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中國社會基層治理的歷史鏡鑒

關(guān)于如何治理，不妨來看一看先人的智慧。中國歷史上出現(xiàn)的幾次“盛世”，都同統(tǒng)治者注重實(shí)行“德治”有著密不可分的聯(lián)系。中國古代關(guān)于“德治”的治國思想和實(shí)踐，是中國傳統(tǒng)政治文化的重要內(nèi)容之一，其治國基本思路，至今對我國基層治理仍有一定的借鑒意義。

為政以德

在中國傳統(tǒng)治理體系中，道德所起的作用是很大的。因?yàn)?，中國的傳統(tǒng)社會很大程度上是人治社會，較少用法治來規(guī)范社會行為，那么就需要用道德來引導(dǎo)、來約束、來感化。

中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著深厚的治國理政、管權(quán)治吏思想，有豐富的禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧，在現(xiàn)代社會治理中需要延續(xù)下去。因?yàn)?，一個國家要維持正常的秩序，主要是要靠法律的力量。但是，道德的力量同樣是不可或缺的。道德對公民的教化作用，是法律的力量所不能夠達(dá)到的。因此，一個社會要健康、穩(wěn)定地發(fā)展，必定要將法治與德治相互結(jié)合，相得益彰。

從西方社會的發(fā)展歷程來看，盡管它們非常講究法制的確立和完善，但平等、誠信、敬業(yè)、環(huán)保等道德理念的灌輸從未受到過輕視。正是由于這些道德理念的深入人心，才在一定程度上抵消了市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。這說明，在治理國家的過程中，道德的力量是不容忽視的，法治和德治相結(jié)合，治國才有根本保障。

較之西方國家，我國的德治思想和傳統(tǒng)其實(shí)更為源遠(yuǎn)流長。早在兩千多年前，孔子就說過：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。”意思是說，以行政手段引導(dǎo)民眾，以刑罰來整頓、約束民眾，雖然可以使民眾暫時免于犯罪，但卻無法使他們樹立以犯罪為恥的觀念。如果用道德來引導(dǎo)民眾，用禮儀來規(guī)范民眾，民眾就會樹立以犯罪為恥的觀念，自覺地端正自己的行為?？鬃拥摹盀檎缘隆钡睦砟?，確立了中國古代幾千年的“德治”傳統(tǒng)。一些成功的統(tǒng)治者，無論是取天下還是治天下，都不忘施“仁政”、行“德治”?？档抡f過：“有兩種東西，我們對它思索越深，越有一種敬畏感：一個是頭頂上的星空，一個是我心中的道德?！?/p>

中國歷史上出現(xiàn)的幾次“盛世”，都同統(tǒng)治者注重實(shí)行“德治”有著密不可分的聯(lián)系。中國古代關(guān)于“德治”的治國思想和實(shí)踐，是中國傳統(tǒng)政治文化的重要內(nèi)容之一，雖然其中包含著人治等一些糟粕，但是其治國基本思路，至今對我們?nèi)杂幸欢ǖ慕梃b意義。

歷史上有兩個事例：一個是典型的法治——秦朝剛性治國，來源于商鞅變法的法家思想。公元前221年，秦朝在戰(zhàn)爭廢墟上挺立起來，這個時候應(yīng)當(dāng)以休養(yǎng)生息的德治來教化百姓，而秦始皇嘗到苛政的甜頭，馬車收不住了，結(jié)果15年就滅亡了。

北宋實(shí)行的是德治，重文輕武，是文人的天堂。開國之初，太祖、太宗定下崇文貶武之國策，舉農(nóng)工商之業(yè)。一時間，國家似乎展露欣榮，教育、經(jīng)學(xué)、科技、史學(xué)等處于世界的領(lǐng)先水平，一個文氣典雅的國度誕生于柔風(fēng)細(xì)雨之中。據(jù)史載，自太祖時代始，鑄幣疊增到年500萬的數(shù)量，其兩年的鑄幣數(shù)就要超過400年后整個明朝276年所鑄之總和，而唐朝極盛的玄宗朝年鑄幣也不過32萬貫；中國的四大發(fā)明有三項(xiàng)產(chǎn)生在宋代，唐宋八大家中有六家屬于宋。舉世皆贊其文化造極之盛世，經(jīng)濟(jì)登峰之時代。但不幸的是，趙宋集團(tuán)消極地吸取中唐、五代的教訓(xùn)，著重于推行文官政治，實(shí)行崇文抑武。宋朝的軍制是以犧牲軍事效能，實(shí)質(zhì)上是以束縛武將才能，降低武將地位和素質(zhì)為代價的。宋徽宗、宋欽宗兩帝最后都死得很慘，這是北宋的最后結(jié)局，自然是它治國策略的必然結(jié)果。

秦朝也好，北宋也好，最后都沒有治好，原因都是只偏重了一面。

限制權(quán)力

社會生產(chǎn)力、文明程度還沒達(dá)到之前，不適合搞“有限政府”，或搞“小政府大社會”，但是朝著這個方向努力是正確的。而且我們是一個大國，歷史悠久，情況復(fù)雜，治理國家涉及很多因素，我們的社會發(fā)展并不是簡單的“想做什么”的問題。

目前，我們離“小政府大社會”，或者“有限政府”的要求，可能還有很大的差距，這個差距的存在并不是因?yàn)槟膫€政黨，或哪個人在執(zhí)政期間不愿意去努力、去填補(bǔ)造成的。我們社會的發(fā)展由于巨大的歷史慣性，現(xiàn)在可能還沒達(dá)到這種條件。這個慣性既是文化的，又是民族性的。

另外，有一個人人皆懂的道理，就是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。社會生產(chǎn)力、文明程度還沒達(dá)到之前，不適合搞“有限政府”，或搞“小政府大社會”，但是朝著這個方向努力是正確的。而且我們是一個大國，歷史悠久，情況復(fù)雜，治理國家涉及很多因素，我們的社會發(fā)展并不是簡單的“想做什么”的問題。

那么，將來我們要破解社會治理上“一抓就死，一放就亂”的怪圈，需要解決什么問題呢？第一要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新社會管理的政策體系。我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，樹立依靠多元社會主體和社會力量來管理社會事務(wù)的理念，把它們動員起來。

在此基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計，迅速培育一批有資質(zhì)、有影響力、能承接政府部分社會服務(wù)職能的社會組織，讓它們成為社會管理的新型的骨干力量。

第二，以市場改革為契機(jī)，緊抓政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域和范圍，該放給社會的放給社會，該放給市場的放給市場，該放給下級的放給下級。用中央公報的話來說是“讓市場起決定性作用”。

第三，在現(xiàn)有的條件下，我們轉(zhuǎn)移什么內(nèi)容？基層社會治理哪些是需要轉(zhuǎn)移的？以什么方式轉(zhuǎn)移？轉(zhuǎn)移到什么程度？這些都是社會治理的工作者需要重點(diǎn)關(guān)注研究的問題。這不僅僅是一個基礎(chǔ)理論問題，更是一個應(yīng)用理論問題。

比如，我們通過購買社會服務(wù)或者委托社會組織進(jìn)行服務(wù)，既發(fā)揮了它的優(yōu)勢，又提高了它的競爭力，降低了行政成本?！耙蛔ゾ退?，一放就亂”，這是一個千古難題，在各個歷史階段表現(xiàn)的形式不一樣。今天我們用社會組織來加強(qiáng)社會治理，不失為一種最佳的方式。

多元參與

中國社會內(nèi)核始終是一個以血緣或親緣關(guān)系為紐帶的“面對面的社群”或“圈子社會”。這一群體中的成員“不但對人，對物也是熟悉的”，因而，“穩(wěn)定社會關(guān)系的力量，不是感情，而是了解”。

隨著農(nóng)村市場化改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，使得農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，但“熟人社會”的這個現(xiàn)狀沒有改變。記得上世紀(jì)40年代，費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中，以經(jīng)驗(yàn)事實(shí)為基礎(chǔ)，提出“熟人社會”概念，以分析中國社會人際關(guān)系結(jié)構(gòu)特征。費(fèi)孝通先生的“熟人社會論”獲得當(dāng)代許多研究中國鄉(xiāng)土社會流變問題的學(xué)者的一致贊賞，它揭示了一個無可辯駁的事實(shí)：中國社會內(nèi)核始終是一個以血緣或親緣關(guān)系為紐帶的“面對面的社群”或“圈子社會”。這一群體中的成員“不但對人，他們對物也是熟悉的”，因而，“穩(wěn)定社會關(guān)系的力量，不是感情，而是了解”。這里所說的了解，指的是接受同一個意義體系，人們經(jīng)熟識后所生發(fā)的集體親密感覺和共同領(lǐng)悟。熟人社會這個人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)特征，不僅過去存在，現(xiàn)在同樣存在；不僅農(nóng)村中存在，就是高度發(fā)達(dá)的大中城市也存在；不僅親情來往時存在，而且履行公職時也會出現(xiàn)。

這就要求我們既要積極順應(yīng)時代發(fā)展的要求，又要著眼農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際，有效探索完善多元參與的農(nóng)村基層治理體制的路子。

首先，自治組織要擺正自己的位置。積極探索政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動，明確基層政府及其派駐機(jī)構(gòu)與農(nóng)村基層自治組織的事權(quán)劃分及其相互關(guān)系。強(qiáng)化政府基層治理和公共服務(wù)職能，探索政府扶持、市場運(yùn)行的公共服務(wù)供給機(jī)制，統(tǒng)籌整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、治安等社會管理職能和服務(wù)資源，提高服務(wù)的供給效率和綜合效益，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、文化體育、信息服務(wù)等基本公共服務(wù)向基層社會全覆蓋。

其次，基層群眾自治治理結(jié)構(gòu)要清晰。建立健全以黨組織為核心，自治組織為主體，社會各方面廣泛參與的新型管理服務(wù)體系，全面推廣扁平化、網(wǎng)格化服務(wù)管理，改善農(nóng)村社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綜合性信息平臺，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理服務(wù)的全天候、全方位和全覆蓋。

再次，要弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

應(yīng)該說，現(xiàn)代基層治理創(chuàng)新對利益板結(jié)化是有所沖擊的。

截至目前為止，全國農(nóng)村村委會普遍進(jìn)行了好幾次換屆選舉了，規(guī)范化程度逐屆提高，數(shù)百萬“村官”實(shí)現(xiàn)了由過去的任命制到直接選舉的轉(zhuǎn)換。在長期的村民自治的實(shí)踐中，人們總結(jié)出了一些指導(dǎo)村委會選舉的一系列原則，這自然會贏得老百姓的支持。

（《中國青年報》2016.2.18、《法治周末》2016.2.16等）