高宏杰　徐會軍(.靖遠煤業(yè)集團公司,甘肅省白銀市,73093; .神華集團有限責任公司,北京市東城區(qū),000)

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在經濟發(fā)展新常態(tài)下煤炭企業(yè)面臨的形勢和對策

高宏杰1徐會軍2
(1.靖遠煤業(yè)集團公司,甘肅省白銀市,730931; 2.神華集團有限責任公司,北京市東城區(qū),100011)

摘 要在當前的經濟發(fā)展新常態(tài)下,為推動經濟發(fā)展方式轉變,促進煤炭工業(yè)的轉型升級,必須對煤炭行業(yè)和企業(yè)進行深刻的變革。通過運用戰(zhàn)略思維方法,結合當前我國煤炭工業(yè)的具體形勢開展較為全面的研究,針對目前我國煤炭行業(yè)面臨的主要問題進行了系統(tǒng)深入的分析,找到了問題產生的原因,并且據此提出了一些操作性較強的措施和建議。

關鍵詞煤炭企業(yè) 體制機制 任務對策

當前,全國宏觀經濟下行壓力有增無減,經濟增長持續(xù)探底,全球經濟增長弱于預期。經濟發(fā)展進入新常態(tài),是我國經濟社會發(fā)展的必經階段,是不以人的意志為轉移的。煤炭企業(yè)遇到的前所未有的困境難以回避,在特別艱難的日子里,煤炭企業(yè)只有主動認識新常態(tài),適應新常態(tài),直面艱難險阻,嚴格遵循市場客觀規(guī)律辦事,才能實現(xiàn)企業(yè)經營工作的持續(xù)健康發(fā)展。

1　煤炭企業(yè)當前面臨的形勢

1.1煤炭在我國能源結構中的重要地位

新中國成立逾60年來,煤炭在我國能源結構中的主體地位從來沒有被撼動過。20世紀50年代最高年消費量占比曾一度達到95%,即使是在近10年,其占比也從未低于60%。隨著我國環(huán)境問題的日趨惡化,各界對煤炭主體地位的質疑聲此起彼伏,但對主體能源的選擇需要綜合評價,不可以偏概全,因噎廢食,需要從能源的經濟性、安全性、生態(tài)性和便捷性等諸多方面予以考量。我國化石能源結構的特點是富煤、貧油、少氣,煤炭、天然氣和石油的資源儲量占比分別為94.11%、3.07%和2.82%?？梢?煤炭是我國最豐富、最可靠的能源,短期內新能源和可再生能源對煤炭的替代作用比較弱。根據相關機構預測和我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略,到2020年、2030年和2050年,煤炭在我國一次能源結構中的比重還將保持在62%、55%和50%左右,煤炭企業(yè)仍然可以大有作為。

1.2我國煤炭資源賦存條件、生產技術及裝備情況

1.2.1煤炭資源儲備情況

我國的煤炭資源總量比較豐富,國土資源部于2014年通過評審的重大項目《全國煤炭資源潛力評價》顯示,我國煤炭資源總量達到5.9萬億t。其中,國土資源部編制發(fā)布的《中國礦產資源報告(2014)》顯示,截至2013年底,我國查明煤炭資源儲量1.48萬億t。但我國的煤炭開采條件極為復雜,質量總體屬于中等偏差。從地區(qū)分布看,煤炭資源分布廣泛但不均勻,主要集中分布在山西、內蒙古、陜西、云南、貴州、河南和安徽7個省(區(qū)),這7個省(區(qū))煤炭儲量占全國煤炭總儲量的81.8%,呈現(xiàn)出“北多南少,西多東少”的特點。由于煤層賦存較深,絕大部分采用井工開采,露天礦開采比例僅為5%,而國外的采煤大國均以露天開采為主,例如美國露天礦開采的煤炭產量占該國煤炭總產量的61%,該比例在印度、澳大利亞分別為75%和74%。我國絕大部分礦井規(guī)模小,安全管理投入大,開采工藝復雜,噸煤成本高,市場競爭力弱。

1.2.2煤礦生產技術裝備條件

煤炭素以“工業(yè)糧食”代稱,其作用和地位可見一斑,但長期以來煤炭行業(yè)的地位卻相對較低,行業(yè)管理比較混亂,煤炭生產技術和裝備水平相對落后,只是經過21世紀初的超常規(guī)發(fā)展,煤炭企業(yè)的生產技術和裝備條件才得到了極大地改善,但發(fā)展水平極不均衡。可以說,世界上煤炭開采生產技術和裝備水平最好的與最差的礦井均在我國,既有像神華集團神東礦區(qū)等技術和裝備一流的煤炭企業(yè),也有技術裝備非常落后、數量眾多的地方小煤礦。前者通過實施機械化、信息化、智能化生產提高工效,降低生產成本,提升企業(yè)品質;后者則是通過最原始的技術、最簡陋的設備,以最小的投入,甚至通過違法生產降低成本,爭取市場競爭空間。

1.2.3煤炭企業(yè)安全生產現(xiàn)狀

隨著前些年煤炭企業(yè)經營形勢的好轉和國家對煤礦安全監(jiān)管力度的不斷加大,各類煤礦相應進行了安全技術改造,生產工藝與裝備水平大幅提高,煤礦安全生產形勢實現(xiàn)了持續(xù)好轉,煤礦安全事故起數和傷亡人數大幅下降,百萬噸死亡率由2007年的2.041迅速下降至2014年的0.293。但也要清醒地認識到,煤礦安全生產的基礎依然不牢固,稍有疏忽,仍有可能發(fā)生反彈。尤其在當前形勢下,煤炭企業(yè)經濟效益嚴重下滑,經營形勢日趨惡化,部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、工資嚴重拖欠等現(xiàn)象,企業(yè)已沒有財力維持簡單再生產,安全方面的投入更是得不到保障。如設備長期帶病運轉、安全隱患不能及時排除,煤礦安全生產形勢將面臨嚴峻考驗。此種現(xiàn)象若不能盡快得到改正,預計在今后數年內,煤礦安全生產事故將會大幅增加。

1.3煤炭企業(yè)體制機制不完善,管理松散粗放

由于長期受計劃經濟的影響,我國煤炭企業(yè)產權關系始終沒能理順,國家承擔的所有者和社會管理者職能相互掣肘,影響了股東權益的行使。投資主體不明確、不到位,使國家出資人對經營者監(jiān)督不力,控制力弱化,權益受損。雖然大部分企業(yè)形式上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,但實質上仍未建立起“合理分權、權責明確、各司其職、協(xié)調運轉、科學管理”的法人治理結構。經營管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的企業(yè)競爭機制遠未實現(xiàn)。大部分煤炭企業(yè)沒有建立戰(zhàn)略管理體系,不能準確把握外部環(huán)境和自身條件,盲目投資現(xiàn)象嚴重。一些煤礦人力資源管理水平低下,缺乏適應市場競爭要求的科技、營銷、法律、管理人才和技術隊伍。資產物資管理混亂,財務管理制度不健全。

1.4產業(yè)結構不合理,規(guī)模小,加工程度低,產品單一

煤炭工業(yè)應該是規(guī)模效益最為顯著的產業(yè),但我國一直未能按照這一經濟規(guī)律構造若干個類似神華集團的產業(yè)組織。企業(yè)組織結構散亂,經營規(guī)模小,市場占有率和國際競爭力過低。煤炭企業(yè)若從事火力發(fā)電、鐵路物流、港口航運等業(yè)務必定會遇到嚴重的行業(yè)壁壘。而全國上下各類煤礦則是遍地開花,惡性競爭。煤炭產品絕大部分以直銷原煤為主,2014年入選率不足60%,導致商品煤灰分高,運輸成本增加,環(huán)境污染加劇。這既不利于煤炭產品增值和資源優(yōu)化配置,也不利于煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)。煤炭企業(yè)缺乏應有的市場競爭力和抗風險能力,一旦遇到經濟低谷,煤炭企業(yè)經營形勢便會迅速下滑,生存難以為繼,更是奢談轉型發(fā)展。

1.5 煤炭企業(yè)辦社會包袱沉重,稅負偏高

1.5.1煤炭企業(yè)辦社會包袱沉重

煤炭企業(yè)大多地理位置偏遠,交通不便,企業(yè)往往五臟俱全,自成一體。截至目前,很多國有煤炭企業(yè)仍然承擔著巨大的辦社會負擔,企業(yè)分離辦社會職能進展緩慢,嚴重制約了企業(yè)公開參與市場競爭。公安、學校、醫(yī)院、后勤物業(yè)、工亡工殘救助等一大批問題使企業(yè)不堪重負,有的企業(yè)雖然已將學校、公安移交地方,但仍然實行雙重管理,公安干警的工資開支仍由企業(yè)負擔。

1.5.2各種名目的稅費多,負擔重

煤炭企業(yè)要獲取和開采煤炭資源,需要繳納探礦權價款、采礦權價款、探礦權使用費、水土流失補償費、礦井水資源費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦產資源補償費和資源稅、礦山環(huán)境恢復保障金、煤炭轉產發(fā)展基金、地質恢復保證金等。此外,還有大量其他收費,例如塌陷補償費、青苗補償費等。

增值稅抵扣范圍不合理導致增值稅負擔沉重。2009年全國范圍內增值稅轉型后,允許抵扣設備中所含的進項稅,但同時將煤炭產品增值稅由13%上調至17%,導致煤炭企業(yè)增值稅稅負不降反升,稅費負擔已占到企業(yè)銷售收入的30%以上。

1.6煤炭產能嚴重過剩,供需失衡,量價齊跌

據測算,我國煤炭在產和新建產能達到57億t/a,而需求不足40億t/a,再加上進口煤,產能總量過剩在30%以上。目前,環(huán)渤海動力煤價格指數已跌破370元/t,實際成交價更低。2015年入冬以來,煤炭銷售理應進入旺季,但旺季不旺,商品煤價格反而存在不小的下行壓力。絕大部分煤炭企業(yè)已進入實質性虧損,部分企業(yè)正面臨資金鏈斷裂的風險,主要依靠借貸生存度日。艱難時刻,煤炭企業(yè)本應團結協(xié)作共渡難關,控制總產量以穩(wěn)定煤炭價格,但大多數煤炭企業(yè)盡管庫存量已經很大,卻仍不減產,因為一旦減產,煤炭生產成本將會大幅攀升。大家相互觀望,都在等待其他企業(yè)減產。截至2015年10月末,全社會存煤已經連續(xù)46個月超過3億t。若這種現(xiàn)象繼續(xù)維持下去,只會使煤炭價格不斷下跌,煤炭企業(yè)經營狀況持續(xù)惡化,惡性競爭不可避免,最終導致一部分煤炭企業(yè)面臨破產。這種狀況將一直延續(xù)到煤炭市場供需基本平衡后才會逐漸好轉?？梢灶A見,在未來5 年,具有低成本一體化運營模式的神華集團和依靠科技創(chuàng)新、多元發(fā)展的伊泰集團將會率先走出寒冬,再次煥發(fā)新的生機。

2　任務和對策

2.1搶抓機遇,盡快推進煤炭企業(yè)改革進程

據財政部發(fā)布的相關信息顯示,2015年以來,國有和國有控股的煤炭企業(yè)整體處于虧損狀態(tài)。中央政府對煤炭企業(yè)攻堅克難、扭虧脫困工作給予了高度重視。2015年9月,《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式出臺。這是新形勢下黨中央、國務院推進和指導國有企業(yè)改革的綱領性文件,標志著國有企業(yè)改革進入實質性操作階段。《指導意見》共8章30條,涵蓋了國有企業(yè)改革的各個主要方面,順應了全國人民的關切,反映了中央改革國有企業(yè)的信心和決心。十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃的建議》,將堅持市場化改革方向,把改革國有企業(yè)作為整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié),政府部門應盡快做好意見和建議的方案細化工作,結合煤炭企業(yè)實際,按照“清退一批、重組一批、改造一批”的精神,將非法、違法開采和不具備安全生產條件的煤礦堅決予以關閉;對于安全基礎差且難以改造,以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦,要加強監(jiān)管,加快引導其退出煤炭生產領域;對于資源條件好的礦井,鼓勵煤炭企業(yè)與鐵路、電力、化工、建材等行業(yè)進行兼并重組,強強聯(lián)合,組建一批中型規(guī)模企業(yè)。參照神華集團公司模式,再組建3～5家特大型產業(yè)集團,提高產業(yè)集中度,做大做強國有煤炭企業(yè)。

2.2加快稅費制度改革,減輕企業(yè)負擔

煤炭是我國重要的基礎能源,其在國民經濟中占有重要的戰(zhàn)略地位。但煤炭企業(yè)的發(fā)展一直未能受到足夠重視,長期在困境中運行。煤炭企業(yè)總體稅負過高,增值稅稅制安排不合理,資源稅費并存、重復征收,額外負擔所得稅等現(xiàn)象嚴重。為了加強國家能源安全,促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,國家應重新定義煤炭產品屬性,將其歸類為第一產業(yè),對煤炭初級產品不征收增值稅而改征產品稅。完善煤炭企業(yè)全口徑成本核算制度,解決煤炭成本內容缺項問題。重新設計資源稅稅率和征收辦法,按煤炭資源品種、品質等稟賦差異進行經濟評價,合理確定其價值,并實行從量計征。

基于能源戰(zhàn)略安全考慮,國家應對核準生產的煤化工項目予以重點支持。根據其當前的經營性特點,免受市場環(huán)境沖擊,保證健康發(fā)展。對于煤炭綜合利用產品繼續(xù)實行減免稅政策,綜合利用礦井瓦斯、煤矸石發(fā)電、土地復墾、植被恢復、礦井水綜合利用等生態(tài)和環(huán)保工程應享受“減、免、退”等政策優(yōu)惠。

2.3政府部門協(xié)調運作,提升行業(yè)管理水平

促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展,嚴格資源開發(fā)管理,遏制盲目擴建和無序建設。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求,依據煤炭資源賦存情況、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化煤炭開發(fā)布局,鼓勵各類市場主體公平競爭,建立公開透明的市場規(guī)則,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

建立健全規(guī)劃、規(guī)則、政策、監(jiān)管“四位一體”的煤炭行業(yè)管理新機制,提高煤炭行業(yè)管理制度化、法制化、專業(yè)化水平,推進煤炭企業(yè)法制建設,完善煤炭監(jiān)管規(guī)章制度,堅持政府職能轉變,落實簡政放權要求,積極推進陽光審批和政府信息公開。加強煤炭行業(yè)管理部門與國土、環(huán)保等相關部門的協(xié)調,各部門形成工作合力,提高行業(yè)管理實效與服務水平。

3　煤炭企業(yè)應當采取的措施

3.1立足企業(yè)實際,盡早制定和落實改革方案

面臨生死攸關的艱難時刻,煤炭企業(yè)要攻堅克難,實現(xiàn)經營形勢的根本好轉,依靠自身力量,下定決心改革現(xiàn)行的體制和機制。煤炭企業(yè)作為改革的主體力量,一定要解放思想,搶抓機遇,迎難而上,順應時代潮流,以時不我待的勇氣和擔當,盡快推動本企業(yè)的改革,積極營造改革環(huán)境,創(chuàng)造條件讓改革大業(yè)在本企業(yè)落地生根、開花結果,才能使企業(yè)早日脫離困境。

3.2做好企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,堅持發(fā)展規(guī)劃引領作用

規(guī)劃的編制一定要立足現(xiàn)實,著眼未來,顧全大局,廣開資源。當前部分企業(yè)面臨的困境在一定程度上說明了前期企業(yè)戰(zhàn)略的盲目性,也影響了企業(yè)的效率和效益。煤炭企業(yè)的一些成功經驗表明,發(fā)展煤基多元化、調整煤炭產業(yè)結構是企業(yè)做大做強的有效路徑。長期以來,特大型煤炭企業(yè)神華集團按照煤炭、電力、鐵路、港口、航運、煤化工的發(fā)展戰(zhàn)略開發(fā)建設,取得了良好的經濟效益。在全國煤炭企業(yè)普遍虧損的情況下,神華集團仍是一枝獨秀。2015年前三季度,神華集團的盈利能力始終在112家中央企業(yè)中位列前茅?！笆濉逼陂g,神華集團根據國民經濟發(fā)展階段性特征,及時推出了自己的“1245”清潔能源戰(zhàn)略。煤炭企業(yè)可以根據自身實際,規(guī)劃在煤礦附近就近建設超低排放電廠,實現(xiàn)煤炭的就地轉化,既可以減少環(huán)境污染,又能夠大幅降低物流和發(fā)電成本。

3.3推進企業(yè)管理創(chuàng)新,提高經營管理水平

3.3.1苦練內功,降低成本

身處困境的煤炭企業(yè)更要向管理要效益,擠干水分,降低生產成本。重點抓好財務管理、薪酬管理、設備與材料管理等關鍵環(huán)節(jié),推行崗位標準化作業(yè)流程,節(jié)能降耗,減員增效,提質增效,增強煤炭產品的市場競爭力。

3.3.2建立適應市場經濟規(guī)律的煤炭營銷新機制

適應信息技術發(fā)展趨勢,積極構建電子商務平臺,通過信息化管理,實現(xiàn)企業(yè)與供應商及客戶之間不同經營流程的高度整合,推動營銷、運輸和服務方式的變革,增強品牌意識,擴大市場美譽度。3.3.3 積極招引人才,搞好員工培訓

要吸引、用好和培養(yǎng)適應市場競爭的復合型人才,想方設法為人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,盡快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制、市場優(yōu)化配置機制和綜合評價機制。煤炭企業(yè)一定要開展多層次、全方位的崗位培訓,對不同崗位的員工提出不同的培訓要求,使他們達到或具備相應的任職資格。

3.4積極推廣煤炭生產新技術,提升礦井裝備水平

高新生產技術的應用和裝備水平的提升是煤炭企業(yè)發(fā)展的重要推動力量,可極大地提高煤炭生產的效率和效益,實現(xiàn)高產、高效、安全、低耗和高強度開采。由中國科學院何滿潮院士團隊創(chuàng)立的無煤柱長臂開采“110工法”已在大同和神東礦區(qū)進行了工業(yè)性試驗,取得了良好的經濟和社會效益,具有廣泛的應用前景,必將會為煤炭開采技術帶來一次新的革命。國家積極推動“互聯(lián)網＋”行動計劃,更為煤炭企業(yè)建設數字化智能礦山加油助力。煤炭企業(yè)要利用好信息通訊技術以及互聯(lián)網平臺,改造傳統(tǒng)工藝,實現(xiàn)煤炭生產機械化、信息化的有效融合,打造煤炭工業(yè)升級版。

推廣應用煤炭綠色開采、清潔利用新技術,利用綠色開采技術工藝創(chuàng)新,減少煤炭開采過程中的污染物排放。從廣義的視角看待礦區(qū)范圍內的煤炭、煤層氣、地下水、土地、煤矸石以及在煤層附近其他礦床的可用資源。在追求最佳經濟效益的同時,盡可能減少對環(huán)境的負面影響。綠色開采要求多層面、多角度地進行技術創(chuàng)新,全面評價企業(yè)效益,綜合考慮生態(tài)環(huán)境。以煤炭高效清潔燃燒為先導、以煤炭氣化為核心、以煤炭轉化和污染控制為重要內容的技術體系,為發(fā)揮源頭凈化作用、提高煤炭綜合利用效率和實現(xiàn)高碳能源低碳排放提供了強有力的技術保障。

3.5確保安全投入,防止煤礦事故死灰復燃

煤炭經營形勢的持續(xù)惡化,造成煤炭企業(yè)在安全投入上出現(xiàn)“拖、欠、省、湊”等現(xiàn)象。安全費用只提不用、少提不提,礦井生產設備老化和帶病運轉,礦井防災、抗災能力持續(xù)下降,安全隱患不能及時排除,正常的生產秩序受到了極大威脅。煤炭行業(yè)經過十余年的艱苦努力所達到的目前較好的安全生產形勢將難以為繼。因而,各類礦井必須克服困難,按月足額提取安全費用,?？顚Ｓ?確保最低標準的安全投入,持續(xù)改善生產條件,確保煤礦安全生產形勢不受經營狀況的拖累,保持安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉的局面。

經營形勢愈是困難,就應該愈加堅定改革的決心。我國煤炭企業(yè)擁有得天獨厚的自然資源和人才資源。逾600萬煤炭從業(yè)者的力量一旦激發(fā)匯集起來,必將產生驚天動地的力量。面對競爭更加激烈的發(fā)展前景,只要全行業(yè)上下共同努力,就有信心、有決心瞄準世界一流清潔能源企業(yè),對煤炭產業(yè)和行業(yè)進行一次深刻的變革。

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(責任編輯溫子伯)

Situationsandcountermeasuresthatcoalenterprisesfacedunder newnormalofeconomicdevelopment

GaoHongjie1,XuHuijun2
(1.JingyuanCoalIndustryCo.,Ltd.,Baiyin,Gansu730931,China; 2.ShenhuaGroupCo.,Ltd.,Dongcheng,Beijing100011,China)

AbstractInordertopromotetransformationofeconomicdevelopmentmodeandaccelerate transformationandupgradingofcoalindustry,miningindustryandcoalenterprisesmustreform profoundlyunderthecurrentsituationofnewnormalofeconomicdevelopment.Accordingtoutilizationofstrategicthinkingmethods,theauthorsconductedacomprehensivestudybycombiningspecificsituationofChinacoalindustrywhichsystematicin-depthanalyzedcurrentmain problemsofChinacoalindustry,foundthecausesoftheproblemsandprovidedhighoperably measuresandsuggestions.

Keywordscoalenterprises,systemandmechanism,taskandcountermeasures

中圖分類號F426 F272.3

文獻標識碼A

作者簡介:高宏杰(1967－),男,河南長葛市人,研究生學歷,采礦高級工程師,現(xiàn)任甘肅省靖遠煤業(yè)集團公司副總經理,長期從事煤炭安全生產技術及經營管理工作。