趙瑞達

山東省實驗中學(xué)，山東　濟南　250001

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校園暴力的法律解決路徑

趙瑞達

山東省實驗中學(xué)，山東濟南250001

摘要：校園暴力事件發(fā)生在人生成長的重要階段，會對個人成長造成嚴重的負面影響，很多人甚至?xí)虼肆粝麻L期的心理陰影和內(nèi)在創(chuàng)傷。在世界范圍內(nèi)，許多國家均采取有相關(guān)舉措，旨在防止和減少校園暴力事件的發(fā)生。中國還沒有制定出與校園暴力有關(guān)的法律法規(guī)。我國現(xiàn)有法律法規(guī)對治理校園暴力事件應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。在規(guī)范立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)該切實加強法制教育。

關(guān)鍵詞：校園暴力；未成年人；法律

近年來，校園暴力事件經(jīng)常被新聞媒體所報道，其發(fā)生在人生成長的重要階段，因此會對個人成長造成嚴重的負面影響，很多人甚至?xí)虼肆粝麻L期的心理陰影和內(nèi)在創(chuàng)傷。當(dāng)前，校園暴利已經(jīng)演變?yōu)檩^為普遍的社會現(xiàn)象，值得引起社會各界的廣泛關(guān)注。對此，每年“兩會”都會有代表和委員提及相關(guān)問題，針對“校園暴力”等關(guān)鍵詞的檢索在網(wǎng)絡(luò)上也始終保持著很高的點擊率?？紤]到學(xué)生群體在我國的數(shù)量相當(dāng)巨大，為確保每個孩子都能擁有健康和安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，“不能讓孩子不敢上學(xué)”成為嚴重的社會問題。尤其是在全面推進依法治國的社會背景下，法律途徑是既能治標又可治本的唯一途徑。本文將從不同的角度和方面對校園暴力問題及其解決辦法進行分析和討論，進而提出從法律角度解決校園暴力事件的有效途徑。

一、校園暴力事件的發(fā)生現(xiàn)狀及其反思

校園暴力是指發(fā)生在學(xué)校內(nèi)或?qū)W生間的、長時間持續(xù)的，個人心理或(和)身體遭受的惡意攻擊。因為受害者與欺凌者之間的資源、體力等因素不對等，而不敢或無法有效反抗。校園欺凌的欺凌者可以是個人，也可以是群體，通過對受害人身心的攻擊，對受害人造成身體傷害、財產(chǎn)侵犯，或造成受害人感到憤怒、痛苦、羞恥、尷尬、恐懼以及憂郁。

近年來，校園暴力事件經(jīng)常被新聞媒體所報道，其日益呈現(xiàn)出嚴重化、集體化和低齡化的明顯趨勢。2015年，美國洛杉磯高等法院于當(dāng)?shù)貢r間6月18日正式開庭審理一起中國留學(xué)生綁架并施虐同胞案。在這起案件中，多名被告對兩名中國女留學(xué)生實施拳打腳踢、扒光衣服拍照和用煙頭燙傷乳頭等施虐行為，他們即將面臨多項重罪指控，其中僅“折磨”一項最高就可判處終身監(jiān)禁。當(dāng)?shù)貢r間2016年2月17日，洛杉磯波莫那高等法院宣判，涉嫌綁架、毆打和折磨同學(xué)的中國留學(xué)生翟、楊、章三人分別獲刑13年、10年和6年。不僅如此，2015年2月7日凌晨，一段長達2分43秒的視頻在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播。在視頻中，一名初二女生被同學(xué)輪扇耳光，只因其正在上初三的“男友”疑其“不專一”。男友為發(fā)泄心中不快，找同學(xué)對該女生實施報復(fù)。視頻隨后被上傳至網(wǎng)絡(luò)，從中可以看到在短短2分鐘內(nèi)，女生共被同學(xué)輪流扇了57記耳光。再如，2004年10月17日晚，西安南郊某中專學(xué)校的一名16歲女生被兩名女同學(xué)在宿舍內(nèi)脫光衣服毆打兩個小時，受傷女孩躺在宿舍內(nèi)不能下地，而被打原因卻很簡單，只是因為打人者懷疑其和她喜歡的男孩關(guān)系好。

在上述案件中可以看到，其中的許多行為已經(jīng)遠遠超出公眾對青少年行為的習(xí)慣認知。平日里在單純的校園環(huán)境中上課學(xué)習(xí)的孩子們竟然可以做出諸多如此令人發(fā)指的極端行為，其中某些行為已經(jīng)構(gòu)成涉嫌違法，有的甚至已經(jīng)構(gòu)成犯罪行為。不可否認，校園暴力事件在中國社會中頻繁發(fā)生，其中必定存在某種原因，對于該問題的解決絕對不能將責(zé)任完全拋給社會和家庭，更不能僅僅依靠學(xué)校采取警告、處分和開除等處罰手段加以解決。在我國放開全面“二孩”政策的宏觀背景下，通過法律途徑解決校園暴力事件的必要性和重要性愈加突顯。

二、各國應(yīng)對校園暴力事件的相關(guān)措施及其可行性分析

調(diào)查顯示，校園暴力事件是在學(xué)生范圍內(nèi)普遍存在的嚴重問題，其在初中階段表現(xiàn)得尤為突出，高中階段的校園暴力事件雖逐漸減少但依然存在。在世界范圍內(nèi)，許多國家均采取有相關(guān)舉措，旨在防止和減少校園暴力事件的發(fā)生。

(一)不同國家的保護類措施及其可行性分析

保護類措施，是指通過加強安保力量和增加安保設(shè)施，不斷強化學(xué)校及其有關(guān)工作人員的能力和素質(zhì)進而對學(xué)生加以有效保護，從而減少校園暴力事件的發(fā)生概率和減少事件發(fā)生后學(xué)生受到的傷害。這類措施相對直接和簡單，只需要投入相應(yīng)的人力物力，在達到一定程度后產(chǎn)生量變，就可以最大限度地減少校園暴力事件的實際發(fā)生。

其中，以色列要求在全校范圍內(nèi)建立反校園暴力的有關(guān)政策，同時對教職員工進行相關(guān)培訓(xùn)。另外，以色列還對正在進行的調(diào)查和研究提供大力支持，旨在尋找到個性化的解決辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園暴力現(xiàn)象發(fā)生最多的地點是在放學(xué)后的走廊和廁所等學(xué)校監(jiān)控不力的活動區(qū)域。對此，很多學(xué)校采取的辦法較為簡單，如增加警力、保證照明、要求父母接送孩子以及在休息時間安排更多老師在走廊上巡視等。

針對越來越嚴重的中小學(xué)校園暴力事件，韓國教育部決定向一些中小學(xué)生提供免費“警衛(wèi)服務(wù)”，讓其免受校園暴力侵害。在“警衛(wèi)”工作中，除包括警察在內(nèi)，還動員民間保安公司的保安和體育館協(xié)會等機構(gòu)的人員來承擔(dān)和執(zhí)行。只要學(xué)生向?qū)W?；蚪逃龔d提出身邊保護申請，政府就會安排“警衛(wèi)”到學(xué)校或特定地點保護學(xué)生。

針對校園暴力事件的發(fā)生，日本文部科學(xué)省不斷加強對教師的相關(guān)培訓(xùn)，逐漸增加學(xué)校輔導(dǎo)員和護理員的數(shù)量，目的在于幫助學(xué)生處理各種問題。同時，日本還允許學(xué)校對那些給周圍同學(xué)帶來身體或心理傷害的學(xué)生采取停課等處罰措施，并為此制定了更加明晰的指導(dǎo)原則和規(guī)范程序。

眾所周知，中國社會的人口數(shù)量很大，其中學(xué)生的總?cè)藬?shù)始終都是世界多數(shù)國家無法面對的龐大數(shù)字。對于如此眾多的學(xué)生群體采取保護措施，在投入人力和物力方面都將付出很大的成本和代價?？梢哉f，政府不可能在近期內(nèi)為保障學(xué)生安全投入如此多的警力。另外，校園暴力事件多發(fā)于中國城鄉(xiāng)間的學(xué)校當(dāng)中，或是那些教育質(zhì)量不高的學(xué)校，這些學(xué)校分布廣且較為分散，不能對其進行集中保護，而且這些學(xué)生的來源也比較復(fù)雜，根本無法做到上下學(xué)沿途保護。就此而言，保護類措施行之有效，但其適用范圍過窄，不適合中國的人口眾多和環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)實情況。而且，該舉措投入巨大，需要政府因此額外支出高額的安保費用，在中國的絕大部分地區(qū)也是不切實際的。

(二)不同國家的預(yù)防類措施及其可行性分析

預(yù)防類措施指的是通過加強學(xué)生教育，進而提高學(xué)生的道德素質(zhì)和守法意識，以此來減少校園欺凌的發(fā)生。

在這方面，挪威鼓勵學(xué)校對校園暴力事件采取全校范圍的干預(yù)措施，如制定課堂規(guī)則、對學(xué)生行為進行規(guī)范和限制、組建教師職業(yè)發(fā)展小組、與學(xué)生開展有關(guān)朋輩關(guān)系與行為的班會活動，該舉措旨在為欺凌者和受害者及其家長提供心理咨詢等。200年，挪威通過宣言號召國家和地方政府以及家長和教師團體加入其中，以便盡快根除校園暴力事件。

針對校園暴力事件，澳大利亞建立政府支持的組織和網(wǎng)站，比如“反欺凌網(wǎng)絡(luò)組織”和“澳大利亞無欺凌計劃”等，此舉旨在幫助學(xué)校了解欺凌現(xiàn)象，為學(xué)校制定相關(guān)政策，提供教師培訓(xùn)的指導(dǎo)大綱。另外，澳大利亞政府還試圖通過增進師生們對社會正義問題的理解來解決校園欺凌問題，他們認為只要青少年認識到對他人實施騷擾和折磨是錯的，那么欺凌問題就可以得到有效解決。

除此以外，美國學(xué)校對校園暴力事件也十分重視，每年開學(xué)均會發(fā)給教師相關(guān)的指導(dǎo)材料，培訓(xùn)他們?nèi)绾翁幚硇@暴力事件。對學(xué)生也不斷進行預(yù)防性的教育，告知他們學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度。

通常而言，預(yù)防類措施是成本相對較低的一項措施，可以作為法律的輔助措施來推進。只需開幾次班會或是給老師布置一定的宣傳任務(wù)就能對學(xué)生的暴力趨向進行遏制。不過，這類措施見效比較慢，在推進過程中，校園欺凌的發(fā)生仍舊是不能避免的，很難對其加以根除。尤其是在中國社會中，學(xué)校普遍缺少類似的教育。由此可見，中國現(xiàn)在有條件也有必要采取的措施就是預(yù)防類措施。通過學(xué)校和老師的反復(fù)強調(diào)，完全可能使部分性質(zhì)極其惡劣和性質(zhì)極其輕微的校園暴力事件可以得到減少甚至根除。但正如前文提及，預(yù)防類措施是一種法律的輔助措施，所以預(yù)防校園暴力的關(guān)鍵仍是完善法治體系，讓校園在法律的庇護下正常呼吸，讓學(xué)生在法律的保護下健康成長。

三、我國現(xiàn)有校園暴力事件的法律解決措施

(一)我國現(xiàn)有法律中關(guān)于未成年人犯罪和傷害的有關(guān)內(nèi)容

中國還沒有制定出與校園暴力有關(guān)的法律法規(guī)。在處理未成年人犯罪方面，《中華人民共和國刑法》對未成年人犯罪的刑事責(zé)任作了特殊規(guī)定。根據(jù)《刑法》第17條規(guī)定，已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

針對未成年人犯罪，在具體量刑時不但要根據(jù)犯罪的事實、情節(jié)和危害程度，還要充分考慮其犯罪動機、犯罪時的年齡，是否初犯、偶犯或者慣犯，在共同犯罪中的地位和作用等情節(jié)，以及犯罪后有無悔罪、個人一貫表現(xiàn)等情況，決定對其適用從輕還是減輕處罰及其從輕、減輕的幅度，使之有利于未成年罪犯的改過自新和健康成長。

《中華人民共和國治安管理處罰法》明確規(guī)定：已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加管教。可以說，在校園暴力事件發(fā)生的萌芽期，或是在個人成長過程中對于暴力行為認知較為模糊的時期和階段，法律難以起到應(yīng)有的震懾和規(guī)范作用。但是，如果錯過這個最佳的教育時期再對涉事的個人進行教育和糾正，將會付出非常高昂的代價和成本，卻未必能夠取得很好的教育效果。

(二)我國現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的積極作用

上文提及的《刑法》和《治安管理處罰法》中都有責(zé)令家長或監(jiān)護人管教的明確規(guī)定。我們也應(yīng)該肯定，成年人的法律意識相對更加健全，責(zé)令管教能起到一定的作用，但效果同樣也是有限的。在這里需要強調(diào)的是，校園欺凌不只是學(xué)校和家長的事情，社會、政府和法律體系都有責(zé)任去解決這一不健康的社會現(xiàn)象。法律責(zé)任拋給家長，就沒有起到法律應(yīng)有的作用。

因此，我國現(xiàn)有法律法規(guī)對治理校園暴力事件應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。首先，法律對于14周歲以上的未成年人就具有了一定約束力。在中學(xué)階段，校園欺凌從法律角度來說，是可以報警并通過法律途徑來解決和制止的。其次，就法律具有的懲戒作用而言，法律是公民行為的準則和規(guī)范，在當(dāng)前以德治國和依法治國相結(jié)合的背景下，中央反復(fù)強調(diào)全面推進依法治國。對于法律中明確規(guī)定、明令禁止的行為，未成年人一旦觸犯，同樣也應(yīng)到法律的制裁。對于未成年人，法律同樣是一道警戒線，不過劃在稍遠的地方。未成年階段對法律肆無忌憚的人，成年后則很難對法律保持應(yīng)有的敬畏心。最后，就法律的教育意義而言，無論是法律中責(zé)令管教的規(guī)定，還是各地推進的校園普法活動，都可以讓學(xué)生以法律規(guī)范行為，以法律約束自己。更重要的是，學(xué)生懂法，尊法，守法，自然就會約束自己，并不同程度地制止他人的校園欺凌行為。

四、我國校園暴力法律解決途徑的完善

(一)加強校園暴力立法的完善

伴隨著犯罪年輕化與校園欺凌的少兒化，對于小學(xué)和初中的校園欺凌現(xiàn)象，校方和社會往往用“鬧著玩”等中國式交往作為解釋，孩子幼小的心靈受到創(chuàng)傷這一既成事實，往往置無人理會。為切實保障未成年人健康成長的權(quán)利，從法律層面減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生和危害性。應(yīng)該從以下兩個方面修改或者訂立相關(guān)法律。其一是修改刑法。對于嚴重或較嚴重的校園欺凌，指參與人數(shù)多于3人，涉及械斗，致人輕傷及以上，被欺凌者年齡小于對方3歲及以上，異性欺凌等對未成年人造成嚴重的生理和心理創(chuàng)傷的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。對于校園欺凌類的犯罪行為，不再從輕從緩進行處理，未成年人的服刑環(huán)境可以適當(dāng)輕松，但必須要有足夠的警示和教育意義。其二是制定專門的校園欺凌法律，規(guī)范社會媒體的參與和執(zhí)法機關(guān)工作人員的行為尺度，劃定學(xué)校和家長責(zé)任區(qū)間，既保護被欺凌者的合法權(quán)利，又保護欺凌者的再發(fā)展權(quán)利，避免出現(xiàn)“一罪毀終身”等不合理的社會現(xiàn)象。對于校園欺凌入構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)按照法律程序處理；對于普通或者情節(jié)較輕，只是由校園矛盾激化，雙方實力不對等而演變的校園欺凌，可以對當(dāng)事人進行強制教育。

(二)培養(yǎng)青少年的法律意識

在規(guī)范立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)該切實加強法制教育。不單單是加強教育從業(yè)者的法律素質(zhì)，家長和孩子都應(yīng)該是與未成年人相關(guān)的法律的學(xué)習(xí)者和維護者。我國現(xiàn)在的法律教育模式多是專家或有關(guān)人士舉行普法講座，法制教育的形式和內(nèi)容單一而僵化，所舉案例往往比較極端，不具有普遍性，而是以威懾性教育為主來預(yù)防中小學(xué)生犯罪。

現(xiàn)在的未成年人成熟化的步伐不斷加快，很多未成年人在10歲前后就已經(jīng)進入叛逆期，遠早于以前普遍認可的正常年齡。對于一些10至14歲的孩子，犯罪行為不能單以無法獨立承擔(dān)責(zé)任，不懂事、不懂法作為不入刑的理由。嫌疑人也可能是明知故犯，但卻因最高法的司法解釋而逃脫法律制裁。雖然，目前我國的相關(guān)案例較少，但是現(xiàn)在的法律終究是有待完善的，許多合法但是不合理的行為還有待法律進一步規(guī)范。否則，由于低齡人群普遍早熟，低齡犯罪可能成為嚴重擾亂社會的危害行為，社會將會為此承受巨大損失。所以，對于相關(guān)法律的實施實施還需要進行多方面和多層次的深入論證。

在日常生活中，青少年接觸到的普法報告多是公安部門或法院等部門的有關(guān)專家或領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場宣講。他們往往喜歡大量列舉未成年人暴力犯罪致人傷殘甚至死亡、交通違法引發(fā)大人員傷亡重大責(zé)任事故等極端案例。對于普通聽眾來說，這樣的普法報告更多的是滿足了人們的獵奇心理，而對自己的行為規(guī)范沒有多少指導(dǎo)意義。因為人人都知道致人死傷是刑事犯罪，但并非人人知道私拆別人信件違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》。所以，普法教育的目的不在于震懾人們內(nèi)心的暴力沖動，還在于明確法律警界線，讓法律真正起到規(guī)范人們行為的作用。

對此，為防止校園暴力等未成年人違法犯罪的情況發(fā)生，不妨嘗試采取以下幾種教育方式。其一，投放公益廣告。公益廣告可以用卡通形象吸引未成年人，尤其是少年兒童，這樣可以使他們懂得欺負未成年人或者對其過分開玩笑是錯誤的，甚至還可能是違法的。同時，還應(yīng)該正確引導(dǎo)他們以正確的方式同朋友交往，避免他們養(yǎng)成在交往中使用暴力解決問題的不良習(xí)慣。其二，文化作品分級。多數(shù)校園暴力或未成年人傷害事件都是因為受到影視作品的負面影響。對于這個問題，中國可以借鑒美國對文化影視作品進行分級處理的做法。這種做法有助于防止暴力、血腥和凌虐等故事情節(jié)進入少年兒童的日常生活對其產(chǎn)生消極影響。其三，開辦法律常識選修課。有條件和有能力的學(xué)?？梢詫W(xué)生法律意識的培養(yǎng)融入日常教學(xué)之中。現(xiàn)代社會對綜合性人才的需求表現(xiàn)得尤為突出，日常法律知識是人們必不可少的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在課堂傳授法律知識既能提高學(xué)生的法律素養(yǎng)，又能有效防止校園欺凌等未成年人違法犯罪事件的發(fā)生。除此以外，接受過法律知識普及的學(xué)生還具備較強的普法宣傳能力，真可謂是一舉多得。其四，轉(zhuǎn)變普法宣傳講座的形式和內(nèi)容。以提供視頻資料和普法漫畫等未成年人喜聞樂見的形式開展相關(guān)講座，目的在于使宣講人和宣講內(nèi)容都能貼近學(xué)生日常生活。比如，學(xué)校警衛(wèi)室人員的工作性質(zhì)決定著他們比較容易貼近學(xué)生，最方便了解學(xué)生的行為習(xí)慣和思維方式，最善于發(fā)現(xiàn)存在于校園生活卻容易被忽略的違法犯罪行為。其五，組織學(xué)生旁聽法院審判。通過旁聽庭審不僅可以讓學(xué)生熟悉法律條文，而且可以使他們知悉違法犯罪的嚴重后果，從而在日常學(xué)習(xí)生活中自覺以法律規(guī)范自己的言行，避免自己的各種不當(dāng)言行對他人造成侵害。

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中圖分類號：D922.16

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0138-03

作者簡介：趙瑞達(1998-)，男，漢族，山東菏澤人，山東省實驗中學(xué)。