郭 瑋

(中共上海市松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620)

長三角地區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展研究
——以上海市松江區(qū)為例

郭 瑋

(中共上海市松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要圍繞“新”字下功夫、顯成效，堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，因地制宜、突出特色。推進(jìn)長三角地區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)民意，核心與方向是以人為本，以“四化同步”推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，遵循開放流動協(xié)同思路服務(wù)長三角一體化發(fā)展大局。

長三角地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；對策

黨的十八屆五中全會提出，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平”。這些論述為如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了發(fā)展方向，確定了體制機(jī)制建設(shè)框架。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是全面深化改革背景下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、全面建成小康社會及加快中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。

一、上海市松江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性時(shí)期，也是松江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，基本建成現(xiàn)代化新松江的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，松江區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一發(fā)展主線，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)。

(一)區(qū)域位置及重要性

松江區(qū)位于長江三角洲東南部，太湖流域碟形洼地底部，為長江三角洲平原。東與閔行區(qū)、奉賢區(qū)為鄰，南、西南與金山區(qū)交界，西、北與青浦區(qū)接壤。東北距上海市中心約40公里。區(qū)域總面積604平方公里。是上海連接浙江和中國南方地區(qū)的主要門戶，既是上海對外輻射的窗口又是南方各省進(jìn)入上海的橋頭堡。

(二)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

2015年, 全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值995.36億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.69億元，比上年下降2.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值547.63億元，增長0.6%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值439.04億元，增長8.3%。財(cái)稅收入平穩(wěn)增長。2015年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入336.68億元，比上年增長0.7%，其中，地方財(cái)政收入123.11億元，增長8.0%。全年實(shí)現(xiàn)稅收收入317.78億元，比上年增長0.4%。松江區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成額在市郊排名中，出口產(chǎn)品總額排在第一位，工業(yè)總產(chǎn)值排在第二位，年末銀行存款余額排在第三位。家庭農(nóng)場已成為松江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。2015年末，家庭農(nóng)場發(fā)展至1119戶，經(jīng)營面積14.06萬畝，占全區(qū)糧食播種面積的92.5%，其中機(jī)農(nóng)一體504戶，種養(yǎng)結(jié)合79戶，機(jī)農(nóng)一體和種養(yǎng)結(jié)合比例達(dá)52.1%，所占比重比上年提高13.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、上海市松江區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

松江正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破期、城市功能的提升期、社會治理的創(chuàng)新期、城鄉(xiāng)一體化的深化期、生態(tài)建設(shè)的鞏固期。城市發(fā)展主旋律逐步從框架式、規(guī)?；蚱放苹?nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)移，全面打造特色化松江新城品牌，并依托城市發(fā)展效應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較大的發(fā)展空間、優(yōu)美的城市環(huán)境、厚實(shí)的人文稟賦、走在上海郊區(qū)前列的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

(一)城市功能不斷完善，“新城效應(yīng)”日益凸顯

新城建設(shè)有序推進(jìn)。松江新城完成規(guī)劃修編，新城面積由60 km2調(diào)整為160 km2(含東西兩側(cè)40 km2產(chǎn)業(yè)園區(qū))，為促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動新城進(jìn)一步發(fā)展拓展了空間。松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)一期功能顯現(xiàn)。廣富林遺址公園建設(shè)風(fēng)貌展現(xiàn)。老城改造取得突破，進(jìn)一步加快老城改造實(shí)施意見逐步得到落實(shí)，4279戶居民簽訂解困安置協(xié)議，交付新居3700套，修繕3萬戶220萬m2老舊住宅。倉城歷史風(fēng)貌區(qū)改造初見成效，老城最大的休閑公園思鱸園竣工開放。府城云間路改造全面實(shí)施。大型居住社區(qū)泗涇洞涇基地、佘山北基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施加快建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。軌道交通9號線南延工程和軌道交通22號線工程建成通車，站點(diǎn)及配套工程同步建設(shè)?，F(xiàn)代有軌電車T1、T2示范線啟動建設(shè)。滬昆鐵路松江城區(qū)段南延、滬昆高速公路松江城區(qū)段抬升、嘉松路南延等重大工程列入市級投資項(xiàng)目計(jì)劃。完成松衛(wèi)公路延伸、北松公路改造等一批道路建設(shè)，黃浦江辰塔路大橋建成通車。新建110kV、35kV等各類變電站17座。關(guān)閉9個(gè)街鎮(zhèn)14座小水廠，供水集約化建設(shè)全面完成。符合接裝條件的老城居民區(qū)天然氣改造全部完成。新建移動通信基站225個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)新城區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城鎮(zhèn)百兆家庭寬帶覆蓋率達(dá)到100%。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成

城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，成為上海農(nóng)民集中居住示范點(diǎn)。安置房建設(shè)全面鋪開，一期、二期安置房交付使用，完成千余戶動搬遷戶安置工作。衛(wèi)生服務(wù)中心等配套設(shè)施逐步完善。拆舊區(qū)民宅搬遷工作基本完成，企業(yè)清拆工作有序推進(jìn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田、河道、村莊等農(nóng)村綠化建設(shè)，推動種養(yǎng)結(jié)合，減少環(huán)境污染，“田成方、林成行、渠成網(wǎng)、路通暢”的美麗鄉(xiāng)村初具形態(tài)。泖港鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家級生態(tài)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)村文化體育、為老服務(wù)及商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。松江家庭農(nóng)場發(fā)展模式日趨成熟，并被寫入了2013年中央一號文件在全國進(jìn)行推廣。2015年，全區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展至1119戶，經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的92.5%，機(jī)農(nóng)一體和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的總比例達(dá)到52.1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，松江糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收。創(chuàng)建14家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。外來不規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)基本清理完畢。不斷完善以農(nóng)機(jī)、烘干為核心的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌和質(zhì)量體系建設(shè)。有序發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

(三)新市鎮(zhèn)建設(shè)不斷強(qiáng)化，逐步構(gòu)建“一城三片”空間布局

以構(gòu)建更加和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系為抓手，實(shí)施區(qū)域“山河重整”戰(zhàn)略，明確城鄉(xiāng)發(fā)展功能定位，體現(xiàn)城市發(fā)展統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展支持城市發(fā)展、城市功能引領(lǐng)農(nóng)村生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升城市品位的新格局，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步融洽，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)功能進(jìn)一步互補(bǔ)，城市面貌和農(nóng)村面貌相得益彰、相映成趣、有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)居住集中、產(chǎn)業(yè)集中、建設(shè)形態(tài)集中上的高度融合，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，為全區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。探索純農(nóng)地區(qū)“生態(tài)迷你小鎮(zhèn)”發(fā)展之路，努力成為全市農(nóng)民集中居住工作的先行者和排頭兵。

結(jié)合各區(qū)域的資源環(huán)境條件、區(qū)位特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建“一城三片”的空間布局。一城即松江新城，包括兩翼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為松江的產(chǎn)城融合實(shí)踐區(qū)，主要是以松江新城為核心，依托東西兩翼產(chǎn)業(yè)區(qū)，完善城市功能，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，發(fā)展城市服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。東北片區(qū)包括九亭、泗涇、新橋、洞涇鎮(zhèn)和九里亭街道。不斷完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)水平，增加綠色生態(tài)空間，適當(dāng)控制居住功能，強(qiáng)化區(qū)域帶動能力和綜合服務(wù)。西北片區(qū)包括佘山、小昆山鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強(qiáng)化自然和歷史風(fēng)貌保護(hù)，拓展休閑度假功能，彰顯人文底蘊(yùn)，提升城市魅力。浦南片區(qū)包括葉榭、泖港、新浜、石湖蕩鎮(zhèn)。作為松江生態(tài)保護(hù)區(qū)和上海市黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)，不斷完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村風(fēng)貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(四)以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果

2015年底，松江區(qū)被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，成為松江轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。2016年，綜合試點(diǎn)工作全面啟動。試點(diǎn)建設(shè)以人民為中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全領(lǐng)域、全方位、均衡化、高水平覆蓋，補(bǔ)齊社會發(fā)展短板，增強(qiáng)人民獲得感，使人民共享發(fā)展成果。讓農(nóng)村更像農(nóng)村、城市更像城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

試點(diǎn)建設(shè)以科創(chuàng)、人文、生態(tài)為三大維度，建設(shè)科創(chuàng)、人文、生態(tài)的現(xiàn)代化新松江，建設(shè)“遠(yuǎn)看青山綠水，近看人文天地”的美好家園?？苿?chuàng)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，建設(shè)科創(chuàng)松江，是服務(wù)服從國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)服從上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)。通過科創(chuàng)驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)松江制造邁向松江創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)松江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度邁向中高速。文化是城市發(fā)展和城市更新的本質(zhì)動力。著眼松江作為“上海之根”的歷史文化基因，發(fā)掘和傳承光大“根文化”。著眼人文精神提升和城市文化興市，在“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神中探索松江品質(zhì)。注重人的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的松江、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造生態(tài)旅游、推進(jìn)環(huán)境綜合整治、注重綠色低碳發(fā)展，把生態(tài)文明理念和原則融入新型城鎮(zhèn)化的每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成生態(tài)科技人文的和諧布局。

根據(jù)階段性特征和實(shí)際情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各要素，試點(diǎn)提出30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。如G60上海松江科創(chuàng)走廊“產(chǎn)城融合示范區(qū)”基本建成；全面加快以城市更新為內(nèi)涵的老城綜合改造；合理配置養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加城區(qū)綠化、公共廁所等設(shè)施；中央財(cái)政新浜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目全面完成；小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)全面完成；中國歷史文化名村泗涇下塘歷史風(fēng)貌保護(hù)完成一期目標(biāo)；打造佘山國家旅游度假區(qū)、郊野公園、歷史文化風(fēng)貌和生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成休閑度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等多條旅游觀光線；實(shí)施與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的電力建設(shè)和保障；公共服務(wù)配置基本達(dá)到全市平均水平，南北差距明顯縮小；全面建成城鄉(xiāng)均衡、統(tǒng)籌反哺機(jī)制等。

三、長三角地區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的對策

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出：“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！毙滦统擎?zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，理應(yīng)圍繞“新”字下功夫，出實(shí)招、顯成效，堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，以新理念、新思路、新觀點(diǎn)引領(lǐng)規(guī)劃、體制、機(jī)制創(chuàng)新。

(一)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)順應(yīng)規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)民意

順應(yīng)規(guī)律是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑選擇要因地制宜、因時(shí)制宜，統(tǒng)籌城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的節(jié)奏和力度，讓市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮好政府作用，一手抓城市建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。順應(yīng)時(shí)代是繼承、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，理順昨天、今天和明天之間的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要運(yùn)用大智慧和大手筆，推進(jìn)工業(yè)文明升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以更遠(yuǎn)的眼光、更敏銳的嗅覺、更前衛(wèi)的理念應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題、新矛盾，勾畫未來社會發(fā)展進(jìn)步的宏偉藍(lán)圖，做好頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。順應(yīng)民意是充分考慮廣大老百姓對新型城鎮(zhèn)化的意愿與訴求，使老百姓老有所養(yǎng)、少有所教、青壯安居樂業(yè)，應(yīng)對好如何讓老年農(nóng)民和少數(shù)樂于接受農(nóng)耕生產(chǎn)、生活方式的老百姓，仍可保留從事農(nóng)業(yè)勞動的基本場所和環(huán)境，應(yīng)對好對高質(zhì)量高層次高水平教育需求的渴望，推動青壯年的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。作為上海市郊成熟度最高的新城，在新型城鎮(zhèn)化諸多改革領(lǐng)域中如家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革等方面都應(yīng)走在全市前列，試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)始終圍繞以建設(shè)科創(chuàng)、人文、生態(tài)的現(xiàn)代化新松江為目標(biāo)定位，統(tǒng)籌城市和產(chǎn)業(yè)融合、浦南和浦北、新城和老城、城區(qū)和松江大學(xué)城聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、城市發(fā)展和文化傳承、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和底線思維、盡力而為和量力而行之間的關(guān)系，努力探索形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心與方向是以人為本

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心和首要問題，強(qiáng)調(diào)人的主體性發(fā)展，從“物的城鎮(zhèn)化”走向“人的城鎮(zhèn)化”，人的城鎮(zhèn)化包括生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會權(quán)益等全方位進(jìn)入現(xiàn)代文明體系的過程。圍繞人的現(xiàn)代化物質(zhì)、文化生活需求，提供完善的城鎮(zhèn)承載條件和現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活服務(wù)，不以犧牲糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是新型城鎮(zhèn)化的正確方向，并結(jié)合地域特色與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，決策依照實(shí)情，謀劃要出實(shí)招，推進(jìn)講求實(shí)效，群眾得到實(shí)惠。松江在長三角城市群中定位為在郊區(qū)形成功能相對獨(dú)立完整的多中心功能體系，使新城中心達(dá)到市副中心的功能水平，具備承載文化和科技創(chuàng)新等全球城市部分核心功能，具有對于近滬地區(qū)城鎮(zhèn)的服務(wù)和輻射能力。建設(shè)科創(chuàng)松江，既要主動積極服務(wù)服從國家科創(chuàng)戰(zhàn)略的重大決策部署，服務(wù)服從上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)和全球科創(chuàng)中心建設(shè)，又要積極服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐漸實(shí)現(xiàn)由松江制造邁向松江創(chuàng)造。建設(shè)人文松江，既要延續(xù)城市歷史的發(fā)展文脈，塑造松江精神，又要注重促進(jìn)人的現(xiàn)代化，提升城市軟實(shí)力。建設(shè)生態(tài)松江，應(yīng)著眼于生態(tài)宜居與生態(tài)發(fā)展，圍繞城鎮(zhèn)化階段性特征，補(bǔ)齊短板、明確差距、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)解決廣大老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓群眾有更多獲得感，讓城市更具活力。

(三)以“四化同步”助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“四化同步”的本質(zhì)是“四化”互動發(fā)展，是一個(gè)整體系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)徹底改變過去在城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)保護(hù)等存在的重城市、輕鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)格局，推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐、凝聚要素的磁力場，構(gòu)筑以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)立足于三個(gè)基點(diǎn)，即基于全球城市近郊區(qū)的新型城鎮(zhèn)化、基于松江邁向后工業(yè)化時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化、基于松江深厚歷史文化底蘊(yùn)的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割分治的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為平臺，通過規(guī)劃引領(lǐng)，使大中城市、新市鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。通過完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)、完善社會保障等，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，建立完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化進(jìn)程。

(四)遵循開放流動協(xié)同思路服務(wù)長三角一體化發(fā)展大局

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實(shí)行城市偏向政策，甚至不惜犧牲農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民利益發(fā)展城市，導(dǎo)致發(fā)達(dá)城市與凋敝鄉(xiāng)村并存，形成城市建設(shè)像歐洲、農(nóng)村發(fā)展像非洲的畸形局面。新型城鎮(zhèn)化則要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；堅(jiān)持城鎮(zhèn)人力資源和經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的協(xié)同性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局和人口素質(zhì)條件的協(xié)調(diào)性；推動由優(yōu)先發(fā)展大城市向大中小城市并重、城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變。新市鎮(zhèn)既有農(nóng)村接受城市輻射的橋梁功能，又具有促進(jìn)農(nóng)民就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)移和生活方式轉(zhuǎn)變的重要載體。綜合試點(diǎn)建設(shè)不能就試點(diǎn)而談試點(diǎn)，需立足長三角一體化大戰(zhàn)略全局，主動加強(qiáng)與長三角周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，充分尊重農(nóng)民意愿。松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，也應(yīng)立足上海與松江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)總體布局，謀劃小城鎮(zhèn)的功能定位，由于毗鄰松江新城，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，因此，小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)與松江綜合試點(diǎn)建設(shè)聯(lián)動，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生活配套上主動銜接，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口有選擇的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是解決好城鄉(xiāng)一體化難題，立足解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，既要讓農(nóng)民通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)市民化，也要保持相對穩(wěn)定的自然村落數(shù)量，讓有特色的自然村落為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，逐步形成新型城鎮(zhèn)化立體式、多層次、多樣化的發(fā)展格局。

[1]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012(11)：4-10.

[2]仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012(11)：11-18.

[3]李程驊.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].求是，2012(14)：35-37.

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[責(zé)任編輯：楊金玉]

2016-08-20

郭 瑋(1983— )，男，河北省蔚縣人，講師，研究方向?yàn)榛鶎狱h建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論。

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1002-6320(2016)06-0112-04