李帥廷　韓　濤

1.中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧　沈陽(yáng)　110854；

2.滕州市法律援助中心，山東　滕州　277500

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謠言的法治牢籠
——基于《刑法修正案(九)》第32條的思考

李帥廷1韓濤2

1.中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110854；

2.滕州市法律援助中心，山東滕州277500

摘要：謠言滿天飛的現(xiàn)象屢禁不止，相關(guān)部門采取了多次嚴(yán)打行動(dòng)，都沒有取得預(yù)期的效果，2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《刑法修正案(九)》，其中第32條對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，表明了規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)入到了法治軌道，使現(xiàn)行刑法更適用于網(wǎng)絡(luò)空間。然而，面對(duì)這類問題，在司法實(shí)踐中還沒有相關(guān)司法解釋說明，這也會(huì)成為一個(gè)必須及時(shí)解決的問題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；造謠；刑法

《刑法修正案(九)》第32條是在《刑法》第291條之一中增加的一款作為第二款，將編造的虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情作為刑法規(guī)制的對(duì)象，以后再在網(wǎng)絡(luò)上或者其他媒體上傳播這些信息，將面臨受到刑法制裁的風(fēng)險(xiǎn)。這一條一出，也引起了軒然大波。很多人說，以后在微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介上傳播虛假信息，將受到刑法制裁等等。其實(shí)人們的這一說法是不準(zhǔn)確的。因?yàn)檫€要是刑法規(guī)制的那四種情況之一，并且還要有危害結(jié)果的出現(xiàn)等一些條件的限制。就這一條的出現(xiàn)，我認(rèn)為也算是“千呼萬(wàn)喚始出來，猶抱琵琶半遮面”的一條規(guī)定，因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法部門也對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行過多次的嚴(yán)打和綜合治理，并且最高檢、最高法在2013年9月份也發(fā)布了相關(guān)解釋整治這一問題，并沒有取得可持續(xù)的社會(huì)效果，但是僅通過立法，也并不能徹底將網(wǎng)絡(luò)謠言消除。

一、虛假信息在我國(guó)存在的現(xiàn)象及其成因

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新，新的技術(shù)徹底改變了人們獲取信息的途徑和閱讀習(xí)慣。在過去要是想傳播謠言，主要是通過口頭傳播，一傳十十傳百這種發(fā)射性的由點(diǎn)擴(kuò)散式傳播。但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們的國(guó)家處在一個(gè)改革的深水區(qū)，同時(shí)，這也促進(jìn)了媒體的變革性發(fā)展。謠言傳播的主力平臺(tái)轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)，足不出戶動(dòng)動(dòng)手指頭就可以將謠言傳播到全國(guó)，甚至是全世界。手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、人人網(wǎng)、微信這些網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境，成為孕育謊言的溫床，并且成為傳播謊言的主力戰(zhàn)場(chǎng)。這也使得謠言由之前的口頭“單向性”傳播，演變到像原子裂變式的“多聲道”的“大伙對(duì)大伙說”這種裂變式傳播，傳播速度快、難以控制成為其主要特點(diǎn)。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)狀主要有三個(gè)方面：

(一)謠言泛濫

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量是45730萬(wàn)人，到2014年底，這一數(shù)據(jù)達(dá)到64875萬(wàn)人，網(wǎng)民的規(guī)模增長(zhǎng)了2億。我國(guó)網(wǎng)民人口基數(shù)大成為謠言泛濫的重要原因。在一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，一些方便用戶體驗(yàn)的功能，比如一鍵式轉(zhuǎn)發(fā)，也為謠言的傳播提供了便利條件。網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫給個(gè)人和單位帶來了切實(shí)的利益損害，同時(shí)也會(huì)危及個(gè)人、單位的發(fā)展，甚至是影響到國(guó)計(jì)民生。

(二)呈多元化態(tài)勢(shì)發(fā)展

微博、微信中經(jīng)常會(huì)看到與生活有關(guān)的一些謠言，諸如丟失孩子幫忙尋找，幫助轉(zhuǎn)發(fā)捐款等消息，還有一些政治謠言、災(zāi)害謠言、食品及產(chǎn)品安全謠言、個(gè)人謠言等諸多種類。這些都是人們生活中會(huì)比較關(guān)心的領(lǐng)域，用這些關(guān)注度比較高的消息來博取眼球，提高關(guān)注度，增加訪問量，由此來獲取利益。這些信息的傳播，極大的損害了真實(shí)信息的權(quán)威性，引起社會(huì)恐慌，激發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，擾亂社會(huì)秩序。

(三)受眾對(duì)信息真實(shí)性表現(xiàn)的并不關(guān)心

制造謠言的人雖然是主動(dòng)制造、傳播謠言，受眾是被動(dòng)接受謠言，但是，受眾對(duì)信息真實(shí)性表現(xiàn)出冷漠、不關(guān)心的態(tài)度，這使得謠言更加暢通。對(duì)于一些真?zhèn)尾幻鞯男畔ⅲ芏嗳顺鲇谏屏嫉南敕?，轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈，但是他們卻不知道這些信息，正是網(wǎng)絡(luò)謠言，通過提升閱讀量，達(dá)到謠言制造者想要達(dá)到的目的，從而使自己或者周圍的人受害。

造成這些現(xiàn)象的主要成因是利益驅(qū)使，通過制造這些人們關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，渾水摸魚來獲取預(yù)期想要得到的經(jīng)濟(jì)利益。謠言制造者借助謠言，將其轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的財(cái)富。導(dǎo)致這一現(xiàn)象，不僅僅是謠言制造者一方的問題，國(guó)家監(jiān)管的不利，處罰相對(duì)較輕，網(wǎng)絡(luò)空間管控治理審查機(jī)制不健全，運(yùn)營(yíng)商不負(fù)責(zé)任的追求經(jīng)濟(jì)利益，都導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的出現(xiàn)。正是我們認(rèn)識(shí)到了這一類問題的存在，《刑法修正案(九)》第32條順應(yīng)時(shí)代的呼喚，對(duì)傳播其規(guī)制的四種網(wǎng)絡(luò)謠言，擾亂社會(huì)秩序的行為進(jìn)行了刑罰規(guī)制。

二、第32條的出臺(tái)的必要性

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公民的相關(guān)憲法權(quán)利得到了更大程度的保障，同時(shí)，也提出了更高的要求，言論自由、知情權(quán)越來越被重視。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在不斷革新，謠言滿天飛的現(xiàn)象屢禁不止，沒有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)制，或者只是停留在行政處罰的層級(jí)，懲罰力度不夠，沒有威懾力，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，并不能嚴(yán)厲處罰造謠、傳謠者，更不能杜絕這類現(xiàn)象。所以，修正案九第32條的出臺(tái)也成為必然。

首先，媒體結(jié)構(gòu)的變革，信息產(chǎn)生和傳播方式的改變，促進(jìn)相關(guān)法律的出臺(tái)。當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到“互現(xiàn)網(wǎng)+”的時(shí)代，與傳統(tǒng)的媒體時(shí)代截然不同。傳統(tǒng)媒體主要依靠紙質(zhì)媒介，比如報(bào)紙、雜志等，還依靠音視頻媒體廣播、電視等作為媒介進(jìn)行信息的傳播。其實(shí)這種傳統(tǒng)媒體在現(xiàn)代看來，其信息傳播是相對(duì)滯后的。這樣也就給監(jiān)管提供了一個(gè)時(shí)間差，讓監(jiān)管部門有時(shí)間去監(jiān)管這些信息，對(duì)于符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息，準(zhǔn)許其進(jìn)入媒體。而在“互現(xiàn)網(wǎng)+”的當(dāng)代社會(huì)，是一個(gè)全媒體時(shí)代，各種傳播媒介相交融，形成了一個(gè)多終端都可以對(duì)各種信息接受的模式，實(shí)現(xiàn)了任何人在任何時(shí)間地點(diǎn)，可以以任何終端對(duì)想要的信息進(jìn)行接收。這使得信息傳播在當(dāng)代社會(huì)形成爆炸式傳播，傳播速度之快、范圍之廣難以想象。這同時(shí)也就改變了傳統(tǒng)的信息產(chǎn)生和傳播方式，也給官方信息管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)媒體信息產(chǎn)生模式是先篩選判斷，再生產(chǎn)傳播。依靠行業(yè)準(zhǔn)入與新聞審查管理體系對(duì)其進(jìn)行甄別，這樣對(duì)于信息的管理控制相對(duì)容易。而在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息生產(chǎn)模式是先生產(chǎn)傳播，再篩選判斷，并且信息生產(chǎn)成本幾乎為零。而其傳播之前，并沒有過多的規(guī)則規(guī)定其形式和內(nèi)容。

其次，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的大幅度提升也需要有相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的防控。網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬空間，但其卻能影響國(guó)計(jì)民生。更不能因?yàn)槠淇床灰姡恢?，而放之不管。在這個(gè)空間里，網(wǎng)民作為其的組成要素，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也要實(shí)現(xiàn)法治。人們享有言論自由權(quán)，但是自由也絕不是沒有界限的自由，自由是要受到相關(guān)法律約束的自由。如果自由不受到任何約束，那么自由也不會(huì)實(shí)現(xiàn)。《修正案(九)》第32條的規(guī)定，使我們每個(gè)人都可能成為犯罪主體，我們很可能因?yàn)樽陨淼倪^失就觸犯刑法，但是，只要我們?cè)谏暇W(wǎng)過程中，能夠盡到正常人應(yīng)盡的注意義務(wù)，也就能避免承擔(dān)刑事責(zé)任。

第三，這一條的規(guī)定，是符合國(guó)際習(xí)慣的。像美國(guó)、法國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，還有印度這種發(fā)展中國(guó)家，其實(shí)它們都是通過明確立法的方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言這一問題進(jìn)行規(guī)制的。美國(guó)從1991年到現(xiàn)在，已經(jīng)制定了130多部法律法規(guī)，對(duì)謠言這一問題進(jìn)行專門的整治。并且還有些國(guó)家是通過成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)謠言進(jìn)行打擊。這也看出來，網(wǎng)絡(luò)謠言這一問題，是全世界都在面臨的一個(gè)棘手的問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)屢禁不止的現(xiàn)象。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，以刑法修正案的形式，對(duì)這一問題進(jìn)行預(yù)防控制與制裁，是符合我國(guó)立法習(xí)慣的，也是必要的。

三、我國(guó)在整治網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)還需要注意的問題

(一)還需對(duì)第32條的法律適用問題進(jìn)行解釋

在應(yīng)用這條時(shí)，行為人在主觀上肯定有故意，即編造或者明知是那四種謠言而故意進(jìn)行傳播，并且，應(yīng)該對(duì)險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情這四種情形的謠言進(jìn)行解釋，使其在司法實(shí)踐中能夠準(zhǔn)確應(yīng)用。應(yīng)用這條定罪，還要至少滿足“擾亂社會(huì)秩序”至一點(diǎn)。那么，虛擬的網(wǎng)絡(luò)秩序是否就是社會(huì)秩序，社會(huì)秩序混亂是否就是這個(gè)行為人的這條謠言引起的，這都是有爭(zhēng)議的，需要立法者出臺(tái)相應(yīng)的解釋進(jìn)行說明，以避免冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)。另外，司法實(shí)踐中，根據(jù)這條量刑時(shí)，也要求法官合理行使自由裁量權(quán)，畢竟，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性、影響力是不同的。有一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其開放性、人員的流動(dòng)性大，不確定因素更多，相應(yīng)的此類平臺(tái)，傳播謠言的影響力也就會(huì)比較大，情節(jié)比較惡劣，比如微博、論壇等。相比之下，QQ空間、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其面向的受眾相對(duì)比較確定，在空間維度上是比較封閉的，這樣謠言傳播時(shí)也就會(huì)比較慢，影響相對(duì)較小。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不可忽視的存在這樣的差異，這也就要求法官在定罪量刑時(shí)，要充分考慮傳播空間的特點(diǎn)，綜合個(gè)案的特殊性，進(jìn)行定罪量刑。

(二)在運(yùn)用法治扼制謠言的同時(shí)，還需要注意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提升政府公信力，充分保障公民的知情權(quán)，提高公民的素質(zhì)

要扼制謠言，就要完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，實(shí)行公開、公平、公正的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)商也要嚴(yán)于律己，不能為眼前的一點(diǎn)利益，而傳播不真實(shí)的信息，承擔(dān)遭受刑罰的風(fēng)險(xiǎn)。政府也要多公開群眾關(guān)心的信息，充分保障公民的知情權(quán)，提升其公信力。在現(xiàn)代社會(huì)中，信息的供求是非常不均衡的，政府公開的信息不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的信息需求，特別是從正規(guī)渠道獲取的信息，更是不能滿足人們的日益需求，這樣就給謠言的產(chǎn)生提供了時(shí)間和空間。人們對(duì)其感興趣的事情不知情，就會(huì)妄加猜測(cè)，如果把這些猜測(cè)通過網(wǎng)絡(luò)傳播開來，就形成了網(wǎng)絡(luò)謠言。等到相關(guān)部門再去處理謠言時(shí)，從謠言的形成到處理結(jié)束這個(gè)時(shí)間差，就有可能擾亂社會(huì)秩序，造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以，政府不僅要提升其公信力，還要及時(shí)準(zhǔn)確的公布信息，讓信息公開來扼制謠言的產(chǎn)生和傳播。

四、結(jié)語(yǔ)

馬克思認(rèn)為：法典就是人民自由的圣經(jīng)。社會(huì)的穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，法律的目的不是堵住群眾的嘴，社會(huì)的穩(wěn)定也不在于防民之口，而追求的是一種秩序。如果說突破法治的規(guī)則而去追求社會(huì)的穩(wěn)定，取得的這種社會(huì)效果是短暫的，不能持續(xù)的堅(jiān)持下去。如今，人們對(duì)法治的要求越來越高，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)空間給我們帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，第32條的出臺(tái)也是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，建設(shè)安全、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境所邁出的重要一步。一方面，我們要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，保障公民的權(quán)益，制裁造謠傳謠的行為；一方面還需提高政府信息公開，烏云遮不住陽(yáng)光，同樣，謠言也見不得陽(yáng)光。保障公民的知情權(quán)，讓造謠者無(wú)謠可造。營(yíng)造穩(wěn)定和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不僅僅是國(guó)家政府的責(zé)任，人人都有責(zé)任。要在國(guó)家政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和所有公民的共同參與努力下，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無(wú)謠，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純潔化。

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作者簡(jiǎn)介：李帥廷(1991-)，男，漢族，山東滕州人，中國(guó)刑事警察學(xué)院研究生在讀，法律碩士，研究方向：刑法；韓濤(1974-)，男，漢族，山東滕州人，研究生，滕州市法律援助中心，四級(jí)律師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0019-02