敏生蘭

（中共甘肅省委黨校 黨建研究所，甘肅 蘭州 730070）

民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)存在的問題及其對策
——以臨夏州為例

敏生蘭

（中共甘肅省委黨校 黨建研究所，甘肅 蘭州 730070）

民族地區(qū)黨的基層組織因所處環(huán)境的邊際性、民族性、文化多元性等，其工作有著特殊難點(diǎn)與“痛點(diǎn)”。聚焦民族地區(qū)黨建中存在的諸多問題，緊密結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化組織職能、選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”、加強(qiáng)陣地建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、民族工作和黨建工作深度融合，是解決難題、應(yīng)對挑戰(zhàn)的基本思路和對策。

民族地區(qū)；基層黨組織；痛點(diǎn)；對策

民族地區(qū)黨的建設(shè)研究是黨建研究體系中最基本的內(nèi)容，然而對這一課題的研究曾一度只作為黨的建設(shè)中的普遍性問題去研究，而忽略了民族地區(qū)黨的建設(shè)還有其特殊性，即有著許多不同于其它地區(qū)基層黨的建設(shè)的特點(diǎn)與難點(diǎn)。隨著社會轉(zhuǎn)型期的不斷深入，民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)矛盾日益凸顯，這對我們黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力提出了更高的要求。在這種情況下，民族地區(qū)黨的建設(shè)研究也日益活躍并越來越引起學(xué)術(shù)界的重視，很多專家開始關(guān)注民族地區(qū)黨的建設(shè)的特殊性問題。如周學(xué)軍、劉永哲著的《西部大開發(fā)與西北民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)》，對西部大開發(fā)給民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)及應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的思路和對策進(jìn)行了系統(tǒng)研究分析。[1]梁代生《關(guān)于青海民族地區(qū)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)與幾點(diǎn)啟示》就民族地區(qū)黨建的基本狀況、民族地區(qū)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。[2]劉先春、孫民杰《新形勢下民族地區(qū)基層黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和對策研究》提出民族地區(qū)黨的建設(shè)應(yīng)以實(shí)際情況出發(fā)，以維穩(wěn)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以貫徹民族政策為原則推進(jìn)。[3]張金豹在論文《重視加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)》提出加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨建工作，既要把握基層黨建工作共性，又要把握民族地區(qū)個性，突出民族地區(qū)特點(diǎn)。[4]此外，還有許多學(xué)者專家都從不同視角對民族地區(qū)黨的建設(shè)問題進(jìn)行了研究。顯然，專家們普遍認(rèn)為，任何事物都是共性與個性、一般與個別、普遍與特殊的統(tǒng)一體。事物的發(fā)展，不僅不排斥在某一階段在發(fā)展形式或順序上表現(xiàn)出的特殊性，反而是以此為前提的。同樣，民族地區(qū)黨的建設(shè)也具有“雙重特征”，既有與其它地區(qū)黨的建設(shè)共性的一面，包含了全國黨的建設(shè)的一般原理、基本要素、普遍要求，同時，相對于全國黨的建設(shè)又具有其特殊性，本文也將基于這一觀點(diǎn)，立足民族地區(qū)地緣性、民族性和文化多元等特征，聚集問題，分析問題，就進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)做一些有益的探索。

一、民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與成效

十八大以來，民族地區(qū)各級黨組織高度重視基層黨建工作，把基層組織建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，基層黨建工作水平明顯提升，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力不斷增強(qiáng)，黨組織在民族地區(qū)的覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大。

1.著力強(qiáng)化了各級黨委抓好基層黨建工作的“一把手”責(zé)任

夯實(shí)黨組織書記抓黨建的“一把手”責(zé)任，是推動基層黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措。近幾年，民族地區(qū)牢固樹立了“抓基層黨建工作關(guān)鍵是抓一把手責(zé)任”的鮮明導(dǎo)向，并建立起相關(guān)的制度機(jī)制。如臨夏州建立了州縣市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度、州縣鄉(xiāng)村四級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度等，切實(shí)強(qiáng)化了“一把手”的主責(zé)主業(yè)意識。

2.推進(jìn)了軟弱渙散基層黨組織的有效整頓

軟弱渙散基層黨組織是危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的最大“短板”。民族地區(qū)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，強(qiáng)力整頓軟弱渙散村級黨組織。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過整頓的支部班子開展工作的積極性主動性明顯增強(qiáng)，正在整頓中的“軟弱渙散村”黨員干部的“知恥感”強(qiáng)烈，“集體榮譽(yù)意識”大幅提升。

3.努力提升了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力和水平

基層黨組織注重從制度建設(shè)和工作規(guī)范上入手，不斷推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，提升和拓展了基層黨組織服務(wù)水平、服務(wù)范圍。如部分農(nóng)牧村，深入推進(jìn)“為民服務(wù)代理制”工作，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動式為民服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)。黨組織的服務(wù)功能和核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到一定體現(xiàn)。

4.積極開展民族理論政策法規(guī)的學(xué)習(xí)教育

基層黨組織是貫徹中央民族工作會議精神的最基層的宣傳者、組織者和實(shí)踐者。民族地區(qū)各級黨組織積極貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神，強(qiáng)化黨的民族理論政策法規(guī)的宣傳教育，積極做好會議精神的闡釋和解讀工作。如臨夏州編印了《民族政策應(yīng)知應(yīng)會知識》的小冊子，廣河縣編印了《民族宗教事務(wù)法律法規(guī)宣傳冊》等，取得了良好的宣傳效果。

二、民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的痛點(diǎn)和短板

直擊“痛點(diǎn)”，才能補(bǔ)齊短板。從調(diào)研情況看，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、民族文化濃厚、穩(wěn)定形勢突出的聚集地，民族地區(qū)黨的基層組織尤其是村級組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，一些老矛盾新問題相互交織。

（一）部分職能弱化，作用發(fā)揮不明顯

1.推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不強(qiáng)

民族地區(qū)往往集貧困與民族為一體，貧困人口占很大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國55個少數(shù)民族，90%分布在貧困地區(qū)。民族地區(qū)的貧困發(fā)生率均高于全國平均貧困發(fā)生率7.2%的水平。[5]民族地區(qū)的貧困問題成為全面建成小康社會的短板。因而，民族地區(qū)基層黨組織理所當(dāng)然的成為了脫貧攻堅(jiān)中的核心力量。但從目前情況看，民族地區(qū)農(nóng)牧村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力普遍較弱，在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部書記的觀念中，對抓黨建工作與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識模糊，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，尤其是受文化水平限制，一些村“兩委”班子在推動本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，眼界不寬、思路不清，方法不多，對市場信息不敏感，更缺乏汲取和優(yōu)化社會資源的能力，在開展黨建工作與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面結(jié)合得不夠緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

2.提供政治調(diào)控和維持穩(wěn)定秩序的能力較弱

我國民族地區(qū)大多地處邊陲，國境線漫長，2.2萬公里陸地邊界線中1.9萬公里在民族自治地方，比如，云南省有16個民族是跨境民族，新疆與中亞的10個民族跨界而居，西藏毗鄰五個國家。因此，民族地區(qū)是維護(hù)國家安全的主戰(zhàn)場和防御外敵入侵的戰(zhàn)略屏障，也是維護(hù)意識形態(tài)安全的關(guān)鍵地域。這種特殊的地域環(huán)境使民族地區(qū)黨的基層組織成為政治穩(wěn)定的基石。在改革轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)階段，既得利益群體與受損利益群體之間的博弈與沖突將更加明顯，而民族地區(qū)又是“三股勢力”滲透破壞的重要區(qū)域。與形勢要求不相適應(yīng)的是農(nóng)牧村基層黨組織對基層社會的掌控能力有所降低，當(dāng)一些摩擦糾紛發(fā)生時，在第一時間出面調(diào)停的往往是一些宗教上層人士和村里有威望的人。基層黨組織尤其是村級組織往往缺乏應(yīng)對能力，不能妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，對一些群眾性事件或涉及民族宗教因素方面的問題更是不敢管、不會管、不善管。

3.全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的能力比較貧乏

文化多元、宗教多元是民族地區(qū)的顯著特點(diǎn)。民族地區(qū)大多少數(shù)民族幾乎全民信教，宗教在民族地區(qū)具有強(qiáng)大的民族心理支撐和濃厚的文化氛圍，同時具有深厚的群眾基礎(chǔ)和民族基礎(chǔ)。因而能否有效地貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，是衡量黨的組織政策水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，民族地區(qū)農(nóng)牧村基層黨組織執(zhí)行政策、落實(shí)政策的能力都較為貧乏。不能有效貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策。中央民族工作會議之后，各級黨組織加大了對民族理論政策法規(guī)的宣傳力度，但仍有部分基層黨組織對會議精神僅停留在宣傳層面，在落實(shí)會議精神和理解執(zhí)行黨的民族宗教政策方面存在一定偏差。一些黨員干部不能深刻把握黨的民族宗教政策，對政策要義還不能完全領(lǐng)會，結(jié)果是黨的政策要么走偏，要么閑置，要么運(yùn)用不足。

（二）基層組織后備力量不足，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子難

民族地區(qū)黨員老齡化、文化程度偏低的狀況較為嚴(yán)重，這既是個老話題也是個新問題，尤其在農(nóng)牧區(qū)黨員老齡化、文化程度偏低的狀況較為嚴(yán)重，甚至在有些村出現(xiàn)“無人理事”的現(xiàn)象，黨組織缺乏生機(jī)與活力。如新疆哈密農(nóng)牧區(qū)35歲以下的黨員僅占18%、村干部占20%、村支部書記僅占8%（數(shù)據(jù)由哈密地委組織部提供）。臨夏州全州1145個村級黨組織，共有村黨組織委員5643人,其中46歲至54歲1863人，占33.0%，55歲至59歲784人，占13.9%（如圖1），而在村黨組織書記中，35歲及以下103人，僅占9%；46歲至54歲473人，占41.3%；55歲至59歲236人，占20.6%.顯然，46歲以上任村支部書記的達(dá)到了61.9%.①文中臨夏州數(shù)據(jù)均由臨夏州委組織部提供，數(shù)據(jù)截止2016年6月底。

圖1 臨夏州村黨組織委員年齡結(jié)構(gòu)圖(單位：人)

除老齡化較為嚴(yán)重外，文化程度也普遍較低，如新疆哈密農(nóng)牧區(qū)大專以上學(xué)歷的僅占6%、在村干部中占比11%、支部書記占比16%.臨夏州村黨組織委員中，本科只有143人，占2.5%；初中及以下文化程度的3285人，占58.2%（如圖2）。村黨組織書記中，本科47人，占4.1%；初中及以下文化程度的523人，占45.7%.

圖2 臨夏州村黨組織委員學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖(單位：人)

甚至在一些少數(shù)民族聚居村，由于村里的黨員干部對漢語的熟練程度有限，出現(xiàn)了“上級的政策帶不下去，下面的情況摸不上來，自己的職責(zé)搞不清楚”的問題。而隨著近年來勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，特別是一些艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)、勞動力輸出力度較大的鄉(xiāng)村，“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，發(fā)展高素質(zhì)黨員的空間越來越小，甚至在有些村出現(xiàn)“無人理事”的現(xiàn)象。而村干部待遇問題也使村“兩委”班子崗位缺乏吸引力，一部分有思想、有能力、有文化、有創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀青年不愿加入村干部隊(duì)伍中來，認(rèn)為當(dāng)一名村干部沒奔頭、無出路，造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒能人”的現(xiàn)狀。顯然，受這多種因素的影響，在民族地區(qū)農(nóng)牧村普遍存在“四有四不強(qiáng)”（有人辦事，能力不強(qiáng)；有心辦事，實(shí)力不強(qiáng)；有章理事，執(zhí)行力不強(qiáng)；有致富能人，帶動力不強(qiáng)）和“三難一弱”（村干部難選，村干部難干，村干部難穩(wěn)，綜合素質(zhì)弱）的問題。這些問題相互影響，形成惡性循環(huán)，使得黨的自身建設(shè)的生機(jī)與活力不足。因此，農(nóng)牧區(qū)基層黨建后備人才力量不足的問題亟待解決。

（三）村級組織活動場所建設(shè)沒有全覆蓋

在民族地區(qū)有相當(dāng)一部分農(nóng)牧村由于資金缺乏而導(dǎo)致村級組織活動場所建設(shè)滯后。有一部分農(nóng)牧村無固定的活動場所，無辦公設(shè)施，村干部長期實(shí)行“家庭式、流動式”的辦公。有的依托學(xué)校教室為活動陣地，辦公條件簡陋。還有相當(dāng)一部分村級組織活動場所建設(shè)不達(dá)標(biāo)，綜合服務(wù)功能不完善，作用發(fā)揮不充分，影響了基層黨組織活動的正常開展。如臨夏州1145個村級活動場所，其中平房414個，占36.1%；危舊房167個，占14.6%，其中不能使用的有99個，占危舊房的59.3%（如圖3），可見，還有一半以上村級活動場所不達(dá)標(biāo)。目前，雖然各地區(qū)都加強(qiáng)了村級活動場所的資金投入和建設(shè)力度，中央也有補(bǔ)助，但實(shí)際缺口仍然較大。尤其是對于貧困程度深的民族地區(qū)的地方財政來說，補(bǔ)齊缺口資金是非常困難的，致使部分村級組織建設(shè)擱淺，已有的又年久失修，使得部分村級組織陣地的建設(shè)已不能滿足新形勢下農(nóng)牧村工作的需要，黨員開會無場所、活動無陣地的現(xiàn)象仍然比較突出，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

圖3 臨夏州村級活動場所狀況圖（單位：個）

（四）無錢辦事的問題依然突出

由于受地理位置、資源限制等因素影響，民族地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總量偏低，“無錢辦事”成為阻礙鄉(xiāng)、村級黨組織建設(shè)的一大難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委基本沒有集體積累，如臨夏州1145個村中，有集體經(jīng)濟(jì)積累的87個，僅占7.6%，村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”1058個，占92.4%，10萬以上的村級集體經(jīng)濟(jì)僅有9個（如圖4），大部分農(nóng)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)也僅限于出租房子、轉(zhuǎn)租集體土地等領(lǐng)域，集體企業(yè)的收入普遍“散、少、小、弱”。受限于資金、技術(shù)、人員等條件，一些新型的村集體經(jīng)濟(jì)類型，事實(shí)上大都名存實(shí)亡，基本沒有運(yùn)行和發(fā)展，缺乏生命力和競爭力。農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱導(dǎo)致了“大溝沒水小溝干”的一系列負(fù)面反應(yīng)。由于缺乏資金，一些村級公益事業(yè)沒法干，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，村容村貌多年依舊，甚至導(dǎo)致村組干部也沒有人愿意干，“無人辦事”的問題突出，而且由于資金短缺，群眾反映的問題不能得到及時有效解決，出現(xiàn)了“說話無人聽，辦事無人跟”的現(xiàn)象，基層黨組織和黨員干部威信和影響力降低。資金缺乏嚴(yán)重影響到有些政策的落實(shí)。顯然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后,增加了基層黨的建設(shè)的難度，并成為牽制民族地區(qū)基層黨組織和黨員解放思想、開拓進(jìn)取、振奮精神的一個重要因素。

圖4 臨夏州村級集體經(jīng)濟(jì)狀況圖（單位：個）

三、加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的思路和對策

針對以上問題，加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，必須著眼于基層黨建工作的新要求，緊密結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，圍繞突出問題，聚焦發(fā)力，有效切入。

（一）強(qiáng)化組織職能、釋放綜合效應(yīng)

面對當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)牧村一些基層黨組織職能弱化的現(xiàn)狀，黨組織要從各個方面入手，增強(qiáng)組織功能、釋放綜合效應(yīng)。

1.精準(zhǔn)施策，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)必須以精準(zhǔn)扶貧為抓手，增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，就必須充分發(fā)揮基層黨組織的主陣地作用，要立足民族地區(qū)農(nóng)牧村的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方案，多措并舉?；鶎狱h組織和黨員在助推精準(zhǔn)扶貧工作方面要發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與黨建工作同步推進(jìn)，同向發(fā)力，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一要更新觀念引好路。采取推薦引進(jìn)、派駐指導(dǎo)、包點(diǎn)聯(lián)系等有效辦法，為農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新思維、新活力；采取“請進(jìn)來”“走出去”辦法，引導(dǎo)黨員干部從原來的思維定勢中解脫出來，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提升致富帶富能力。二要因地制宜選好路?；鶎狱h組織要聚焦村情民情實(shí)際，深入貧困家庭，幫助選準(zhǔn)致富門路，著重在出路謀劃、思想轉(zhuǎn)變、量體裁衣等方面下功夫，使精準(zhǔn)扶貧真正扶到根子上，扶到關(guān)鍵處?？沙浞职l(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，圍繞培育壯大特色村寨旅游文化、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、民族特需用品、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)富民之路。

2.把握大局，維護(hù)和諧穩(wěn)定

基層黨組織要把堅(jiān)持維護(hù)社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，始終保持高度政治警覺，筑牢促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。一是基層黨組織要在增強(qiáng)群眾法治觀念、引導(dǎo)群眾形成法治思維中發(fā)揮“排頭兵”作用。要高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的問題；要積極提高組織協(xié)調(diào)各方利益的能力，利用基層組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，整合協(xié)調(diào)不同群體的利益訴求，努力把問題解決在基層、把矛盾化解在基層。二要加強(qiáng)黨的基層組織在反滲透中的第一道防線的作用。一方面充分發(fā)揮寺管會和宗教上層人士的特殊作用，引導(dǎo)信教群眾確立正信，抵制極端，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。如臨夏州廣河縣西川大寺用《古蘭經(jīng)》經(jīng)文詮釋社會主義核心價值觀，對宗教教義做出符合社會進(jìn)步要求的闡釋，為和諧社會建設(shè)發(fā)揮了積極作用。另一方面維護(hù)穩(wěn)定工作要盡快轉(zhuǎn)變工作方式，以文化引導(dǎo)為主，標(biāo)本兼治，同時積極開展輿情分析研判，有的放矢，而非草木皆兵，切實(shí)把基層黨組織建成富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.掌握政策，落實(shí)政策

早在紅軍長征途中，黨就已明確指出“不懂得共產(chǎn)黨的民族政策的不配當(dāng)一個共產(chǎn)黨員，不了解爭取少數(shù)民族的重要性和不參加這一工作的不配當(dāng)一個好的紅色戰(zhàn)士！”[5]黨的民族宗教政策能否得到貫徹落實(shí)，直接關(guān)系著各民族群眾對黨和國家的信任，關(guān)系著各民族之間的團(tuán)結(jié)。要不偏不倚地準(zhǔn)確理解黨的民族宗教政策的精神實(shí)質(zhì)，防止在落實(shí)和執(zhí)行過程中的“左”或“右”，避免出現(xiàn)“經(jīng)是好經(jīng)，但被念歪了”的情況，尤其越是基層，對民族宗教政策理解不透，對民族宗教事務(wù)把握不準(zhǔn)，結(jié)果是在工作中往往傷害民族群眾、信教群眾的感情，極大的影響黨群關(guān)系，甚至使一些一般矛盾和糾紛不斷發(fā)酵和激化，演變成群眾性事件。因此，要讓基層黨員干部當(dāng)好政策的傳播者、執(zhí)行者和推動者，通過正確執(zhí)行民族宗教政策，使各少數(shù)民族群眾真正享受到黨的民族宗教政策帶來的實(shí)惠，從而增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對黨和國家的向心力和凝聚力。此外，作為民族地區(qū)的基層黨組織要用足用好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，要把政策動力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來，狠抓政策落實(shí)，確保政策不缺失、不縮水，見實(shí)效，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的最大效應(yīng)。

（二）多措并舉，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”

以村黨支部書記為首的村干部隊(duì)伍是農(nóng)村加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的“領(lǐng)頭雁”。一要重點(diǎn)培養(yǎng)，儲備人才。要全面盤活后備干部隊(duì)伍庫，實(shí)行動態(tài)管理，對表現(xiàn)突出、條件成熟的后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，納入干部培養(yǎng)總體計(jì)劃。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，重視選拔任用。堅(jiān)持公開、民主、競爭、擇優(yōu)的原則，把群眾口碑好，政治素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，熟悉民族特點(diǎn)，懂得和認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，能帶領(lǐng)群眾共同致富的人選拔到村干部隊(duì)伍中來，確保基層政權(quán)掌握在能夠忠于黨、促發(fā)展的人手中。三要完善考核評價機(jī)制，突出量化打分、民意反饋、實(shí)績考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織帶頭人考核評價機(jī)制。使村黨組織書記開展工作有章可循，村黨組織書記管理有據(jù)可依。要牢固樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，把從嚴(yán)治黨的要求延伸和貫徹到村干部特別是村支書的監(jiān)督管理之中，通過建立村支書“小微權(quán)力清單”，加強(qiáng)任期和崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促使他們愿干事、能干事、不出事。四是落實(shí)保障措施，健全完善激勵制度機(jī)制。一是加大政治待遇。注重把政治素質(zhì)好的優(yōu)秀村黨支部書記推選為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員；積極鼓勵符合條件的優(yōu)秀村黨支部書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，使村組干部在“政治上有盼頭”；二是進(jìn)一步提高村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)村干部養(yǎng)老保險制度，離職村干部生活補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步解決村干部的后顧之憂，使村組干部在“經(jīng)濟(jì)上有奔頭”。

（三）擴(kuò)大覆蓋，加強(qiáng)村級活動場所建設(shè)

村級活動場所是村級黨建的基石。要針對民族地區(qū)村級活動場所薄弱，綜合服務(wù)功能不完善、發(fā)揮作用不明顯的問題,擴(kuò)大黨組織覆蓋面。不斷加大建設(shè)具有標(biāo)志性的村級和村民小組活動場所力度，逐步解決黨組織活動場所少且簡陋而寺院廟宇多的局面。堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型陣地的理念，進(jìn)一步拓展村級活動場所的功能，努力把村級活動場所建設(shè)成為使黨員干部、群眾有處說話、有處開會、有處學(xué)習(xí)、有處議事、有處咨詢、有處活動的地方，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的整合，形成公共服務(wù)平臺的共享共用，努力把群眾吸引到黨支部的周圍。尤其要在偏遠(yuǎn)地區(qū)要加強(qiáng)活動陣地建設(shè)，改變有些地區(qū)群眾只知道寺院廟堂，卻不知道黨員活動場所的尷尬境地，確保在行政村都有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動場所，并向自然村、村民小組延伸，把黨的觸角延伸到民族地區(qū)的各個角落，從而把整個民族社會都納入到黨的組織體系中，實(shí)現(xiàn)黨對民族社會的有效整合，為促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展提供有力的組織保證。要建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加大對村級活動場所建設(shè)的支持力度，切實(shí)發(fā)揮好村級組織活動場所、綜治工作中心（站）、村文化室（中心）、老年活動室等陣地作用，為基層黨組織做好各項(xiàng)工作創(chuàng)造基本條件，實(shí)現(xiàn)黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂、信息發(fā)布等的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）突出重點(diǎn)，切實(shí)解決“無錢辦事”的問題

農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)是保持基層黨組織凝聚力的重要保證，它具有補(bǔ)償、扶持和保障功能。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過發(fā)展壯大農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)牧村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的基層組織必須積極引導(dǎo)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，多形式、多領(lǐng)域、多方位地尋求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新措施、新模式。要因地制宜，從本村的實(shí)際情況出發(fā)，選準(zhǔn)路子，切忌盲目照搬，主觀臆斷。有些支部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，忽視本村的客觀條件貪大求功，好高騖遠(yuǎn)，結(jié)果是不但村集體經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，而且還背上了沉重的債務(wù)，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，以市場為導(dǎo)向，突出民族特色，一村一品。對缺乏資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢的“薄弱村”，要借力發(fā)力，整合各類幫扶資金，依靠人社、財政、科技、農(nóng)口等各方面的力量，加大在政策、技術(shù)、資金、人才等方面的幫扶力度。另外還可通過結(jié)對幫扶，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和龍頭企業(yè)帶動“薄弱村”，形成共建模式。要把精準(zhǔn)扶貧、雙聯(lián)活動等與村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目掛鉤，形成項(xiàng)目、資金、資源整合?？傊?，民族地區(qū)基層黨組織必須多措并舉積極推動農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在組織農(nóng)牧民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中增強(qiáng)黨組織的凝聚力，鞏固農(nóng)牧區(qū)的基層政權(quán)。

（五）深度融合，著力做好民族工作

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步一樣，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順同樣是檢驗(yàn)黨的基層組織建設(shè)是否有成效的重要標(biāo)志。一是要找準(zhǔn)黨建工作與民族工作的結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建、民族工作的深度融合。由于民族地區(qū)的民族性與宗教性，使得在民族地區(qū)的民族工作與黨建工作緊密聯(lián)系,兩者相互交叉、相互交織。黨的建設(shè)離不開民族工作和宗教工作，民族工作和宗教工作的順利進(jìn)行又有賴于改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。兩者互為條件、相輔相成的，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。在民族地區(qū)黨執(zhí)政的有效性即執(zhí)政取得的政績及其實(shí)際效果是通過民族工作來實(shí)現(xiàn)的，處理民族問題，做好民族工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。做好民族工作是黨在民族地區(qū)開展各項(xiàng)工作的基本前提，做好黨建工作又是做好民族工作的根本保證。因此，兩者要統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)，要以民族工作的成效檢驗(yàn)黨建工作，結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，開創(chuàng)黨建工作的新境界。而做好民族工作的關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。作為民族地區(qū)黨的基層組織，做好民族工作是應(yīng)有之義。要堅(jiān)定不移地把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過程，牢牢把握民族工作的主動權(quán)。要樹立重視民族工作就是重視全局工作、做好民族工作就是做好發(fā)展穩(wěn)定工作的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。二是完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)基層民族工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級民族宗教事務(wù)管理。如臨夏州廣河縣在基層成立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級民族工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派民族工作專干，使民族工作有人管、有人抓，此外還建立了民族信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理。三是做好民族工作要注重依靠兩種力量，需“雙輪驅(qū)動”。一方面，要關(guān)注信教群眾的物質(zhì)需求，另一方面還要關(guān)注他們的精神需要，如果對信教群眾的信仰“不尊重”,“不理解”、“不在乎”，甚至采取錯誤的做法，廣大信教群眾就不會支持和靠攏我們，黨的組織就失去了凝聚力和吸引力?？傊?，要把民族、宗教工作看作是基層黨組織日常工作的一部分,建立民族工作目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，專人負(fù)責(zé)，并納入干部任期目標(biāo)管理范圍，作為考核干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

綜上，民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)必須以民族地區(qū)的社會實(shí)際為背景，以民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，著眼于全面建成小康社會的總體目標(biāo)，不斷探索和總結(jié)基層黨建工作規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神研究和解決在新形勢下所面臨的突出矛盾和難點(diǎn)問題。

[1]周學(xué)軍,劉永哲.西部大開發(fā)與西北民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)[M].蘭州:甘肅人民出版社,2003.

[2]梁代生.關(guān)于青海民族地區(qū)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)與幾點(diǎn)啟示[J].攀登,2001,(1).

[3]劉先春,孫明杰.新形勢下民族地區(qū)基層黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和對策研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2011,(10).

[4]張金豹.重視加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)[N].中國組織人事報,2014-11-28.

[5]李忠斌,陳全功.特殊扶貧開發(fā)政策助推少數(shù)民族脫貧致富:30年改革回顧[J].中南民族大學(xué)學(xué)報,2008,(6).

[6]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻(xiàn)匯編[M].北京:中共中央黨校出版社,1991:297.

〔責(zé)任編輯 余糧才〕

Problems and Countermeasures of the CCP’s Basic Organizational Construction in Ethnic Groups Areas——Taking Linxia Prefecture as an Example

Min Shenglan
(Party Construction Research Institute,Gansu Provincial Party University,Lanzhou Gansu730070,China)

The party’s basic organizations in ethnic areas are featured with marginality,nationality and cultural di?versity in so far as their environment,which bring about special difficulties.The paper,based on analysis of these dif?ficulties and the local specific conditions,puts forward that it is the basic idea and countermeasure to meet up with challenges through strengthening the organizational function,reinforcing the position construction,developing collec?tive economy,etc.

ethnic areas;basic party organizations;difficulties;countermeasures

D262

A

1671-1351（2016）06-0081-06

2016-08-19

敏生蘭（1977-），女，甘肅臨潭人，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授。

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“民族地區(qū)黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇研究”（10CDJ008）階段性成果