李海濤

（山東省膠東調(diào)水工程壽光管理站，262700，壽光）

從膠東調(diào)水看大型調(diào)水工程水政執(zhí)法工作

李海濤

（山東省膠東調(diào)水工程壽光管理站，262700，壽光）

膠東調(diào)水工程；水政執(zhí)法；隊伍建設(shè)；部門聯(lián)動

一、工程概況

膠東調(diào)水工程是南水北調(diào)東線工程中“T”字形調(diào)水大動脈的重要組成部分，是實現(xiàn)山東水資源優(yōu)化配置、緩解膠東地區(qū)水資源供需矛盾、改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。膠東調(diào)水工程輸水線路總長482 km，其中利用國家“七五”重點工程——引黃濟青工程輸水河段172 km，新辟輸水線路322 km。工程全線途經(jīng)濱州、東營、濰坊、青島、煙臺、威海等6市16個縣（市），全線共設(shè)9級提水泵站、3座隧洞、6座大型渡槽，以及橋、閘、倒虹等建筑物408座。

二、工程水政執(zhí)法工作概況

1.執(zhí)法環(huán)境

作為一項大型調(diào)水工程，膠東調(diào)水工程輸水距離長的特點決定了其執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性。工程全線途經(jīng)幾百個村莊，沿線涉及地區(qū)人員環(huán)境復(fù)雜，而且多為廣大農(nóng)民群眾。受傳統(tǒng)觀念及法規(guī)宣傳不到位等因素影響，沿線群眾對各類水法規(guī)及水政執(zhí)法工作了解甚少，執(zhí)法環(huán)境并不樂觀。

2.執(zhí)法隊伍與法規(guī)建設(shè)

2012年5月，經(jīng)山東省水利廳批準成立山東省膠東調(diào)水局水政監(jiān)察支隊，所屬各分局水政監(jiān)察大隊及各管理站（處）水政監(jiān)察中隊也陸續(xù)組建完成。到目前為止，膠東調(diào)水系統(tǒng)水政監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成，共包含執(zhí)法支隊1個、執(zhí)法大隊5個、執(zhí)法中隊12個、水政監(jiān)察人員120余名。

法規(guī)建設(shè)方面，由山東省十一屆人大常務(wù)委員會審議通過的《山東省膠東調(diào)水條例》（以下簡稱《條例》）于2012年5月1日正式實施。《條例》是膠東調(diào)水的專門法規(guī)，是水法在膠東調(diào)水體系中的具體體現(xiàn)?！稐l例》的頒布，使膠東調(diào)水事業(yè)踏上了依法建設(shè)、依法管理、依法發(fā)展、依法創(chuàng)新的新征程，也為今后水政執(zhí)法的順利開展提供了有力保障。

3.工程沿線存在的主要問題

通過膠東調(diào)水工程，尤其是引黃濟青段這些年的運行和管理經(jīng)驗來看，在工程運行管理中的問題主要表現(xiàn)在：工程沿線群眾違法私自取水現(xiàn)象嚴重，水量非正常損失過大，影響調(diào)水計劃完成；隨意跨越、穿越調(diào)水工程建設(shè)橋梁，架設(shè)管線，破壞工程設(shè)施，嚴重影響工程安全運行；在輸水河周邊傾倒、堆放垃圾，污染水源，嚴重威脅調(diào)水水質(zhì)；破壞輸水河沿線綠化樹木，威脅工程沿線水土資源保持等等。

三、水政執(zhí)法工作中存在的主要問題表現(xiàn)

1.執(zhí)法力量薄弱

目前，山東省膠東調(diào)水系統(tǒng)共有水政執(zhí)法人員120余名，單從執(zhí)法人員的總數(shù)來看不少，但膠東調(diào)水工程規(guī)模大、輸水距離長，平均4 km多才能有一位水政執(zhí)法人員。同時，專職執(zhí)法人員僅占水政執(zhí)法人員總數(shù)的1/6，絕大部分是兼職，由單位內(nèi)部調(diào)劑，而且這些專職執(zhí)法人員也是懂法律、懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多。水政執(zhí)法人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度低等問題已經(jīng)嚴重阻礙了膠東調(diào)水系統(tǒng)水政執(zhí)法能力的提高。

2.執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施落后

膠東調(diào)水系統(tǒng)12個執(zhí)法中隊，僅有極少數(shù)執(zhí)法中隊有專職的執(zhí)法車輛，其余中隊只能依靠臨時調(diào)用車輛來維持日常的執(zhí)法工作。臨時調(diào)用的小型車輛根本不具有專職執(zhí)法車的越野性能，與調(diào)水工程多在偏僻農(nóng)村、路況環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，給水政執(zhí)法工作帶來極大不便。此外，各基層執(zhí)法中隊使用的執(zhí)法設(shè)備均為建隊初期配備的簡單的、功能單一的老式執(zhí)法設(shè)備，已經(jīng)不能滿足當前復(fù)雜環(huán)境下的水政執(zhí)法工作需求。另外，水政執(zhí)法人員執(zhí)法服裝配備不全，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，不能形成應(yīng)有的威懾力。

3.執(zhí)法被動乏力

系統(tǒng)內(nèi)有部分執(zhí)法單位工作缺乏主動性，日常執(zhí)法工作只是被動打擊，而不是主動預(yù)防、將違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。對于正在發(fā)生的案件不能第一時間到達現(xiàn)場處理。執(zhí)法工作被牽著鼻子走，效率低下，執(zhí)法水平很難提高。

由于當前水法規(guī)可操作性差，水政執(zhí)法工作不具備強制性，一些案件的處理只能采取傳統(tǒng)辦法，效果不明顯。另外，水政執(zhí)法工作中會遇到一些地方干部以權(quán)壓法的行政干預(yù)，使得執(zhí)法人員在工作過程中有所顧忌，執(zhí)法工作不能夠形成威懾力，執(zhí)法效率大打折扣。

4.缺乏聯(lián)動機制

由于膠東調(diào)水工程管理采取垂直管理，各級工程管理單位與當?shù)攸h政部門業(yè)務(wù)往來不多，溝通合作較少。另外，前些年工程沿線降水多、調(diào)水運行時間短，涉水違法現(xiàn)象較少，水政執(zhí)法工作壓力相對較小，因此過去很長一段時間里，膠東調(diào)水系統(tǒng)水政執(zhí)法沒有與當?shù)毓病⒘謽I(yè)等部門形成聯(lián)動機制。

四、建議與對策

1.加強水法規(guī)宣傳

必須要花大力氣做好水法規(guī)的宣傳工作。水法規(guī)的宣傳時間不能只局限在“世界水日”“中國水周”等幾個特定的時間點上，而是要做到全年不間斷；宣傳方式要做到形式多樣，貼近群眾，與時俱進，注重實效。通過對水法規(guī)的宣傳使沿線群眾摒棄“水過地皮濕”“法不責(zé)眾”等傳統(tǒng)錯誤觀念，形成“知法、懂法、守法”的良好氛圍。

2.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

首先，選拔一批政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平都相對較高、有活力的年輕同志充實到專職的執(zhí)法隊伍中，發(fā)揮年輕同志工作積極有活力、專業(yè)化程度高的優(yōu)勢，有效解決調(diào)水工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長、水政執(zhí)法人員不足的問題。

其次，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新形勢下各類涉水違法事件層出不窮，水政執(zhí)法人員必須不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)不斷變化的新形勢。各級調(diào)水工程主管部門要不定期地邀請相關(guān)專家對水政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到的問題進行解答，也可以請其他地區(qū)的水政執(zhí)法人員來交流工作經(jīng)驗，相互促進，相互提高。

再次，加強對水政執(zhí)法人員的準入、考核、監(jiān)督機制。水政執(zhí)法人員進入執(zhí)法隊伍前必須進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格獲得相應(yīng)的證書。對水政執(zhí)法人員日常工作進行量化考核，初次考核不合格的人員予以警告，連續(xù)兩次考核不合格調(diào)離執(zhí)法隊伍。同時，通過水行政法規(guī)制度的建設(shè)進一步強化執(zhí)法人員的責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。

3.加大執(zhí)法裝備投入

隨著科技的發(fā)展，水政執(zhí)法工作也要邁出現(xiàn)代化的步伐，提高工作的科技含量。作為調(diào)水工程的管理部門要適應(yīng)新形勢，與時俱進，加大對水政執(zhí)法裝備的投入。針對調(diào)水工程的特點，為各水政執(zhí)法隊伍配備適應(yīng)復(fù)雜路況的越野性能好的專職執(zhí)法車輛，統(tǒng)一噴涂門徽、執(zhí)法標志，以提高對違法現(xiàn)象的打擊速度；執(zhí)法人員配發(fā)統(tǒng)一的服裝、執(zhí)法記錄儀、喊話器以及必要的防護設(shè)備，形成威懾力；執(zhí)法車輛安裝定位設(shè)備和移動辦公平臺，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)管和提高對案件的現(xiàn)場處理能力。

4.加大執(zhí)法力度

水政執(zhí)法工作要取得良好的執(zhí)法效果，必須堅持對涉水違法案件零容忍的態(tài)度，做到違法必究、執(zhí)法必嚴。大型跨區(qū)域調(diào)水工程的水政執(zhí)法工作，應(yīng)重點做好以下幾點：一是加強對工程沿線的巡視，尤其對案件多發(fā)河段可安裝電子監(jiān)控設(shè)施，實行24小時監(jiān)控，讓違法者無可乘之機。二是對違法者堅持處罰與教育相結(jié)合的處理辦法。三是在調(diào)水工程沿線公布有獎舉報電話，并在有條件的村莊設(shè)立水政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，利用廣大群眾的力量來有力打擊各類違法案件。

5.推動聯(lián)動執(zhí)法

針對大型跨區(qū)域調(diào)水工程水政執(zhí)法戰(zhàn)線長、任務(wù)重、情況復(fù)雜的特點，推行聯(lián)動執(zhí)法機制十分必要。聯(lián)動執(zhí)法包括兩方面：縱向上，在本系統(tǒng)內(nèi)實行聯(lián)動，執(zhí)法聲勢大，易形成威懾力；橫向上，爭取當?shù)攸h政部門的支持，與當?shù)馗髀毮懿块T形成聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。聯(lián)動執(zhí)法的效果非常明顯，例如2015年濰坊地區(qū)遭遇大旱，膠東調(diào)水工程沿線違法取水現(xiàn)象十分嚴重，非正常損失過大，嚴重影響正常調(diào)水工作。為此膠東調(diào)水局濰坊分局組織系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合執(zhí)法，沿線各縣市積極響應(yīng)，派出公安、水利等部門與水政執(zhí)法隊伍聯(lián)合執(zhí)法，效果十分明顯，有力打擊了違法取水現(xiàn)象，也為水政執(zhí)法工作積累了寶貴經(jīng)驗。

五、結(jié) 語

大型跨區(qū)域調(diào)水工程是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，調(diào)水工程健康穩(wěn)定運行需要水政執(zhí)法工作保駕護航。各級調(diào)水工程主管部門應(yīng)當把水政執(zhí)法工作放在重要位置，加大對各類水法規(guī)的宣傳力度，營造好的外部執(zhí)法環(huán)境；加大對水政執(zhí)法工作的資金和人員投入力度，建設(shè)一支裝備精良、人員素質(zhì)高的高水平執(zhí)法隊伍；規(guī)范執(zhí)法程序，在執(zhí)法實踐中找到一套適合自身工程實際的行之有效的方法。 ■

[1]姜坤.淺談山東省膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程檔案整理的問題及解決措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（28）.

[2]馬平.淺談如何加強膠東調(diào)水水政執(zhí)法能力建設(shè)[J].山東水利，2014(3).

[3]初華東.門樓水庫水政執(zhí)法工作探討[J/OL].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013(8).

[4]閆鳳凱.淺談如何提高水行政執(zhí)法水平[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(21).

責(zé)任編輯 車小磊

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：1000-1123（2016）06-0060-02

2015-10-13

李海濤，助理工程師。