本刊編輯部

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輝煌七十年闊步再向前
——熱烈祝賀人民治黃70周年

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黃河是一條復(fù)雜難治的河流，也是舉世聞名的懸河，其根本癥結(jié)是泥沙。黃河的治理離不開治沙，治沙就不能不談水土保持。早在新中國成立初期，國家就把水土保持列為黃河治理開發(fā)的一項重要內(nèi)容，其標志是1955年第一屆全國人民代表大會第二次會議通過的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。決議要求國務(wù)院采取措施，迅速成立三門峽水利樞紐工程機構(gòu)，同時要求陜西、山西、甘肅三省分別制定本省水土保持計劃，保證按期執(zhí)行。綜合規(guī)劃的實施，標志著人民治黃事業(yè)從此進入了新時期。實踐證明，治理黃土高原水土流失，水土保持措施減沙既不是“速勝論”，也不是“無效論”，水土保持是減少黃河泥沙的根本措施，是有效的，但是也是長期的、復(fù)雜的、艱巨的。有關(guān)專家研究的成果表明，20世紀80年代，黃土高原水保水利措施每年減沙3億t左右，近幾年以來每年減沙4.35億t左右，分別約占黃河多年平均輸沙量16億t的19%和27%，減沙效益明顯。同時，黃河流域水土流失治理也取得了巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。據(jù)有關(guān)資料，目前黃土高原完成初步治理水土流失面積22萬多km2，植被覆蓋率達到45%，黃河流域水土保持措施累計實現(xiàn)經(jīng)濟效益1.18萬億元，許多荒山禿嶺已披上了綠裝，水旱風沙災(zāi)害明顯減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、群眾生活條件和生存環(huán)境得到極大改善，水土流失區(qū)群眾走上了脫貧致富之路，不少小流域成了人們生態(tài)休閑、觀光旅游的好去處。

黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)走出了一條具有自身特色的路子，探索了具有鮮明特點的水土保持治理模式，形成了系統(tǒng)豐富的水土保持工作經(jīng)驗。20世紀50年代中后期，隨著黃河綜合規(guī)劃的實施，黃土高原地區(qū)的水土流失治理工作迅速展開。為了總結(jié)群眾工作經(jīng)驗，黃河水利委員會恢復(fù)和建立了天水、西峰、綏德等一批水土保持試驗站，組織技術(shù)人員開展了大規(guī)模的水土保持考察，提出了因地制宜、分區(qū)施策、綜合開發(fā)、穩(wěn)步推進的水土保持治理方略，創(chuàng)造和推廣了固溝護坡、固溝保塬、發(fā)展梯田、推廣淤地壩、大力植樹種草等行之有效的水土保持技術(shù)措施。1980年改革開放以來，以小流域為單元的水土流失綜合治理技術(shù)路線不斷完善，提出治理與開發(fā)相結(jié)合，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟，培育水土保持產(chǎn)業(yè)，把保持水土資源開發(fā)與群眾脫貧致富結(jié)合起來，并在黃土高原地區(qū)得到廣泛推廣。1983年，國家在黃土高原地區(qū)實施的無定河、三川河、皇甫川、安定區(qū)(原定西縣)重點治理工程，是全國最早開展大規(guī)模治理項目的區(qū)域。黃河水利委員會在水利部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以黃河中游水土保持委員會為平臺，通過召開工作會、座談會、現(xiàn)場會、討論會等形式，推廣水土保持先進經(jīng)驗，協(xié)調(diào)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略，大大加快了黃河流域水土流失治理進程。20世紀90年代后期以來，在江澤民同志“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”號召下，黃土高原水土保持工作進入了更加注重植被建設(shè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展時期，與此相應(yīng)地大規(guī)模實施了退耕還林工程。進入21世紀，提出了“大封禁、小治理”的工作思路，實施了生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，在加強人工綜合治理的同時，充分依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，并探索建設(shè)了生態(tài)清潔小流域、生態(tài)經(jīng)濟小流域、生態(tài)休閑小流域，并以此助力精準扶貧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了廣大山區(qū)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)；同時，圍繞維持黃河健康生命目標，構(gòu)筑黃河減沙第一道防線，國家實施了淤地壩亮點工程等多項生態(tài)建設(shè)工程，進入了建設(shè)生態(tài)文明的新階段。

新中國成立以來，流域各省區(qū)實施了規(guī)模浩大的水土流失治理活動，開展了波瀾壯闊的水土保持探索實踐，涌現(xiàn)出類型多樣的水土保持治理典型。青海省大力實施“東治西防”戰(zhàn)略，以“三江源”保護為抓手創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)，黃河源區(qū)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。甘肅省多年堅持不懈興修梯田，大力發(fā)展馬鈴薯、中草藥產(chǎn)業(yè)，走出了一條“修梯田、集雨水、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，構(gòu)筑了“山頂植樹造林戴帽子，山坡退耕種草披褂子，山腰興修梯田系帶子，山下覆膜建棚圍裙子，溝底筑壩蓄水穿靴子”的“五子登科”治理模式，培育了“莊浪梯田化示范縣”“安定區(qū)國家水土保持生態(tài)文明縣”等典型。寧夏回族自治區(qū)按照“南治理、中修復(fù)、北預(yù)防”的思路，大力推廣“庫壩池窖聯(lián)合高效利用水資源技術(shù)”，實現(xiàn)“秋水春用、低水高用、節(jié)約用水”，發(fā)展經(jīng)濟小流域，并率先在全區(qū)范圍內(nèi)實施封山禁牧，結(jié)束了過度放牧、生態(tài)惡性循環(huán)的被動局面，培育了“隆德梯田建設(shè)模范縣”“彭陽國家水土保持生態(tài)文明縣”等典型。內(nèi)蒙古自治區(qū)以皇甫川、砒砂巖、黑土區(qū)、京津風沙源治理等重點項目為抓手，積極在全區(qū)實施封禁治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善；被稱為“地球癌癥”的砒砂巖，在多年實施沙棘治理后，找到了既能治理砒砂巖區(qū)水土流失，又能開發(fā)出多種沙棘產(chǎn)品、使當?shù)厝罕娫黾邮杖氲闹卫黹_發(fā)新路。陜西省積極推廣水墜法筑壩技術(shù)，大力修筑淤地壩，充分利用水沙資源，用洪用沙，建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，發(fā)展壩地農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大大推動了全省“三農(nóng)”發(fā)展；同時，率先實行了水土保持生態(tài)補償制度，2008—2015年征收石油、煤炭、天然氣等水土保持補償資金65億元，大大增加了水土流失治理投資。山西省大力推動水土保持小流域綜合治理，從1986至1998年，共召開7次全省小流域治理工作會議，制定政策，積極引導(dǎo)，大力扶持戶包治理小流域、民營治理大戶、礦治小流域，涌現(xiàn)出治理開發(fā)戶30萬戶，累計投入治理資金約35億元，成為治理水土流失的重要力量。河南省在豫西黃土高原水土流失區(qū)，以實施國家重點工程為契機，以創(chuàng)建水土保持生態(tài)園、水土保持生態(tài)文明工程為抓手，堅持以人為本，突出民生需求，著力改善人居環(huán)境，把水土保持生態(tài)建設(shè)工作由傳統(tǒng)的山區(qū)小流域治理拓展到全面改善生態(tài)環(huán)境上來，把水土保持與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)清潔小流域、城郊觀光小流域，有力地促進了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會全面發(fā)展。山東省充分利用地方經(jīng)濟發(fā)達優(yōu)勢，制定政策，吸引和鼓勵民營資本投入水土流失治理，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，全省民營投入達水土流失治理全部投入的1/3，民營水土保持正保持著快速發(fā)展的良好態(tài)勢。1994、1999年，陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古四省區(qū)開始實施的兩期黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，獲得了世界銀行“非常滿意”的最高評價，被世界銀行譽為世界銀行農(nóng)業(yè)項目的“旗幟工程”，一期項目獲得2003年度“世行行長杰出成就獎”。為使水土保持生態(tài)建設(shè)有效推進，各地創(chuàng)立了“各投其資、各負其責、各記其功、各收其效”的協(xié)作原則，形成了“政府主導(dǎo)、水保搭臺、部門唱戲、群眾參與”的協(xié)作機制。

自1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，黃河流域水土保持事業(yè)進入了依法防治的新階段。流域機構(gòu)及流域各省區(qū)建立健全了水土保持監(jiān)督機構(gòu)，充實人員，購置設(shè)備，配套法規(guī)，強化管理，創(chuàng)新機制，落實措施，全面落實水土保持“三同時”制度，推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作取得顯著成效，人為水土流失及“邊治理、邊破壞”“一方治理、多方破壞”的現(xiàn)象得到有效遏制。據(jù)有關(guān)資料，目前黃河流域(片)已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目達3萬多個。水土流失治理已由過去的“綜合治理”一手硬，變成了“綜合治理、監(jiān)督執(zhí)法”兩手硬，形成了“預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。黃河流域水土保持監(jiān)督工作從無到有、由弱變強，構(gòu)建了有效的水土保持法規(guī)體系和執(zhí)法體系，建立了監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，實現(xiàn)了監(jiān)督工作的信息化、技術(shù)服務(wù)的規(guī)范化。通過20多年水土保持法的實施，流域生產(chǎn)建設(shè)項目單位的水土保持意識和生態(tài)文明觀念不斷強化，遵法守法的自覺性不斷增強，履行水土保持法律義務(wù)的積極性不斷提高，西氣東輸工程、陜煤集團神木檸條塔礦井等獲得“國家水土保持生態(tài)文明工程”稱號。

水土保持監(jiān)測工作不斷發(fā)展，穩(wěn)步前進，在黃河流域水土保持事業(yè)科學發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。自20世紀40年代從幾個水土保持觀測試驗點起步，到21世紀初黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心成立，黃河水土保持監(jiān)測逐步進入了正規(guī)化、快速發(fā)展軌道。隨著監(jiān)測范圍不斷擴大，監(jiān)測精度不斷提高，監(jiān)測內(nèi)容與指標不斷增加，監(jiān)測技術(shù)和手段不斷進步，取得了不同區(qū)域、不同精度的水土保持措施、植被覆蓋、土地利用、土壤侵蝕、生產(chǎn)建設(shè)項目分布等監(jiān)測成果和典型站點水土流失監(jiān)測成果，建立了黃河流域水土保持數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測成果為水土保持公報發(fā)布、流域治理開發(fā)決策、水土保持科學研究等提供了依據(jù)和支撐。目前，黃河流域已形成西安監(jiān)測中心站、鄭州監(jiān)控站、4個直屬監(jiān)測分中心和10個省區(qū)監(jiān)測總站、35個地市監(jiān)測分站和 215個縣市水土保持監(jiān)測點組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

黃河水土保持科學研究工作在探索中前進、在前進中創(chuàng)新、在發(fā)展中提高，為黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了理論先導(dǎo)和技術(shù)支撐作用。70年來，在黨和國家的重視下，形成了黃河水土保持科研單位、地方水土保持科研單位和國家水土保持科研、教學單位多層次、多類型的水土保持科學研究體系，經(jīng)過了重點發(fā)展、中斷停頓、恢復(fù)發(fā)展、鞏固提高、力量整合等發(fā)展階段，重點開展了水土流失規(guī)律、水土保持技術(shù)、小流域綜合治理模式、水土保持效益評價等多方面科技攻關(guān)，構(gòu)建了水土流失規(guī)律、水土保持措施、水土保持規(guī)劃、水土保持效益為主要內(nèi)容的水土保持科學技術(shù)體系，揭示了黃土丘陵不同類型區(qū)和高塬溝壑區(qū)徑流沖刷規(guī)律，創(chuàng)新了水土保持技術(shù)，界定了多沙粗沙來源區(qū)。所取得的水土流失規(guī)律研究成果，為水土保持規(guī)劃、設(shè)計等提供了科學依據(jù)。多沙粗沙來源區(qū)界定研究成果劃定了多泥沙來源區(qū)、多沙粗沙來源區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)，為黃土高原地區(qū)水土保持工作的開展提供了科學指導(dǎo)。經(jīng)過試驗研究和推廣的飛播造林、機修梯田、水墜法筑壩、砒砂巖治理等技術(shù)，大大提高了黃土高原水土流失治理水平。

時代在前進，改革在深化，黃河水土保持工作需要與時俱進。國家對黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的投資管理模式發(fā)生改變后，水土保持生態(tài)建設(shè)在黃河治理開發(fā)總體布局中如何體現(xiàn)；水土保持如何更好地發(fā)揮在維持黃河健康生命中的作用；在不斷發(fā)展的新形勢下，流域機構(gòu)在流域水土保持事業(yè)發(fā)展中的主要目標和任務(wù)是什么；水土保持作為黃河治理開發(fā)的一項業(yè)務(wù)工作如何發(fā)展壯大；在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國背景下，中共中央、國務(wù)院提出了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》后，黃河流域水土保持工作如何適應(yīng)、跟進和加快發(fā)展。這些新情況、新形勢、新要求、新目標，都需要黃河水土保持工作者不斷探索和實踐。有理由相信，在習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針指引下，只要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實水土保持法律法規(guī)，搞好頂層設(shè)計，理清工作思路，突出工作重點，深化內(nèi)部改革，在國家支持下，經(jīng)過流域機構(gòu)和流域省區(qū)的共同努力，黃河流域水土保持事業(yè)一定會取得新發(fā)展、再創(chuàng)新輝煌。

(責任編輯李西民)

編者按：自1946年以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展治理黃河已整整走過了70年的歷程，黃河的治理開發(fā)與管理成績斐然，各項治黃事業(yè)迅速發(fā)展，蒸蒸日上。水土保持作為黃河治理與開發(fā)的重要組成部分，在各個方面都取得了令人矚目的成績。為了宣傳人民治黃以來黃河流域水土保持工作所取得的巨大成就、寶貴經(jīng)驗和科研成果，推動黃河水土保持事業(yè)的新發(fā)展，本刊在黃河水利委員會水土保持局的指導(dǎo)和支持下，組織黃河上中游管理局、黃河水利科學研究院及流域有關(guān)省區(qū)水保部門的技術(shù)人員撰寫文章，從多個側(cè)面展示了黃河水土保持工作的豐富實踐。文章將以第9期?？偷?0期專欄的形式分2批刊出。