郭玉濤，王　慶，王秦湘，曹雪峰

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

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新形勢下黃河流域(片)生產建設項目水土保持監(jiān)測保障措施

郭玉濤，王慶，王秦湘，曹雪峰

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

生產建設項目；水土保持監(jiān)測；保障措施；黃河流域(片)

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，黃河上中游地區(qū)經濟活動越來越頻繁，生產建設項目數量日益增多，人為水土流失已成為當前入黃泥沙的重要來源之一。新形勢下，做好黃河流域(片)生產建設項目水土保持監(jiān)測工作，掌握項目區(qū)水土流失情況，提出水土保持改進措施，不僅是生態(tài)文明建設的重要內容和必然要求，而且是保障人民群眾生產生活質量的重要舉措。分析了新形勢下黃河流域(片)生產建設項目水土保持監(jiān)測工作面臨的新挑戰(zhàn)、新要求，總結了黃河流域(片)積極采取的水土保持監(jiān)測工作保障措施，如認真貫徹落實水土保持監(jiān)測新規(guī)程，引進新技術提升監(jiān)測水平等，助推流域生產建設項目水土保持監(jiān)測工作再上新臺階。

黃河流域是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱、水土流失最嚴重的區(qū)域之一，同時也是我國重要的能源化工基地。國家實施西部大開發(fā)以來，生產建設項目日益增多，并呈現出規(guī)模大、戰(zhàn)線長、范圍廣、速度快、數量多等新特點。生產建設項目造成的人為水土流失，已成為當前入黃泥沙的重要來源之一[1]。加強生產建設項目的水土保持監(jiān)測工作，控制水土流失，保障水土保持措施的落實，是貫徹落實水土保持法和全面實施水土保持方案的必要手段。隨著黃河流域生產建設項目監(jiān)督管理工作的不斷加強，水土保持監(jiān)測工作得到基本落實，特別是自《生產建設項目水土保持監(jiān)測技術新規(guī)程(試行)》(辦水?！?015〕139號)實施以來，生產建設項目水土保持監(jiān)測工作逐步步入正軌，并已取得了明顯成效。但是，目前依然存在著新技術應用不足、部分監(jiān)測指標獲取困難、建設單位對水土保持監(jiān)測工作認識不足等問題。

1　黃河流域(片)生產建設項目基本情況及水土流失影響

黃河流域(片)涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆等10個省區(qū)，總面積367.8萬km2。該區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失非常嚴重，生產建設項目數量多、規(guī)模大且分布范圍廣。截至2015年底，黃河流域(片)僅水利部批復水土保持方案的大型生產建設項目就達1 026個，其中火電類254個、煤炭類188個、公路類133個、鐵路類105個、水工程類95個、輸變電類69個、管道工程類49個、化工類30個、石油天然氣等其他類項目103個，建設周期長、擾動面積大的火電、煤炭、公路及鐵路占到項目總數的66%，分布于水土流失非常嚴重的內蒙古、新疆、陜西、山西、甘肅等省區(qū)的項目占總數的83%。這些生產建設項目在施工過程中極易產生新的人為水土流失，據初步測算，流域內因生產建設每年增加的水土流失量約為1.5億t。嚴重的水土流失，給當地經濟社會發(fā)展和人民群眾生產生活帶來了巨大的危害。

2　監(jiān)測內容與方法

生產建設項目水土保持監(jiān)測即對項目區(qū)內水土保持現狀及發(fā)展趨勢按照統(tǒng)一的方法和規(guī)范進行監(jiān)督預測，對水土流失各要素進行連續(xù)和定期監(jiān)測，發(fā)現建設過程中存在的問題，提出相應的建議，掌握項目區(qū)的水土流失狀況[2]。開展水土保持監(jiān)測，可以準確掌握生產建設項目造成的水土流失情況及其水保措施的防治成效，提出水土保持改進措施，減少人為水土流失，為各級水行政主管部門有針對性地開展監(jiān)督檢查、案件查處等提供重要依據；同時也可以準確掌握水土流失治理情況，分析和評價水土保持效果，為水土流失防治措施科學配置等提供依據。

開展生產建設項目水土保持監(jiān)測主要依據水行政主管部門批復的水土保持方案和工程相關設計文件，主要監(jiān)測內容有：一是項目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境變化情況，包括由項目建設引發(fā)的地形、地貌的變化情況，植被占壓情況，建設項目擾動土地面積，取土(石、料)棄土(石、 渣)數量及面積；二是項目區(qū)水土流失情況，包括水土流失面積、水土流失量、對下游和周邊地區(qū)造成的危害及其發(fā)展趨勢；三是水土保持措施防治效果，包括防治措施的數量與質量，林草措施成活率、生長情況及覆蓋度，防護工程的穩(wěn)定性、完好程度和運行情況，各項防治措施的攔渣保土效果。通過對上述內容的監(jiān)測，可突出反映在特定自然因素下的一定區(qū)域內，由生產建設項目建設所引起的土地擾動，以及由此造成的水土流失和其實施的防治措施與效果等。

生產建設項目水土保持監(jiān)測傳統(tǒng)方法有調查監(jiān)測、實地量測和定位監(jiān)測。調查監(jiān)測一般用于水土流失因子、水土流失危害、水土保持措施實施效果等方面的監(jiān)測。定期對建設項目開展全面調查，是在實際監(jiān)測工作中形成的一種簡單有效、可操作的監(jiān)測方法，通過調查巡測，可以有效地對建設項目的水土流失面積，水土流失危害，水土保持設施運行情況，林草措施成活率、保存率等進行動態(tài)監(jiān)測，是目前我國各類開發(fā)建設項目中普遍使用的方法之一。實地量測一般用于擾動土地面積變化監(jiān)測，主要采用全站儀、激光測距儀等監(jiān)測工具，對建設項目的主體工程占地、取棄土(渣)場等臨時占地的動態(tài)變化情況進行現場量測。定位監(jiān)測是在地面布設監(jiān)測點，主要對某個區(qū)域的水土流失情況進行定量監(jiān)測，一般采用簡易水土流失觀測場法(測釬法)、簡易坡面測量場、沉沙池法、徑流小區(qū)法等。

3　黃河流域(片)水土保持監(jiān)測工作面臨的新形勢與新要求

2007年中共十七大首次把建設生態(tài)文明寫入黨的報告，國務院、水利部相繼頒布了一系列法律法規(guī)來加強生態(tài)環(huán)境建設，而搞好生產建設項目水土保持監(jiān)測成了推動流域生態(tài)文明建設的迫切需求。2009年水利部印發(fā)了《關于規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作的意見》(水?！?009〕187號)，明確了生產建設項目水土保持監(jiān)測的目的和任務、內容和重點、方式和手段、成果報告和公告及監(jiān)測管理等要求。新水土保持法進一步明確生產建設單位應當對生產建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，以法律的形式規(guī)定了水土保持相關制度，使得生產建設項目水土保持監(jiān)測變得強制化、常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。

《關于印發(fā)生產建設項目水土保持監(jiān)測工作檢查要點(試行)的通知》(水保監(jiān)便字〔2015〕72號)進一步加強和規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作，提高監(jiān)測質量，指導和督促生產建設單位全面落實水土保持方案，有效控制人為水土流失。水利部水土保持《司關于印發(fā)水土保持設施驗收工作要點(試行)的通知》和《關于進一步規(guī)范生產建設項目水土保持設施驗收程序的函》對生產建設項目水土保持監(jiān)測資料和監(jiān)測成果提出了高標準和新要求。另外，2015年6月水利部辦公廳以“辦水?！?015〕139號”頒布的《生產建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程(試行)》明確提出“點型生產建設項目水土流失防治責任范圍不小于100 hm2和線型生產建設項目山區(qū)(丘陵區(qū))長度不小于5 km、平原區(qū)長度不小于20 km的應增加遙感監(jiān)測方法”。遙感技術成了大中型生產建設項目開展水土保持監(jiān)測的必要手段之一，主要是對擾動范圍、取棄土情況、植被覆蓋情況進行監(jiān)測，可以大大提高監(jiān)測成果的客觀性、準確性和實效性。

綜上所述，新水土保持法給生產建設項目水土保持監(jiān)測工作帶來了新的機遇，同時新形勢也對生產建設項目水土保持監(jiān)測工作在監(jiān)測方法、技術水平、成果質量等方面提出了諸多新的挑戰(zhàn)。

4　面對新形勢，積極采取的保障措施

4.1嚴格落實生產建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程

《生產建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程(試行)》明確了監(jiān)測工作的組織實施和監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測精度及成果匯總等要求；監(jiān)測方法上強調了遙感監(jiān)測的應用；監(jiān)測內容主要包括擾動土地情況、取土(石、料)棄土(石、渣)情況、水土流失情況、水土保持措施等四個方面；針對不同的監(jiān)測內容提出了相應的監(jiān)測指標和精度要求；不同監(jiān)測成果報送時限及對象，監(jiān)測成果的提綱和監(jiān)測記錄表格樣式。

實踐中，嚴格按照技術規(guī)程中規(guī)定的各項監(jiān)測要求開展生產建設項目水土保持監(jiān)測工作，及時加強了專項培訓，全面理解技術規(guī)程。在監(jiān)測方法上，全面采用遙感監(jiān)測方法，并購置多臺小型無人機，同時在遙感監(jiān)測后期數據處理分析方面開展前期調研和技術論證工作。在監(jiān)測工作程序上，嚴格按照新規(guī)程的要求，必須在現場調查的基礎上編制監(jiān)測實施方案，提高了實施方案的準確性、真實性和可操作性，在監(jiān)測記錄和監(jiān)測成果的編制上，完全按照新規(guī)程的格式和要求來做，為生產建設項目水土保持監(jiān)測工作起到了模范帶頭作用。

4.2加大監(jiān)測指標體系及方法研究的力度

在生產建設項目水土保持監(jiān)測的各項指標中，建設期的土壤流失量、擾動土地面積、棄土棄渣量等是監(jiān)測的重點，同時也是監(jiān)測的難點。目前土壤流失量普遍采用簡易土壤流失觀測場法，這種方法的可操作性差，觀測數據的精度低、可靠性差；同時項目建設期間施工活動頻繁，基本上沒有穩(wěn)定的場地來布設監(jiān)測點，即便布設了監(jiān)測點，往往短期內就被損壞，實際取得的有效觀測數據寥寥無幾，監(jiān)測報告中編造觀測數據已是不爭的事實。徑流小區(qū)、沉沙池等觀測法同樣可操作性差，難以取得有效觀測數據。為突破這些監(jiān)測重點、難點，我們加大了監(jiān)測指標體系及方法的研究工作，以期建立不同類型區(qū)、不同擾動強度、不同類型生產建設項目的土壤流失分析數學模型，改進土壤流失分析手段和方法。

4.3充分利用新技術提升監(jiān)測手段

由于公路、鐵路等項目的施工便道、施工生產生活區(qū)等占地面積大、范圍廣，常規(guī)方法監(jiān)測擾動面積難度大、任務重，實際監(jiān)測工作中多通過分析資料獲取，而非實測，因而監(jiān)測數據的真實性和可靠性很難保證。目前常規(guī)監(jiān)測過程中普遍采用GPS進行定位，而對于新技術如遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術和計算機軟件技術的應用則嚴重不足，監(jiān)測手段和方法相對落后，很難對生產建設項目水土保持情況進行及時、快速、準確的動態(tài)監(jiān)測。面對新形勢，在信息采集和遙感影像快速提取方面，我們開展了積極探索，也切實提高了工作效率，如加快無人機在流域內生產建設項目水土保持監(jiān)測工作中的應用，充分發(fā)揮其在生產建設項目水土保持監(jiān)測、突發(fā)性水土流失危害事件監(jiān)測等工作中的優(yōu)勢。同時，積極引進移動氣象站、三維激光掃描儀、快速泥沙測定儀等先進設備，以更快速、實時、準確地獲取氣象信息、棄渣體體積信息和泥沙含量信息。另外，為實現監(jiān)測手段的高效智能，積極研發(fā)水土保持監(jiān)測野外數據采集信息系統(tǒng)，初步建成了集數字化地理信息、網站信息、專業(yè)監(jiān)測信息及點位分布圖等于一體的數據采集管理信息系統(tǒng)，使用地理信息系統(tǒng)來描述生產建設項目擾動區(qū)域內各項水土保持監(jiān)測要素的實時狀況，對水土保持監(jiān)測野外數據采集工作進行有效、科學的管理。

4.4強化水土保持監(jiān)測單位的紐帶作用

在整個生產建設項目水土保持管理過程中，水土保持監(jiān)測是關鍵環(huán)節(jié)，具有核心紐帶作用，監(jiān)測人員介入后，把生產建設項目水土保持相關單位、部門、人員緊密聯(lián)系起來，將各建設階段的水土保持監(jiān)測指標內容及時、準確、全面地提供給建設單位、管理部門等，督促落實各項水土保持工作。為此，在項目建設管理的各階段，我們積極建立相關制度，采取有效措施，充分發(fā)揮監(jiān)測的獨特核心紐帶作用，保證了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護和及時恢復。監(jiān)測單位在開展相關水土保持監(jiān)測工作的同時，加強對建設單位和施工單位進行相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的宣傳工作。監(jiān)測工作開展前組織監(jiān)理單位、工程設計單位及施工單位相關技術人員進行技術交底，現場宣傳相關法律、部門規(guī)章，明確生產建設項目水土保持管理工作的相關內容，提出各單位須有專人負責并做好檔案管理等方面的相關要求，為后期水土保持相關工作的及時有效落實打好基礎。在施工過程中，為及時有效地落實水土保持方案的要求，監(jiān)測單位與建設單位、施工單位、監(jiān)理單位建立了水土保持聯(lián)系制度，對于在監(jiān)測過程中發(fā)現的問題，及時向業(yè)主單位通報，組織施工單位盡快完成整改，有效控制了水土流失的發(fā)生，并盡可能將項目建設過程中的水土流失降至最少，時刻與水土保持監(jiān)理單位保持溝通，共同把好施工期各項水土保持措施的數量、質量關。同時，積極配合地方各級水行政主管部門的監(jiān)督檢查，為其提供真實、有效的基礎性數據，協(xié)助建設單位認真落實監(jiān)督檢查意見。

5　結　語

多年來，黃河流域(片)的生產建設項目水土保持監(jiān)測工作已經取得了一定的成績，同時也獲得了多方肯定。2015年11月，黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心被黃委評為黃河流域(片)生產建設項目水土保持工作先進技術服務單位。今后，我們將不斷總結經驗教訓，進一步推進生產建設項目水土保持監(jiān)測工作程序規(guī)范化、方法科學化、成果標準化，樹立起黃河流域(片)水土保持監(jiān)測的標桿，用科學的監(jiān)測數據，為黃河流域(片)生產建設項目水土流失防治和監(jiān)督管理提供依據，為流域生產建設項目水土保持工作的開展提供有力保障。

(責任編輯孫占鋒)

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1000-0941(2016)09-0028-03

[1] 李春安.開辟新常態(tài)下黃河流域( 片) 生產建設項目水土保持工作新局面[J].中國水土保持，2015(12)：42-45.

[2] 陳杰，齊實，王奇，等.生產建設項目水土保持監(jiān)測存在的問題與對策[J].南水北調與水利科技，2012，10(3)：118-122，126.

郭玉濤(1977—)，男，山東泰安市人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持監(jiān)測工作。

2016-08-01