陳　燕

(中共固原市委黨校，寧夏 固原 756300)

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關(guān)于固原市社會(huì)各階層對(duì)水土保持工作認(rèn)知度的調(diào)查與思考

陳燕

(中共固原市委黨校，寧夏 固原 756300)

[摘要]水土保持是功在當(dāng)代、利在千秋的一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與才能完成。因此，提高社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的認(rèn)知度，是進(jìn)一步搞好水土保持、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。以問(wèn)卷形式就固原市社會(huì)各界對(duì)水土保持工作認(rèn)知度進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，目前的水土保持宣傳距營(yíng)造全民關(guān)注水土保持的社會(huì)氛圍還有很大的差距，強(qiáng)化水土保持宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。基于此，建議繼續(xù)推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，加大水土保持法的普及宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的水土保持“權(quán)利與義務(wù)”觀教育。

1調(diào)查背景

水土保持是國(guó)土整治、江河治理和生態(tài)建設(shè)的根本，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是政府的重要職責(zé)和長(zhǎng)期任務(wù)。固原市作為水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，水土流失面積曾達(dá)8 008.05 km2，占土地總面積的76%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度在“水土流失加劇貧困，貧困導(dǎo)致水土流失進(jìn)一步加劇”的惡性循環(huán)中徘徊。

治理水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是功在當(dāng)代、利在千秋的一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與才能完成，沒有各部門的配合，沒有全社會(huì)的參與，僅靠水利水保部門要做好水土保持工作是不可能的。為了使社會(huì)各界了解固原市水土流失現(xiàn)狀、成因和危害，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的支持，固原市委、市政府多年來(lái)一直在努力營(yíng)造全民參與水土保持的良好氛圍，并取得了良好效果。

為了進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持宣傳工作，2011年寧夏自治區(qū)水利廳、固原市水利局和中共固原市委黨校，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定聯(lián)合開展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)。截至2015年底，共計(jì)宣講49場(chǎng)次，受眾達(dá)8 200余人，得到了社會(huì)各界的好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效益，尤其是在宣講實(shí)踐中形成的“一進(jìn)五抓三注重”工作模式，獲得了水利部的認(rèn)可，并要求在全國(guó)推廣。 “一進(jìn)”就是水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校，充分利用黨校平臺(tái)，以全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乃至基層干部群眾宣傳水土保持；“五抓”就是抓領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)抓，抓機(jī)制實(shí)現(xiàn)宣傳教育有序規(guī)范，抓班次實(shí)現(xiàn)宣傳教育目標(biāo)，抓載體擴(kuò)大宣傳教育覆蓋，抓調(diào)研提升宣傳教育質(zhì)量；“三注重”是指注重實(shí)效，注重創(chuàng)新，注重共贏，有組織、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)宣傳教育工作，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、共建生態(tài)文明的良好氛圍。為了更加全面地了解固原市社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育工作的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性，以便今后更好地配合相關(guān)部門開展水土保持工作，筆者就固原市社會(huì)公眾對(duì)水土保持工作的認(rèn)知情況進(jìn)行了調(diào)查。

2調(diào)查目的

本問(wèn)卷旨在了解固原市各界社會(huì)公眾對(duì)水土保持與水土流失相關(guān)概念、常見問(wèn)題等的理解程度，社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)前水土保持工作的認(rèn)識(shí)及態(tài)度，社會(huì)公眾對(duì)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)的知曉度、認(rèn)可度等，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水土保持宣傳工作的針對(duì)性，喚醒和強(qiáng)化社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)，有效減少人為活動(dòng)帶來(lái)的水土流失和環(huán)境破壞，為做好固原市水土保持工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，為全面推進(jìn)水土保持工作、建設(shè)美麗固原奠定良好的基礎(chǔ)。

3調(diào)查范圍

此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷248份，回收196份，其中：現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)班發(fā)放28份，回收28份，回收率100%；企業(yè)班(熱電廠)發(fā)放30份，回收24份，回收率80%；工業(yè)強(qiáng)市班發(fā)放40份，回收35份，回收率87.5%；2015春季主體班發(fā)放50份，回收31份，回收率62%；面向基層企事業(yè)單位和群眾發(fā)放100份，回收78份，回收率78%。

4調(diào)查方式及內(nèi)容

此次調(diào)查以發(fā)放問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)卷重點(diǎn)就水土流失、水土保持法、水土流失的原因、水土流失的后果、如何治理水土流失、對(duì)水土保持工作的關(guān)注度、對(duì)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)的知曉度等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

5調(diào)查結(jié)果及思考

被調(diào)查者年齡在30～50歲，其中：本科學(xué)歷占比62.7%，大專24.6%，研究生5.9%，高中1.6%，初中0.84%,初中以下4.36%。從調(diào)查的結(jié)果看，學(xué)歷越高，對(duì)水土保持的認(rèn)知度越高。受訪者對(duì)水土流失、水土保持法、水土流失的原因等問(wèn)題的知曉度達(dá)到了83%，但也有16.9%的受訪者對(duì)水土保持法表示“不清楚、不知道”；82.5%的受訪者對(duì)水土流失嚴(yán)重后果的認(rèn)知度較高，17.5%的受訪者表示“不清楚”；25.4%的受訪者對(duì)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校活動(dòng)表示“不清楚”；對(duì)水土保持工作的重要性、水土流失的治理措施和職責(zé)歸屬等問(wèn)題的認(rèn)知度高達(dá)100%；不容樂(lè)觀的是，在對(duì)“您平常關(guān)注水土保持工作嗎？”這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有50.8%的受訪者表示“偶爾關(guān)注”，10%的受訪者表示“從不關(guān)注”，9.2%的認(rèn)為是“水利部門的事”，“經(jīng)常關(guān)注”的僅占30%，尤其是 “對(duì)破壞水土保持的行為，您會(huì)舉報(bào)嗎？”的問(wèn)卷結(jié)果很是讓人擔(dān)憂，竟有37.8%的人表示“不會(huì)”。調(diào)查結(jié)果表明，目前的水土保持宣傳距營(yíng)造“人人關(guān)注水土保持”的社會(huì)氛圍還有很大的差距，強(qiáng)化水土保持宣傳工作，喚起全社會(huì)的水土保持憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，任重而道遠(yuǎn)?；诖?，我們認(rèn)為，今后應(yīng)從以下幾方面切實(shí)做好水土保持宣傳工作。

5.1繼續(xù)推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校活動(dòng)

自2011年固原市開展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)以來(lái)，市委黨校緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重大部署和干部教育培訓(xùn)的實(shí)際，通過(guò)“一進(jìn)五抓三注重”的工作模式，大力開展了水土保持培訓(xùn)和科普教育，使水土保持的理念逐漸深入人心，全市黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)也明顯提高，助推了全市水土保持生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。但從此次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，水土保持宣傳還存在受眾面較窄、覆蓋面不夠大、仍有宣傳死角、宣傳效果有待提高等問(wèn)題。這就要求我們?cè)诮窈蟮乃帘３中坦ぷ髦?，直面存在的?wèn)題，不斷創(chuàng)新宣傳方式，努力擴(kuò)大宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提高宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。即繼續(xù)深入開展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，積極開展水土保持科普教育、技能教育、法制教育、生態(tài)危機(jī)警示教育和生態(tài)理念教育，實(shí)現(xiàn)抓領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)抓的良性互動(dòng)。此外，黨校、水務(wù)、廣電等部門更要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、雜志等媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，并積極探索依托網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外平面廣告、公益活動(dòng)、微信等新型宣傳平臺(tái)，多形式、多層面、多角度地開展水土保持宣傳，盡快形成社會(huì)各界全覆蓋的水土保持宣傳格局，切實(shí)提高全民的水土保持法治觀念、全市各級(jí)水土保持工作人員的依法行政能力、社會(huì)公眾參與水土保持的積極性，不斷增強(qiáng)全民的水土資源保護(hù)意識(shí)、開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法法定義務(wù)的自覺性，以及全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

5.2加大水土保持法的普及宣傳力度，提高公眾對(duì)水土保持法的認(rèn)知與認(rèn)同

守法必先知法，知法才能守法。提升公眾對(duì)水土保持法律法規(guī)的認(rèn)知與認(rèn)同，是依法推進(jìn)水土保持工作繞不開的話題。水土保持法作為我國(guó)一部十分重要的自然資源保護(hù)法，對(duì)保護(hù)和合理利用水土資源，依法防治水土流失有著極其重要的意義。從1991年水土保持法公布施行迄今已有20多年，但從此次問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果看，仍有一部分受訪者(既有國(guó)家工作人員也有基層百姓)對(duì)水土保持法并不知曉，更談不上辨識(shí)相關(guān)的違法犯罪行為，甚至有37.8%的受訪者表示不會(huì)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。而水土保持法明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。部分干部職工和社會(huì)公眾對(duì)水土保持法陌生，說(shuō)明我們的普法工作還有欠缺。要使水土保持法真正為固原的水土保持工作保駕護(hù)航，在促進(jìn)固原經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，就必須做好水土保持法的普及宣傳工作，也只有這樣才能全面提高社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督和抵制水土保持違法行為的自覺性。

5.3加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的水土保持“權(quán)利與義務(wù)”觀教育

調(diào)查中，部分受訪者雖然對(duì)做好水土保持工作的重要性認(rèn)識(shí)到位，但卻認(rèn)為水土保持工作主要是政府的事，對(duì)自己作為社會(huì)成員應(yīng)該履行的義務(wù)不明確，甚至認(rèn)為和自身沒有多大關(guān)系。對(duì)此，我們必須高度重視，因?yàn)闆]有社會(huì)公眾的參與，沒有社會(huì)成員履行各自在水土保持方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)的話，水土保持工作就很難深入持久地開展下去，“美麗固原”的建成就會(huì)遙遙無(wú)期。

“美麗固原”建設(shè)離不開固原生態(tài)環(huán)境的根本改善，而水土流失的有效遏制是固原生態(tài)環(huán)境根本改善的重要途徑之一。部分社會(huì)公眾對(duì)水土保持工作“事不關(guān)己”的認(rèn)知偏差，必然造成他們對(duì)水土保持工作漠不關(guān)心，更談不上支持和履行社會(huì)義務(wù)了。近年來(lái)，固原市在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著的成效，初步實(shí)現(xiàn)了“山變綠、地變平、水變清、路暢通”的目標(biāo)，但距“美麗固原”建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)，要從根本上遏制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，除了相關(guān)職能部門要繼續(xù)努力外，更重要的是喚起社會(huì)公眾對(duì)水土流失治理工作的大力支持，并切實(shí)履行各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的水土保持“權(quán)利與義務(wù)”觀教育。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號(hào)]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)07-0071-03

[作者簡(jiǎn)介]陳燕(1975—)，女，寧夏固原市人，副教授，學(xué)士，長(zhǎng)期從事水土保持宣傳教育工作。

[收稿日期]2016-01-15

[關(guān)鍵詞]水土保持；宣傳；社會(huì)認(rèn)知度；固原市