邢中先

重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶　400054

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協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)法治中國(guó)

邢中先*

重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶400054

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終高度重視法治建設(shè)，十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：要全面推進(jìn)依法治國(guó)，這表明了我們黨對(duì)依法治國(guó)的高度重視。協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)，建立法治國(guó)家，不僅有利于“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，有利于保障人民的合法權(quán)益，更有利于推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。首先，本文論述了依法治國(guó)的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上，指出依法治國(guó)的核心就是以憲治國(guó)，其次，論述了依法治國(guó)的重要性，最后，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；問(wèn)題；建議

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終高度重視法治國(guó)家的建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合發(fā)表了一系列關(guān)于依法治國(guó)的重要講話，為協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)提出了新思想、新觀點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年大會(huì)上說(shuō)：“依法治國(guó)，首先就是要依憲治國(guó)，要尊重憲法的權(quán)威，尊重憲法的最高法律地位?！盵1]十八屆三中全會(huì)的公報(bào)指出：“建立法治中國(guó)，必須要深化司法體制改革，加快建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)憲法法律權(quán)威，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵2]十八屆四中全會(huì)首次以專題的形式研究了推進(jìn)依法治國(guó)的問(wèn)題：“推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)就是建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵3]這次全會(huì)為為我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)指明了方向和道路，把依法治國(guó)提高到了一個(gè)全新境界。

一、協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的重要性

(一)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的迫切要求

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)十五大三步走戰(zhàn)略中最重要的一步，建成小康社會(huì)需要我們政治制度更加清明、經(jīng)濟(jì)制度更加完善、分配制度更加合理，社會(huì)管理更加文明，法制觀念更加深入人心，讓廣大群眾都知法、懂法、守法、按法辦事。所以，要想在2020年建成小康社會(huì)，必須要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷富裕的同時(shí)，加快落實(shí)依法治國(guó)方略，把依法治國(guó)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。所以說(shuō)，全面建成小康社會(huì)需要依法治國(guó)來(lái)保駕護(hù)航，全面建成小康社會(huì)是對(duì)依法治國(guó)提出的新要求。

(二)依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的客觀要求

眾所周知，我們實(shí)行的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身就存在一定的缺陷，所以要想保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障市場(chǎng)主體都平等的參與競(jìng)爭(zhēng)，就必須依靠法律的手段，來(lái)消除那些不平等和違反法律平等的現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是公平正義。而依法治國(guó)的就是要保障人人平等，促進(jìn)社會(huì)公平。所以，依法治國(guó)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是相一致的。全面落實(shí)依法治國(guó)，建立法治國(guó)家既體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，又保障了市場(chǎng)主體間自由平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(三)依法治國(guó)是建立社會(huì)主義民主政治的必然要求

我國(guó)推進(jìn)政治體制改革的目的就是要充分保障人們當(dāng)家做主的權(quán)利，就是要不斷完善健全人民民主。我國(guó)正處在社會(huì)主義民主政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，民主政治改革能否成功，關(guān)鍵是看依法治國(guó)落實(shí)的如何。把社會(huì)管理和國(guó)家管理都納入到依法治國(guó)的范圍內(nèi)，用法治來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，讓人民在法律的范圍內(nèi)參加民主政治活動(dòng)，用法律保護(hù)人民當(dāng)家做主的地位。

(四)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要要求

中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)就是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民富裕，中國(guó)夢(mèng)自身還包括法治精神。法治精神是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力，只有充分代表人民群眾的利益訴求，代表人民心愿的法律，人民才會(huì)遵守它，信賴它，這也是法治精神的內(nèi)涵代表人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不僅需要人民的支持，更需要黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。法治精神也是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，法治精神要求黨和政府要尊重法律，信仰法律，要在法律的范圍內(nèi)辦事，不能超越法律尋求自身的私人利益。全面貫徹依法治國(guó)，建立法治國(guó)家就是要限制公共權(quán)力，維護(hù)人民的合法權(quán)益，讓人民的權(quán)利得到合法的保障，這也是中國(guó)夢(mèng)的題中之義。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的策略

(一)憲法方面

1.加強(qiáng)憲法宣傳教育工作

習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵4]憲法是我國(guó)的根本大法，它是其他法律制定和實(shí)施的基礎(chǔ)，任何人、任何組織都必須遵守憲法，都必須維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，都必須保證憲法的實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，尤其是憲法知識(shí)的普及。在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍?！盵5]一方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)憲法尊嚴(yán)。另一方面各級(jí)黨組織要加強(qiáng)宣傳憲法的工作，把憲法教育深入到基層和人民群眾中去。

2.健全憲法保障制度

憲法是我國(guó)的根本大法，要保證憲法的活力和生命，就必須要做好憲法的實(shí)施和監(jiān)督工作。首先要加強(qiáng)憲法的立法保障。各級(jí)人大及常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)憲法的保障的立法，要堅(jiān)持下級(jí)立法不能違背上級(jí)立法的原則，要保證憲法在立法保障的范圍內(nèi)運(yùn)行，任何人和任何組織都要時(shí)刻保護(hù)憲法的尊嚴(yán)。其次，要完善憲法監(jiān)督制度建設(shè)。全國(guó)人大及常委會(huì)要做好憲法監(jiān)督立法工作，要為切實(shí)保障憲法監(jiān)督工作制定各項(xiàng)法律。

(二)立法方面

1.堅(jiān)持科學(xué)立法，民主立法

全面推進(jìn)依法治國(guó)，首要做的就是要有法可依，加強(qiáng)對(duì)立法工作的支持力度，把握好立法工作，提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在立法過(guò)程中，要多聽(tīng)民生，多關(guān)注民意，多讓人民參與到立法工作之中。改進(jìn)立法方式關(guān)鍵要貫徹落實(shí)好科學(xué)民主立法，要破除掉部門(mén)利益立法，法律一定要體現(xiàn)公平、正義。法律只是我們黨和政府管理社會(huì)的一種手段，它不是消除一切社會(huì)矛盾根治一切社會(huì)問(wèn)題的良藥，所以，在立法過(guò)程中一定要與道德規(guī)范相適應(yīng)，法律的制定一定要體現(xiàn)道德標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就十分重視立法工作，并結(jié)合時(shí)代和實(shí)際情況的變化，修改和制定新的法律，經(jīng)過(guò)三十多年的努力，我國(guó)基本上建立了比較完善法律體系。但是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和地方，特別是最近幾年出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，在這些行業(yè)的立法還處于空白和滯后狀態(tài)。所以，接下來(lái)全國(guó)人大及常委會(huì)一定要加強(qiáng)在這些新興領(lǐng)域的立法工作，要給這些新興行業(yè)制定法律規(guī)范，引導(dǎo)他們進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，避免他們鉆法律的空子。要想做到依法治國(guó)，首先要做的就是有法可依，有法可依的基礎(chǔ)就是要立法部門(mén)制定合理完備的法律。因此，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，使重點(diǎn)領(lǐng)域做到有法可依。

(三)行政方面

1.打擊腐敗，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

十八大以來(lái)，黨中央就下大力氣打擊腐敗，反腐工作取得了顯著成效，為了從根本上治理腐敗，習(xí)近平總書(shū)記從制度上來(lái)完善監(jiān)督工作，信任代替不了監(jiān)督，只有從制度上完善監(jiān)督才有可能防止腐敗的發(fā)生。推進(jìn)依法行政，就必須要高懸法律這把利劍，推進(jìn)制度建設(shè)和法制建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，一直都在致力于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，致力于打造一個(gè)服務(wù)型政府，逐步由大政府小社會(huì)到小政府大社會(huì)轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)政府機(jī)關(guān)雍容，導(dǎo)致一件事辦下來(lái)要走好多程序，有些部門(mén)還互相推諉，辦事效率很低下，讓很多人寧可走后門(mén)，也不愿意按正常手續(xù)辦事。所以，建設(shè)服務(wù)型政府，一定要減免辦事手續(xù)，下放一些辦事權(quán)利，任何事情都要依法辦事，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

(四)司法方面

1.維護(hù)司法審判獨(dú)立原則

由于我國(guó)的種種原因，審判獨(dú)立沒(méi)有能很好的實(shí)現(xiàn)。要落實(shí)依法治國(guó)，就必須要依法律辦事，任何人和任何組織都要信仰法律，尊重法律，尊重司法審判獨(dú)立原則。所以，我們要加快完善司法公開(kāi)制度建設(shè)，司法審判要公開(kāi)化，審判結(jié)果要能接受住人民的詢問(wèn)，只有這樣才能有效提高司法公信力，增強(qiáng)人民對(duì)司法機(jī)關(guān)的信賴。

2.深化司法體制改革，嚴(yán)懲司法腐敗行為

預(yù)防司法腐敗，最根本的就是要推進(jìn)司法體制改革。一是加強(qiáng)人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。人大要做到監(jiān)督于司法部門(mén)于日常工作之中。二強(qiáng)化監(jiān)察的監(jiān)督力度。完善監(jiān)察制度建設(shè)，不僅有利于人民檢察院的清正廉潔，也有利于維護(hù)司法公正，增強(qiáng)人民對(duì)司法信賴。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。人民法院和人民檢察院要時(shí)刻接受輿論監(jiān)督，接受新聞媒體的采訪，對(duì)一些人民關(guān)注的大案要案要及時(shí)發(fā)布信息，讓人民及時(shí)了解案件進(jìn)展情況。

(五)公民自身

1.弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民守法意識(shí)

十八大報(bào)告指出：“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)?！盵6]當(dāng)前在我國(guó)，人民的法律意識(shí)還是很淡薄。所以，加強(qiáng)對(duì)人民的法律意識(shí)宣傳教育工作，要讓人民知法懂法用法保護(hù)自己的合法權(quán)益。一是我國(guó)司法部門(mén)要組織專門(mén)的人員定期定時(shí)對(duì)人民進(jìn)行法律知識(shí)宣傳教育工作，要開(kāi)展法律知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的實(shí)踐活動(dòng)，要讓人民群眾知法懂法。二是要我國(guó)司法部門(mén)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，例如歌詠比賽、法律知識(shí)大課堂的活動(dòng)，增加人民群眾參與的熱情。三是要借助新興媒體，在微博微信等新型社交媒體上，發(fā)布法律知識(shí)，讓人民時(shí)時(shí)刻刻都能知法懂法。

2.弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)全民道德教育

依法治國(guó)和以德治國(guó)是相輔相成的密不可分的一個(gè)整體，依法治國(guó)需要以德治國(guó)作為基礎(chǔ)，以德治國(guó)需要依法治國(guó)作為保障，它們是我們建設(shè)法治國(guó)家不可缺少的兩個(gè)方面。改革開(kāi)放以來(lái)，西方各種價(jià)值觀不斷沖擊著社會(huì)上的人民，各種腐朽思想開(kāi)始占據(jù)人民頭腦，導(dǎo)致我們社會(huì)道德素質(zhì)緩坡，人民為了掙錢，開(kāi)始鉆法律的空子，見(jiàn)義勇為等良好社會(huì)風(fēng)氣被破壞，人民片面追求經(jīng)濟(jì)利益。因此要加強(qiáng)對(duì)全面的道德教育，一是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是要宣揚(yáng)社會(huì)主義正能量，開(kāi)展社會(huì)主義正能量先進(jìn)事跡全國(guó)巡回演講報(bào)告，用先進(jìn)事跡來(lái)凈化社會(huì)的污濁氛圍。三是要以遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信為主題，開(kāi)展各種有趣的實(shí)踐活動(dòng)，讓人民在活動(dòng)中，自覺(jué)的受到耳濡目染。四是司法部門(mén)定時(shí)定期開(kāi)展遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信的宣傳活動(dòng)，用真的案例讓人民群眾知道違法的后果，讓人民都敬畏法律，了解法律。

(六)黨的建設(shè)方面

1.中國(guó)共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，黨要發(fā)揮好帶頭示范作用，黨要從自身做到依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政。一是要做到依法執(zhí)政，黨就必須要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，帶頭做到遵紀(jì)守法。二是黨要做到依法執(zhí)政，黨就必須要按法定程序把自己的路線、方針、政策上升為國(guó)家層面。三是要做到依法執(zhí)政，就必須要必須要健全法律監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督制度的建設(shè)，要做到權(quán)為民多用，權(quán)要受民監(jiān)督，依法追究違法行為，保障人民的合法權(quán)益得到保障。

2.發(fā)揮共產(chǎn)黨人的模范帶頭作用

一是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的法律意識(shí)，要讓他們都知法懂法，加強(qiáng)他們的法律修養(yǎng)。二是共產(chǎn)黨員必須依法辦事，做任何事都不能超越法律的范圍，必須在法律的規(guī)定的范圍內(nèi)做事。三是把人民的合法權(quán)益放在第一位。共產(chǎn)黨人要時(shí)刻銘記自己的權(quán)力是人們所賦予的，自己是人民的公仆。共產(chǎn)黨人要時(shí)時(shí)刻刻增強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，定期加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，深入人民群眾之中，關(guān)心他們的疾苦，幫助人民建立依法有效的訴求途徑。共產(chǎn)黨人只有遵紀(jì)守法，帶頭學(xué)好法律，在日常工作和學(xué)習(xí)中依法辦事，那么人民群眾就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)的學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨人的良好作風(fēng)，依法治國(guó)就能慢慢深入人心。協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-5.

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[4]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-5.

[5]習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-1-9.

[6]胡錦濤.中共十八大報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

*作者簡(jiǎn)介：邢中先(1989-)，男，河南濮陽(yáng)人，重慶理工大學(xué)，馬克思主義中國(guó)化碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)14-0075-02