【摘 要】 本文闡述了法治文化的內(nèi)涵，分析了法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因，提出了推進(jìn)法治文化建設(shè)的路徑。要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，培育全民尊崇法治的社會(huì)風(fēng)氣;提高立法質(zhì)量，構(gòu)建良法善治的制度格局;加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，形成依法治權(quán)的制約機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)主義;法治文化;法治信仰;培育途徑

美國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家伯爾曼在其代表作《法律與宗教》中指出，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。強(qiáng)調(diào)了在全社會(huì)高度弘揚(yáng)法治精神。全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中重要的戰(zhàn)略舉措，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。順利推進(jìn)全面依法治國(guó)，以全社會(huì)對(duì)法治的信仰和敬畏為前提，則必須積極培育中國(guó)社會(huì)主義法治文化，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的民族精神再塑造和崇尚規(guī)則之治的應(yīng)然之策。

一、法治文化的內(nèi)涵

當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)法治文化的內(nèi)涵有多種解讀，其共識(shí)性的觀點(diǎn)是：法治文化是體現(xiàn)民主、自由、公平、正義、人權(quán)、平等等價(jià)值，以法律的制度結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，以自覺(jué)執(zhí)法、守法、用法等行為方式為表現(xiàn)形式的法律文化類(lèi)型。我們認(rèn)為，法治文化是以法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法治價(jià)值取向?yàn)橹饕獌?nèi)容的長(zhǎng)期社會(huì)化的文化形態(tài)，它反映一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的歷史和現(xiàn)實(shí)，它的核心是人們的思維方式和行為方式。法治文化意味著法治精神的普遍化實(shí)踐。對(duì)法治文化的理解，應(yīng)包括如下方面：

1、法治文化的核心是培養(yǎng)法治信仰

盧梭曾言：最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在人們的心里。法律之所以獲得一體遵守，不僅源于它的強(qiáng)制性，更源于人們內(nèi)心的信仰。法治信仰是法治文化建立的基礎(chǔ)，是人們內(nèi)心對(duì)法治的高度自覺(jué)地認(rèn)同和崇信，在這一前提下，所有社會(huì)活動(dòng)均按照法治的精神運(yùn)行，這也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治化的一個(gè)基本前提。否則，沒(méi)有對(duì)法治的高度認(rèn)同和崇信，法律就會(huì)如一紙空文，喪失權(quán)威，法治文化建設(shè)也只能成為鏡中花、水中月。

2、法治文化的關(guān)鍵是規(guī)范約束公權(quán)力

法治的本質(zhì)是通過(guò)對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和制約來(lái)保障公民的私權(quán)。因此，規(guī)制公權(quán)是法治文化建設(shè)的重點(diǎn)所在。以政府為代表的公權(quán)力主體的行為不僅要受到法律規(guī)則的限制，而且也必須受到公民私權(quán)利的相對(duì)制約。權(quán)力必須尊重權(quán)利及其法定界限。遵循法治文化的基本精神，一切公權(quán)力的行使必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序，并且接受?chē)?yán)格的監(jiān)督，一切違法行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公權(quán)力的依法規(guī)范行使對(duì)法治文化的形成起到了積極的示范帶動(dòng)作用，并通過(guò)對(duì)公民私權(quán)的保障，形成法治文化建設(shè)的凝聚力。

3、法治文化的價(jià)值追求是保障公民私權(quán)

現(xiàn)代法治的核心要義之一是民權(quán)至重。因此，必須以權(quán)利本位的理念培育建設(shè)法治文化，并使之成為現(xiàn)代民主法治的基石和制度歸屬。法治的根基在于人民，只有廣大的人民普遍具有依法治國(guó)的心理和素質(zhì)，現(xiàn)代法治的實(shí)現(xiàn)才有了根基。因此，法治文化必須以保障公民私權(quán)利為最終價(jià)值追求，而只有廣大的人民形成現(xiàn)代法治的觀念和權(quán)利為本的意識(shí)，法治文化建設(shè)才有了力量來(lái)源和實(shí)現(xiàn)動(dòng)力。

二、當(dāng)前法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因剖析

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)高度重視法治建設(shè)，隨著依法治國(guó)基本方略的全面貫徹落實(shí)，法治文件建設(shè)成就顯著。但由于兩千多年封建統(tǒng)治法治觀念的不足及受現(xiàn)實(shí)因素等影響，當(dāng)前法治文化建設(shè)仍存在諸多的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為公民法治信仰普遍缺失。

1、部分黨員干部迷戀“權(quán)、錢(qián)、名”，帶頭違法

黨的十八大提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，但部分黨員干部在做決策及處理問(wèn)題時(shí)仍存在重政策輕法律，重批示輕法律，重關(guān)系輕法律，重結(jié)果輕程序，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等濫用行政權(quán)、司法權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)法治精神構(gòu)成極大破壞。

2、部分群眾“尊法敬法”意識(shí)淡薄

部分群眾“尊法敬法”意識(shí)淡薄，“信訪不信法、信官不信法、信鬧不信法”;遇事找熟人、走關(guān)系等現(xiàn)象較為普遍;鉆法律空子、虛假訴訟、惡意訴訟層出不窮;一些地方“工鬧”“醫(yī)鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴(yán)重等等。

造成部分干部群眾信仰缺失、法治觀念淡薄的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：一是我國(guó)兩千多年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，人治思想色彩濃厚，傳統(tǒng)文化重禮輕法，甚至恥法懼法，對(duì)權(quán)力充滿敬畏，很多人信仰人際關(guān)系而非法律，“法不責(zé)眾”心態(tài)嚴(yán)重，法律底線屢屢被突破;二是當(dāng)前法治宣傳重形式、輕實(shí)效，節(jié)日宣傳多、長(zhǎng)效機(jī)制少，傳統(tǒng)方式多、創(chuàng)新措施少，出去宣傳多、請(qǐng)進(jìn)宣傳少;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象客觀造成了“違法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的權(quán)威。

三、法治文化建設(shè)的路徑

法治文化是一種生活方式和思維方式，植入民族精神和民族文化之中。一個(gè)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)法治，關(guān)鍵在于法治文化的成熟度。因此，社會(huì)主義法治文化的積極培育必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，遵循其實(shí)踐路徑規(guī)律。

1、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，培育全民尊崇法治的社會(huì)風(fēng)氣

法治文化的形成和建設(shè)是以廣大民眾對(duì)現(xiàn)代法治具有高度自覺(jué)的崇信為基本前提，所以全民法治教育必須以公民法治理念的提升為中心任務(wù)，將法治理念內(nèi)化于心、外化于行，培養(yǎng)公民對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的尊崇，內(nèi)化為全民的自覺(jué)行動(dòng)。法治本身所具有的公平、正義等價(jià)值理念是全民法治信仰的價(jià)值來(lái)源，正是基于對(duì)法治價(jià)值的高度認(rèn)同，全民才會(huì)自覺(jué)自愿的尊從法治。當(dāng)前應(yīng)充分利用“六五”普法以及公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法等良性法律實(shí)踐教育活動(dòng)，逐步培養(yǎng)全民對(duì)法律的自覺(jué)意識(shí)，提高全社會(huì)的法律素養(yǎng)、塑造全民的法律信仰自覺(jué)，促進(jìn)法治文化的形成。

2、提高立法質(zhì)量，構(gòu)建良法善治的制度格局

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，這是構(gòu)建法治文化的制度基礎(chǔ)。制定法必須以人權(quán)作為基本的價(jià)值追求才能成為全社會(huì)普遍尊從的善法，法治信仰才能得以確立。但是當(dāng)前立法領(lǐng)域還存在諸多突出問(wèn)題，必須通過(guò)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善立法體制加以解決。法治文化建設(shè)的直接意義就在于使其本身蘊(yùn)含的法治精神得到充分的實(shí)現(xiàn)，從而增強(qiáng)法治的尊嚴(yán)、權(quán)威和公信力。法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容就是如何更好體現(xiàn)法治的公平、正義等價(jià)值追求，從而更有效的規(guī)范約束公權(quán)力，使公民的私權(quán)利得到切實(shí)的保障，最終構(gòu)建良法善治的社會(huì)制度。

3、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，形成依法治權(quán)的制約機(jī)制

法治是在法制之下，所有的權(quán)力運(yùn)作皆依法運(yùn)行;在法治之下，任何人的權(quán)力都是有限的，最高領(lǐng)導(dǎo)人也不例外;在法治之下，所有人的職權(quán)行為都對(duì)法律負(fù)責(zé)。法治文化是民主政治的產(chǎn)物，是與專(zhuān)制政治根本對(duì)立的。權(quán)力是把雙刃劍，很容易被濫用，所以必須對(duì)其行使加強(qiáng)制約?，F(xiàn)代民主政治的的核心是人民主權(quán)、權(quán)力分離和相互制約。因此，法治文化建設(shè)必須以現(xiàn)代民主政治價(jià)值追求為根本價(jià)值取向，以形成憲法法律至上、約束公權(quán)保障私權(quán)、嚴(yán)格公正執(zhí)法和司法的法治實(shí)踐為基本依托。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 盧梭.社會(huì)契約論[M].商務(wù)印書(shū)館，1980.

[3] 徐顯明.論權(quán)利[M].文史哲，1990.06.

【作者簡(jiǎn)介】

李進(jìn)蓮（1980-）女，漢族，中共山東省茌平縣委黨校講師，本科學(xué)歷，法學(xué)學(xué)士，研究方向：民主政治、憲法.