。

就教育機(jī)會(huì)平等而言，它不僅僅是指所有的人入學(xué)機(jī)會(huì)平等，而且還包括“各族群接受學(xué)校教育的學(xué)生，在總學(xué)生數(shù)中所占的比例，應(yīng)與各族群在同一年齡人口中所占的比例相等”*馮惠敏：《中國(guó)共產(chǎn)黨教育公平思想研究》，武漢大學(xué)出版社2009年版，第5頁(yè)。。從這一意義來(lái)衡量，確實(shí)如郭沫若所指出的，直到50年代中期，工農(nóng)青年、工農(nóng)子女入學(xué)機(jī)會(huì)尤其是高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)仍然是比較少的，與其他群體相比是不平等的。究其原因，這與新中國(guó)初期整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、教育資源有限而又不均衡，以及工農(nóng)群體的經(jīng)濟(jì)條件等密不可分，這也決定了工農(nóng)教育劣勢(shì)的轉(zhuǎn)變不可能在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

出于對(duì)這種教育狀況的認(rèn)識(shí)，為了進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)教育劣勢(shì)，1958年以后，學(xué)校向工農(nóng)開門的方針發(fā)生變化，尤其是高等學(xué)校招生進(jìn)一步向工農(nóng)傾斜。

二

1957年年初，工農(nóng)在學(xué)校教育中仍然處于劣勢(shì)的情況引起了毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人的注意。例如，1957年3月18日，毛澤東說(shuō)：“現(xiàn)在大學(xué)生有多少是工人、農(nóng)民出身的呢？全國(guó)的統(tǒng)計(jì)有百分之二十，一百個(gè)大學(xué)生里面只有二十個(gè)是工人、農(nóng)民出身的，百分之八十都是地主、富農(nóng)、資本家的子女。中學(xué)生就不大清楚了，大概是四、六開，地主、富農(nóng)、資本家出身的有百分之六十，工人、農(nóng)民出身的有百分之四十，或者是一半一半。……什么年間大學(xué)生百分之百是工人、農(nóng)民出身，高中生百分之百是工人、農(nóng)民出身，至少要經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃以后，至少還要過(guò)十一、二年，這個(gè)情況才能起根本變化，也許時(shí)間還要長(zhǎng)一些，再有兩個(gè)五年計(jì)劃還不夠，也許還要三個(gè)五年計(jì)劃?！?毛澤東：《在山東省級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部會(huì)上的報(bào)告》(1957年3月18日)，《毛澤東思想萬(wàn)歲(1949.10—1957.12)》，內(nèi)部資料，1967年11月印，第200頁(yè)。同年3月20日，他再次指出：“現(xiàn)在的大學(xué)，約有百分之八十是地主、資本家、富農(nóng)的兒女；中學(xué)據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)高中百分之六十是地主、富農(nóng)、資本家的兒女；初中也有百分之四十是地主、富農(nóng)、資本家的兒女；只有小學(xué)倒過(guò)來(lái)，大概地主、富農(nóng)、資本家的兒女占百分之二十、三十，工人、農(nóng)民子弟有百分之七十、八十。這種情況，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，可能要一、二十年，才能改變?！?毛澤東：《在南京部隊(duì)、江蘇、安徽二省黨員干部會(huì)議上的講話》(1957年3月20日)，《毛澤東思想萬(wàn)歲(1949.10—1957.12)》，第216頁(yè)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)鳴放中一些知識(shí)分子對(duì)黨的政策進(jìn)行批評(píng)攻擊，使毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化，強(qiáng)調(diào)“造就無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己的知識(shí)分子隊(duì)伍”*《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第489頁(yè)。，提出“我們必須在十年之內(nèi)建立一支強(qiáng)大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)知識(shí)隊(duì)伍”的目標(biāo)*毛澤東：《中國(guó)共產(chǎn)黨八屆三中全會(huì)總結(jié)時(shí)的講話》(1957年10月9日)，《毛澤東思想萬(wàn)歲(1949.10—1957.12)》，第239頁(yè)。。

在這種情況下，各級(jí)學(xué)校尤其是高等學(xué)校的大門進(jìn)一步向工農(nóng)傾斜。1958年4月15—24日召開的教育工作會(huì)議上，國(guó)家教育部提出高校招生要貫徹階級(jí)路線的政策，“高等學(xué)校錄取新生，應(yīng)根據(jù)政治、學(xué)業(yè)、健康三者并重的原則，擇優(yōu)錄取。為了貫徹階級(jí)路線，保證錄取新生的政治質(zhì)量，對(duì)于工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、工農(nóng)干部、優(yōu)秀的高中畢業(yè)生等，還應(yīng)采取保送入學(xué)、優(yōu)先錄取等辦法；各地、各?？梢砸?guī)定錄取工農(nóng)成分學(xué)生的比例”，與此同時(shí)，各地、各校還可以規(guī)定“限制錄取剝削階級(jí)家庭出身的學(xué)生的比例”*宋葆初：《新中國(guó)高校招生50年大事記(四)》，《中國(guó)高校招生》2000年第6期。。這樣，學(xué)校向工農(nóng)開門，有了對(duì)工農(nóng)保送入學(xué)、優(yōu)先錄取，對(duì)“剝削階級(jí)”子女入學(xué)進(jìn)行限制等新內(nèi)容。

第一，對(duì)于工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部和優(yōu)秀高中畢業(yè)生升入高等院校，采取保送入學(xué)的辦法。由于免試保送入學(xué)可以繞開統(tǒng)一考試這一嚴(yán)密篩選機(jī)制，能夠有效地提高工農(nóng)大學(xué)生的比例，1958年6月17日，國(guó)家教育部發(fā)出《關(guān)于工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部和老干部以及優(yōu)秀的高中畢業(yè)生保送入學(xué)的通知》，指出：“為了使高等學(xué)校招生能夠更好地貫徹階級(jí)路線，保證新生的政治質(zhì)量，對(duì)于工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、工農(nóng)干部和參加革命工作時(shí)間較久的老干部、優(yōu)秀的高中畢業(yè)生等，經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，在今年的招生工作中可以采取保送入學(xué)的辦法?！逼渲袃?yōu)秀高中畢業(yè)生的保送條件，工農(nóng)家庭出身是第一位的*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁(yè)。。這一年實(shí)行保送入學(xué)的結(jié)果是高校中工農(nóng)學(xué)生的比例從1957年的36.3%提高到1958年的55.28%*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁(yè)。，為新中國(guó)成立以來(lái)提高幅度最大的一年。其后，在1959年取消了對(duì)高中畢業(yè)生保送入學(xué)的規(guī)定，而對(duì)于工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部和老干部繼續(xù)實(shí)行免試保送入學(xué)的優(yōu)惠。

第二，對(duì)于沒(méi)有被接受保送免試入學(xué)而參加招生考試的工農(nóng)青年、工農(nóng)干部升入高等院校予以照顧和優(yōu)先錄取。其一，在報(bào)考年齡方面對(duì)工農(nóng)放寬限制。1958年，教育部規(guī)定考生報(bào)考年齡一般為30周歲以下，而對(duì)工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、復(fù)員軍人及參加革命工作滿10年在職干部的報(bào)考年齡則放寬至35周歲以下。其二，對(duì)工農(nóng)青年及工農(nóng)子女實(shí)行優(yōu)先錄取政策。1958年教育部就高校招生工作指出：對(duì)于工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部、工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、參加過(guò)體力勞動(dòng)滿2年的工農(nóng)子女，以及參加革命工作滿10年的在職干部，政治、健康條件合乎標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科考試成績(jī)估計(jì)入學(xué)后能夠跟班上課的，在錄取一般考生以前，單獨(dú)優(yōu)先錄取*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁(yè)。。

此外， 1960年各地還采取了內(nèi)招在職職工、干部和人民公社社員進(jìn)入高等學(xué)校(包括全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校)學(xué)習(xí)的辦法，以便使高校工農(nóng)成分學(xué)生比重迅速增長(zhǎng)。這些內(nèi)招人員畢業(yè)后，原則上都回原單位、原公社工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年，北京、上海、河北、湖北、河南、江蘇、浙江、廣東、四川、甘肅、遼寧等11個(gè)省市內(nèi)招職工、干部共約3萬(wàn)人，加上其他地區(qū)，全國(guó)各高等學(xué)校的內(nèi)招人員達(dá)4萬(wàn)人以上*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁(yè)。。

第三，將家庭出身納入政治審查標(biāo)準(zhǔn)，限制一些“剝削階級(jí)”子女接受中高等教育的機(jī)會(huì)。1958年《高等學(xué)校錄取新生的政治審查標(biāo)準(zhǔn)》所列不予錄取的有11類人，并且開始將家庭出身列為政治審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“地主、富農(nóng)和反動(dòng)官吏等剝削階級(jí)家庭出身，沒(méi)有劃清思想界限，表現(xiàn)落后”的考生，不予錄取*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁(yè)。。1961年2月，教育部發(fā)出《關(guān)于保證中小學(xué)師資質(zhì)量問(wèn)題的兩項(xiàng)通知》，規(guī)定各級(jí)師范學(xué)校招生，必須保證質(zhì)量，特別是政治質(zhì)量，嚴(yán)格政治審查，貫徹階級(jí)路線，凡學(xué)生家庭屬五類分子(即地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子、右派分子——筆者注)的一般不予招收。到1964年，隨著社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的開展，中央對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的估計(jì)越來(lái)越嚴(yán)重，在招生中政審的范圍由高等學(xué)校進(jìn)一步擴(kuò)大到中等學(xué)校，要求“中學(xué)應(yīng)該建立與健全學(xué)生的檔案制度，調(diào)查清楚學(xué)生的家庭出身和直系親屬、主要社會(huì)關(guān)系的政治情況，深入考察學(xué)生本人的政治思想表現(xiàn)”*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁(yè)。。

在實(shí)際招生工作中，由于“思想界限”等沒(méi)有具體尺度可以考量把握，出現(xiàn)了對(duì)學(xué)生社會(huì)關(guān)系調(diào)查審查范圍過(guò)寬，掌握政治審查標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)的情況，尤其是對(duì)待錄取“剝削階級(jí)”出身和家庭有政治歷史問(wèn)題的考生有很多顧慮，從而使一些“剝削階級(jí)”子女接受高等教育的機(jī)會(huì)受到限制。1958—1965年，高校招收的“剝削階級(jí)”家庭出身學(xué)生的比重逐年下降，“1958年剝削階級(jí)家庭出身的新生，占新生總數(shù)的16.9%，1965年下降為6.1%”*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁(yè)。。

三

學(xué)校向工農(nóng)開門，體現(xiàn)了新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨為改變工農(nóng)教育劣勢(shì)、實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)平等而努力的價(jià)值追求。

美國(guó)當(dāng)代哲學(xué)家羅爾斯探討社會(huì)正義問(wèn)題的著作《正義論》闡述了兩條正義原則。第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利(平等自由原則)；第二個(gè)原則：社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：(1)在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則)；(2)依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機(jī)會(huì)的公正平等原則)*[美]約翰·羅爾斯著、何懷宏等譯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版、2015年重印，第7—8頁(yè)。。

在新中國(guó)初期占全國(guó)人口80%的工農(nóng)大眾基本被排除在學(xué)校之外的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨為保障工農(nóng)子女接受教育的機(jī)會(huì)，提高工農(nóng)群眾的文化水平并且逐漸形成無(wú)產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子隊(duì)伍，自1949年開始實(shí)行學(xué)校向工農(nóng)開門，采取各種措施優(yōu)先照顧工農(nóng)子女入學(xué)，符合地位最不利群體的最大利益；在優(yōu)先工農(nóng)子女入學(xué)的同時(shí)，又不排斥其他階層子女入學(xué)。這一方針?lè)险x論的兩條正義原則，無(wú)可厚非。尤其是1949—1957年間，無(wú)論是學(xué)校招生還是人民助學(xué)金的發(fā)放，在優(yōu)先照顧工農(nóng)子女的同時(shí)，對(duì)其他階級(jí)、階層子女一視同仁，較好地執(zhí)行了正義的平等原則、差別原則和公正原則。也就是說(shuō)，這種向工農(nóng)傾斜的貌似不平等的政策方針，正是為了扭轉(zhuǎn)工農(nóng)的教育劣勢(shì)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)教育平等的目標(biāo)。

1958年以后，中央曾三令五申學(xué)校招生應(yīng)主要看本人表現(xiàn)，不搞唯成分論，不排斥表現(xiàn)好、成績(jī)合格的“剝削階級(jí)”子女入學(xué)。例如，1958年9月19日，中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于教育工作的指示》指出：“應(yīng)該大力發(fā)展中等教育和高等教育，爭(zhēng)取在十五年左右的時(shí)間內(nèi)，基本上做到使全國(guó)青年和成年，凡是有條件和自愿的，都可以受到高等教育。”*中華人民共和國(guó)教育部辦公廳編：《教育法令文獻(xiàn)匯編(1958)》，1959年5月印，第9頁(yè)。這里并沒(méi)有把非工農(nóng)家庭出身的青年放在高等教育范圍之外。1961年8月17日，中共中央批準(zhǔn)教育部黨組《關(guān)于資產(chǎn)階級(jí)子女升學(xué)問(wèn)題的報(bào)告》，要求高等學(xué)校招生不要歧視資產(chǎn)階級(jí)子女，要根據(jù)“家庭社會(huì)關(guān)系看本人”的精神，著重看本人的表現(xiàn)，如果資產(chǎn)階級(jí)的子女的政治、健康條件合格，學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)和其他考生一樣考慮錄取,“不要因?yàn)樗麄兪琴Y產(chǎn)階級(jí)子女，就對(duì)他們有所歧視而不予錄取”*楊學(xué)為編：《高考文獻(xiàn)(1949—1976)》上卷，第400頁(yè)。。1965年7月14日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《教育部黨組關(guān)于全國(guó)農(nóng)村半農(nóng)半讀教育會(huì)議的報(bào)告》，再次指出：“正確貫徹階級(jí)路線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。半農(nóng)半讀學(xué)校，首先應(yīng)該千方百計(jì)地使貧下中農(nóng)子女入學(xué)……對(duì)地、富子女，也應(yīng)當(dāng)允許他們?nèi)雽W(xué)，通過(guò)半農(nóng)半讀可以更好地教育改造他們?！壳埃械牡胤?，不許地富子女入學(xué)，……是不符合黨的政策的，應(yīng)當(dāng)注意糾正和防止。”*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第317頁(yè)。

直到“文化大革命”之前，中高等學(xué)校仍然采取以學(xué)業(yè)成績(jī)作為選拔標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校統(tǒng)一考試招生辦法。尤其是1961年中央確立“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針后，教育領(lǐng)域進(jìn)行了調(diào)整工作，其直接結(jié)果就是高校招生更強(qiáng)調(diào)學(xué)生成績(jī)，工農(nóng)青年只有當(dāng)其分?jǐn)?shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能給予優(yōu)先。例如，1962年高等學(xué)校招考新生規(guī)定，要“切實(shí)保證新生質(zhì)量，應(yīng)該按統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取”，“錄取新生的辦法，應(yīng)該按照考試成績(jī)的高低和考生報(bào)考志愿的順序，從高分到低分，分段進(jìn)行錄取”*《教育部關(guān)于今年高等學(xué)校招考新生規(guī)定》，《人民日?qǐng)?bào)》1962年6月18日。。由于對(duì)招生質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)，高校中工農(nóng)成分的學(xué)生增長(zhǎng)開始減緩。1961年、1962年、1963年高校工農(nóng)成分學(xué)生比例分別為58.1%、58.3%、59%*中華人民共和國(guó)教育部編：《三十年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)資料(1949—1978)》， 1979年印，第27頁(yè)。。

然而，很多地方在執(zhí)行階級(jí)路線政策時(shí)，無(wú)論學(xué)校招生還是人民助學(xué)金發(fā)放，都出現(xiàn)了限制“剝削階級(jí)”子女教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的做法。如前所述，1958年以后高等學(xué)校招生存在政治審查標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)，將一些“剝削階級(jí)”子女關(guān)在學(xué)校門外的情況。1959年以后，中央強(qiáng)調(diào)“人民助學(xué)金的使用，應(yīng)該首先解決縣聯(lián)社或人民公社在供給上確有困難及家庭貧苦的工農(nóng)子女入學(xué)問(wèn)題”*《北京市教育局關(guān)于人民助學(xué)金調(diào)整的情況和意見》(1959年8月10日)，北京市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)153—004—01937，第21頁(yè)。，盡管沒(méi)有對(duì)“剝削階級(jí)”子女申請(qǐng)助學(xué)金作出說(shuō)明，但是不少地方在實(shí)際工作中對(duì)“剝削階級(jí)”子女申請(qǐng)助學(xué)金進(jìn)行了控制。例如，1959年北京市順義區(qū)教育局規(guī)定，“地富子女，家庭生活確有困難者，可酌情給以適當(dāng)補(bǔ)助，但要加以嚴(yán)格控制”；東城區(qū)教育局“在助學(xué)金掌握上貫徹了黨的階級(jí)路線。助學(xué)金首先解決工農(nóng)子女入學(xué)困難，使他們能夠安心學(xué)習(xí)。對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)是地主、富農(nóng)、反革命的做了嚴(yán)格的審查，對(duì)其中不愿意參加勞動(dòng)，單純依賴政府補(bǔ)助的進(jìn)行了控制”*《北京市順義區(qū)教育局關(guān)于中等學(xué)校人民助學(xué)金使用的通知》(1959年9月)、《北京市東城區(qū)關(guān)于59—60學(xué)年中學(xué)助學(xué)金評(píng)審工作的情況》(1959年11月13日)，北京市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)153—004—01937，第63、70—71頁(yè)。。這在一定程度上損害了教育機(jī)會(huì)的公正平等原則。

[本文為北京師范大學(xué)朱漢國(guó)教授主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)當(dāng)代社會(huì)史”(10&ZD077)的階段性成果。]

責(zé)任編輯：汪謙干

Inequalities in the Seeking for Equality——The New China’s Pursuit of Educational Equality from the Perspective of School’s Opening to Workers and Peasants (1949—1965)

WANG Ai-yun

(Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China)

Abstract:Since the time of establishment, the Chinese Communist Party has taken the responsibility of seeking the right and access to education for the workers and peasants. After the foundation of the People’s Republic of China, the majority of people get the equal opportunity of accessing to education, but the long time weak position of workers and peasants in education cannot be changed and improved automatically and naturally. The school’s opening to workers and peasants was one effort of the Party to increase educational opportunities and to achieve real equality of education. In practice, although various measures were taken to give the young workers and peasants or the children of the workers and peasants the priorities of going to schools, but their enrollments, especially in colleges and universities, were still not reaching the balanced proportions compared with those of other groups. Thus, after 1958, the further step of school’s opening to the workers and peasants got practiced. However, with implementation of the Class-Line, the access of the children of the“exploiting class”to higher education got limited, which makes “ inequalities in the seeking for equality” be the characteristic of new China’s pursuit of educational equality .

Key words:school’s opening to workers and peasants；equal access to education；equal opportunity of education

中圖分類號(hào)：K27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-605X(2016)03-0152-07

作者簡(jiǎn)介：王愛(ài)云(1971- )，女，山東無(wú)棣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員，法學(xué)博士。

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