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繼往開(kāi)來(lái) 深化改革努力建設(shè)黃土高原生態(tài)文明

2016-02-07 09:24李春安
中國(guó)水土保持 2016年9期
關(guān)鍵詞:淤地壩黃土高原水土保持

李春安

(黃河水利委員會(huì),河南 鄭州 450003)

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繼往開(kāi)來(lái)深化改革努力建設(shè)黃土高原生態(tài)文明

李春安

(黃河水利委員會(huì),河南 鄭州 450003)

水土保持;生態(tài)文明;發(fā)展對(duì)策;黃河流域(片)

人民治黃70年來(lái),黃土高原完成初步治理水土流失面積22萬(wàn)多km2,有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,減少了入黃泥沙,加快了群眾脫貧致富步伐;積極貫徹落實(shí)水土保持法,預(yù)防監(jiān)督工作取得了顯著成效,法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系得到健全,監(jiān)督執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化,有效遏制了新的人為水土流失發(fā)生,全社會(huì)水土保持法制意識(shí)顯著提高。在70年的發(fā)展過(guò)程中,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),在小流域綜合治理理念、思路和方法,以及監(jiān)督執(zhí)法、科學(xué)研究、投入機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新,有力推進(jìn)了黃河水土保持的深入發(fā)展。但是,黃河流域(片)的水土保持任務(wù)依然十分艱巨,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然十分尖銳,水土流失依然是制約黃河治理開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題。我們應(yīng)該遵循中央確定的生態(tài)文明建設(shè)方針,按照有關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),扎實(shí)工作,不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)取得新成效和新突破。

人民治黃70年來(lái),黃河水土保持工作取得了輝煌的成就。黃土高原完成初步治理水土流失面積22萬(wàn)多km2,建淤地壩5.9萬(wàn)多座,建設(shè)基本農(nóng)田550萬(wàn)hm2。經(jīng)分析計(jì)算,70年來(lái),黃河流域水土保持措施累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1.18萬(wàn)億元;平均每年攔減入黃泥沙4.35億t左右,減緩了下游河床的淤積抬高速度,有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,解決了數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民的溫飽和生活用水問(wèn)題。

水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在貫徹落實(shí)水土保持法的過(guò)程中,取得了顯著成效,有效遏制了新的人為水土流失發(fā)生,全社會(huì)水土保持法制意識(shí)顯著提高。流域(片)各省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均頒布了水保法條例或辦法,其中6省區(qū)頒布了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法等;兩批240個(gè)監(jiān)督管理能力建設(shè)縣通過(guò)了水利部的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收;近20多年來(lái),流域(片)內(nèi)實(shí)施部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1 095項(xiàng),已完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收411項(xiàng);流域機(jī)構(gòu)協(xié)同地方各級(jí)監(jiān)督部門(mén)建立了監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使在建部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)了流域(片)部批在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查的全覆蓋。

以流域監(jiān)測(cè)中心站及其直屬分站與省區(qū)監(jiān)測(cè)總站為主的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)已基本建成,并開(kāi)展了一系列的重要監(jiān)測(cè)工作,為各行各業(yè)和社會(huì)服務(wù)提供了大量信息資源。從20世紀(jì)50年代西北水土保持考察團(tuán)跋山涉水、風(fēng)餐露宿到21世紀(jì)基于衛(wèi)星遙感的黃河水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)籌帷幄、洞察千里,從依賴(lài)單一措施到以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、路綜合治理,從控制減少黃土高原土壤侵蝕到注重生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)、“維持黃河健康生命”構(gòu)建減少入黃泥沙防線(xiàn),70年來(lái),新中國(guó)的黃河水土保持事業(yè),既洋溢著凱歌高進(jìn)的豪情,又充滿(mǎn)了上下求索的艱辛,也收獲著綜合治理的成果。

1 在不斷探索中前進(jìn),在前進(jìn)過(guò)程中總結(jié)

在70年的探索歷程中,從造林種草恢復(fù)植被,到改造坡地修建梯田,再到治理溝壑筑壩攔沙,經(jīng)歷了“探索—實(shí)踐—再探索—再實(shí)踐—全面發(fā)展”的歷程,總結(jié)出了一條以小流域?yàn)閱卧?,山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,溝、坪、梁、峁、坡綜合治理,植物措施、工程措施、耕作措施科學(xué)配置,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的具有黃河特色的水土保持路子,較好地解決了治理與開(kāi)發(fā)、治坡與治河的關(guān)系。水土保持在改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活條件的同時(shí)也為黃河的健康與安瀾發(fā)揮了重要作用。

1952年,中央人民政府政務(wù)院總理周恩來(lái)簽署的《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開(kāi)展防旱抗旱并大力推動(dòng)水土保持工作的指示》指出:水土保持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的改造自然的工作,由于各河治本和山區(qū)生產(chǎn)的需要,水土保持工作目前已屬刻不容緩。1955年全國(guó)人大一屆二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃報(bào)告》,把黃土高原水土保持正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。

為盡快幫助農(nóng)民解決吃飯問(wèn)題,這一時(shí)期采取的措施比較單一,主要是通過(guò)修梯田建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。為了探索科學(xué)治理途徑,擴(kuò)建和新建了天水、綏德、西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站,進(jìn)行坡地試驗(yàn)、小流域規(guī)劃和治理、水文測(cè)驗(yàn)等,山西離石、甘肅定西等水土保持試驗(yàn)站也進(jìn)行了坡地徑流、小流域綜合治理和農(nóng)林牧水等土壤改良措施的試驗(yàn)研究和科技推廣工作。此時(shí),水土保持工作由過(guò)去的一家一戶(hù)分散單項(xiàng)治理,發(fā)展為一村一組合作進(jìn)行一溝一坡的成片治理,掀起了水土保持工作的第一次高潮。

1953—1955年,水利部、黃委、中國(guó)科學(xué)院先后3次組織水土保持考察調(diào)研,對(duì)黃土高原進(jìn)行了廣泛深入的實(shí)地普查,為后來(lái)黃河流域水土流失區(qū)科學(xué)分類(lèi)和水土保持科研工作奠定了重要基礎(chǔ)。

20世紀(jì)六七十年代,國(guó)務(wù)院確定河口鎮(zhèn)到龍門(mén)區(qū)間的42個(gè)縣為水土流失重點(diǎn)治理區(qū),提出“預(yù)防與治理兼顧,治理與養(yǎng)護(hù)并重” “實(shí)行全面規(guī)劃,因地制宜,集中治理,連續(xù)治理,坡溝兼治,治坡為主”,并注重水墜壩、機(jī)修梯田和飛播造林等實(shí)用技術(shù)的推廣,使水土流失治理工作初具規(guī)模。

1980年4月,水利部在山西省吉縣召開(kāi)13省(區(qū))水土保持小流域治理座談會(huì),系統(tǒng)總結(jié)了各地“以小流域?yàn)閱卧?,進(jìn)行全面規(guī)劃,綜合治理”的經(jīng)驗(yàn),會(huì)后頒發(fā)的《水土保持小流域治理辦法(草案)》,第一次明確了小流域的概念,標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作從此進(jìn)入以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理的新階段。從1980年開(kāi)始,黃土高原小流域綜合治理試點(diǎn)工作共開(kāi)展了5批160多條。通過(guò)試點(diǎn)的探索,不斷總結(jié)出小流域治理的模式和路子,為大面積開(kāi)展水土流失綜合治理奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

與此同時(shí),1985年,國(guó)家計(jì)委將黃土高原綜合治理列入“七五”國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目,由中國(guó)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和陜西、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古5省(區(qū))科委共同組織,在黃土高原不同類(lèi)型區(qū)的11個(gè)試點(diǎn)小流域設(shè)立示范代表區(qū),針對(duì)水土流失和土地退化嚴(yán)重、土地產(chǎn)出率低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等突出問(wèn)題進(jìn)行綜合試驗(yàn)研究。

這一時(shí)期,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,黃土高原地區(qū)在全國(guó)率先推出了“四荒”地拍賣(mài)治理開(kāi)發(fā)的重大舉措,由戶(hù)包治理發(fā)展到戶(hù)包、拍賣(mài)、租賃、股份合作等多種治理形式,市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制初露端倪,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和社會(huì)各界廣泛參與水土保持的積極性,出現(xiàn)了社會(huì)辦水保的良好局面。面對(duì)新的形勢(shì),2010、2012年,國(guó)務(wù)院、水利部先后印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,更加有效地推進(jìn)了黃土高原民間資本開(kāi)展綜合治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),特別是在拓寬投資渠道、開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收致富等方面,發(fā)揮了積極的作用。

新中國(guó)建立初期至20世紀(jì)70年代后期,是黃土高原水土保持科學(xué)技術(shù)研究與治理的探索時(shí)期,先后建立了相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)和一批水土流失試驗(yàn)觀測(cè)站,以探索水土流失規(guī)律,尋找有效治理方法為目的,開(kāi)展了水土流失定位觀測(cè)與水土保持單項(xiàng)措施試驗(yàn)研究工作,如國(guó)內(nèi)外優(yōu)良保土植物引種試驗(yàn)、山坡地改造技術(shù)、不同農(nóng)作制度與水土流失的關(guān)系、土壤侵蝕主要影響因子與水土流失量之間的關(guān)系試驗(yàn)研究等,并開(kāi)展了工程技術(shù)、農(nóng)耕技術(shù)與林草技術(shù)等試驗(yàn)研究。對(duì)區(qū)域性水土流失進(jìn)行了大規(guī)模實(shí)地考察,取得了一批實(shí)際觀測(cè)數(shù)據(jù)和科學(xué)技術(shù)研究成果。20世紀(jì)80年代以后,一些原有的水??蒲姓舅鋵?shí)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,并新成立了一批水??蒲姓舅?,科研工作進(jìn)入了新階段。通過(guò)與有關(guān)大專(zhuān)院校和研究機(jī)構(gòu)的合作,對(duì)水土流失規(guī)律、水土保持措施及小流域綜合治理技術(shù)等進(jìn)行了更深入、更系統(tǒng)、更全面的研究,科研水平得到了進(jìn)一步的提升,取得了一批重要成果,如飛播造林種草、機(jī)修梯田、早作農(nóng)業(yè)、小流域綜合治理、骨干壩建設(shè)、水沙變化及水保效益分析、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)界定、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)等方面的理論與實(shí)踐成果,極大地推動(dòng)了流域水土保持工作的深入開(kāi)展。

2 寓創(chuàng)新于發(fā)展中,在創(chuàng)新中完善

黃土高原地區(qū)70年水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展歷程,實(shí)際上就是圍繞著綜合治理、法律法規(guī)、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)研究這幾條主線(xiàn),不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新、完善的過(guò)程,在不同時(shí)期都創(chuàng)造和積累了與時(shí)俱進(jìn)、具有明顯時(shí)代特征的示范樣板和成功經(jīng)驗(yàn)。

2.1小流域綜合治理理念、思路和方法不斷深化和完善

(1)創(chuàng)新了人與自然和諧的工作理念。各地在工作中采取溝道工程整體控制,科學(xué)配套坡面整治和植被建設(shè)諸項(xiàng)措施,把泥沙攔在千溝萬(wàn)壑和廣袤土地上,發(fā)展基本農(nóng)田、飼料基地和多種經(jīng)營(yíng)基地,騰出山坡地造林種草,禁牧封育,擴(kuò)大植被建設(shè);通過(guò)攔蓄天然降水,提高天然徑流的資源化程度,提升水資源環(huán)境容量,為生態(tài)建設(shè)提供水源保證,達(dá)到了保持水土,并逐步調(diào)節(jié)黃土高原的自然氣候,從根本上改善生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定地減少入黃泥沙、發(fā)展生產(chǎn)的目的。在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中,水土保持工作重點(diǎn)隨著治理和群眾的需要不斷調(diào)整,由突出基本農(nóng)田建設(shè)到注重治理與開(kāi)發(fā)的緊密結(jié)合,再到項(xiàng)目整合提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),由積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到服務(wù)群眾脫貧致富奔小康。幾十年的艱苦探索和實(shí)踐證明,注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能,堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的理念,是水土保持生態(tài)建設(shè)思路調(diào)整的必然選擇。

(2)創(chuàng)新了以小流域?yàn)閱卧?,山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃,工程、生物、耕作措施科學(xué)配置,經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧,持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)。其核心是把人口、資源和環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)形成綜合配套的技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),黃土高原各地按照新理念和新思路,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口相對(duì)集中的城市周邊和重要水源區(qū),以生態(tài)清潔小流域建設(shè)深化小流域治理的內(nèi)涵,把小流域治理、生態(tài)修復(fù)、水系整治和人居環(huán)境改善緊密結(jié)合,促進(jìn)了新農(nóng)村和小康社會(huì)建設(shè)步伐。針對(duì)植被恢復(fù)這一黃土高原生態(tài)建設(shè)的最大難題,各地圍繞居民點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和飼料基地,解決好群眾生計(jì)等實(shí)際問(wèn)題,同時(shí)充分利用大自然的生態(tài)自我修復(fù)功能,積極開(kāi)展封禁治理,使植被得到了快速恢復(fù),水土流失得到了快速治理。陜西吳起、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾等縣旗就是成功的典型。目前,黃土高原封禁治理面積達(dá)到360萬(wàn)hm2,起到了事半功倍的效果,與其他措施共同發(fā)揮著良好的生態(tài)功能。

(3)創(chuàng)新了突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的工作方法。黃土高原水土流失面積高達(dá)45.4萬(wàn)km2,要使水土保持工作取得突破,就必須找出重中之重,有計(jì)劃、有層次地實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)、全面帶動(dòng)的戰(zhàn)略。在水利部的支持下,黃委組織大批專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行了艱苦的探索和實(shí)踐,先后確定了19.06萬(wàn)km2多沙區(qū)、7.86萬(wàn)km2多沙粗沙區(qū)和1.88萬(wàn)km2粗泥沙集中來(lái)源區(qū),最終確定了對(duì)黃河下游河道淤積影響最大的區(qū)域,鎖定了黃土高原水土流失優(yōu)先治理的重點(diǎn)。即先集中治理粗泥沙集中來(lái)源區(qū),并以此推動(dòng)黃土高原水土流失區(qū)的整體治理。

(4)創(chuàng)新了以防汛責(zé)任制為主體的淤地壩工程安全運(yùn)用管理機(jī)制。為了落實(shí)淤地壩工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任,確保工程安全和效益的發(fā)揮,各省(區(qū))根據(jù)各自的實(shí)際情況,積極探索,建立了淤地壩防汛責(zé)任制為主的淤地壩安全運(yùn)用管理機(jī)制,較好地發(fā)揮了工程建設(shè)效益。

一是黃河流域省、市、縣三級(jí)都落實(shí)了以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的淤地壩防汛責(zé)任制,層層明確淤地壩相關(guān)防汛責(zé)任人和防汛工作。二是黃委近年來(lái)先后制定了《黃土高原淤地壩汛前檢查辦法》《黃河防總淤地壩防汛值班督查制度》等8項(xiàng)制度和辦法,使淤地壩建設(shè)管理工作有章可循。三是各級(jí)主管部門(mén)加大監(jiān)督檢查力度,每年汛前,水利部和黃委都會(huì)組織開(kāi)展淤地壩安全運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)檢查,督導(dǎo)各省區(qū)做好淤地壩防汛工作。四是各省區(qū)根據(jù)實(shí)際,積極探索淤地壩工程產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)形式,通過(guò)股份制、承包、拍賣(mài)、租賃等形式,對(duì)淤地壩進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,落實(shí)了工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任,確保了工程安全和效益的發(fā)揮。五是各地努力爭(zhēng)取淤地壩維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),使運(yùn)行管護(hù)得到了保障。

2.2創(chuàng)新了嚴(yán)格執(zhí)法,依法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的工作原則

針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源重化工基地的建設(shè),黃土高原水土保持在進(jìn)行綜合治理的同時(shí),堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針,以控制人為水土流失、規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)單位行為為核心,以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和維持黃河健康生命為目標(biāo),努力推動(dòng)預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。僅“十二五”期間,流域各省區(qū)共審批并實(shí)施水土保持方案1.3萬(wàn)多個(gè),開(kāi)展監(jiān)督檢查3.9萬(wàn)多次,完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收3 900多項(xiàng),查處違法案件500余起,征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)超過(guò)16億元,督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持經(jīng)費(fèi)達(dá)240多億元,防治人為水土流失面積40多萬(wàn)hm2。黃委認(rèn)真履行職能,強(qiáng)化監(jiān)管,連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了對(duì)在建部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的全覆蓋,累計(jì)檢查1 400多項(xiàng)次,建立了部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)合機(jī)制和水土保持報(bào)告制度,探索出了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的新途徑,使部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、程序化和制度化,形成了流域內(nèi)各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)互相協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面,有力推動(dòng)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)措施的落實(shí),有效遏制了人為水土流失的發(fā)生發(fā)展。

2.3創(chuàng)新了“需求牽引,應(yīng)用至上”的水土保持科技體系

20世紀(jì)四五十年代,隨著天水、綏德、西峰等一批水土保持試驗(yàn)站的相繼成立,黃委開(kāi)始了對(duì)黃土高原地區(qū)水土流失規(guī)律的探索研究。70年來(lái),在黃土高原水土流失區(qū)開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究,從坡面單項(xiàng)措施的試驗(yàn)研究與推廣,到小流域綜合治理模式研究、試點(diǎn)與大范圍推廣應(yīng)用,再到區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)策略研究,促使水土保持工作逐步由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。特別是近20年,黃河水土保持以科技為先導(dǎo),遵循“需求牽引,應(yīng)用至上”的原則,深入開(kāi)展了基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)、政策法規(guī)、管理體制機(jī)制等方面的水土保持科技體系研究,取得了大量的新成果。特別是在水土流失規(guī)律、水土流失防治途徑、水土保持措施與效益、水土保持監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)及“3S”等新技術(shù)的應(yīng)用,為黃河流域水土保持科學(xué)決策和實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,加快了黃河水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

至2015年,以黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為核心的“數(shù)字水保”工程體系已經(jīng)形成,確保了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的高水平建設(shè);初步建立了黃河水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng),建成了黃河流域水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)發(fā)了多沙粗沙區(qū)水土保持信息管理系統(tǒng)、淤地壩建設(shè)管理系統(tǒng)及信息管理系統(tǒng)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),并開(kāi)展了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為掌握流域水土流失及其防治動(dòng)態(tài),并科學(xué)決策、高效治理、強(qiáng)化監(jiān)督提供了重要支持。完成了以建設(shè)不同類(lèi)型區(qū)小流域水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型為目標(biāo)的“模型黃土高原”建設(shè),這種科學(xué)思維和技術(shù)的創(chuàng)新必將推動(dòng)水土保持事業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.4創(chuàng)新了國(guó)家、地方、社會(huì)多渠道、多形式的投入機(jī)制

黃土高原水土流失面廣量大,國(guó)家的投入明顯不足。為此,黃河流域有關(guān)省區(qū)開(kāi)拓思路,通過(guò)制定優(yōu)惠政策、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、引進(jìn)外資等形式引導(dǎo)群眾、企業(yè)和外商等承包治理小流域、開(kāi)發(fā)“四荒”資源,進(jìn)而建立了多元化、多渠道、多層次的水土保持投入機(jī)制,形成了全社會(huì)廣泛參與防治水土流失的局面。

20世紀(jì)80年代初,隨著我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,黃河流域首創(chuàng)了以戶(hù)承包治理小流域的先例,大大調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,推動(dòng)了水土保持事業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入90年代,黃河流域各省區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神,把治理開(kāi)發(fā)“四荒”作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,積極加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)社會(huì)各界采取承包、拍賣(mài)、股份合作、租賃等方式進(jìn)行治理開(kāi)發(fā),使民營(yíng)水保成為水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。山西省出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》,鼓勵(lì)企業(yè)治理開(kāi)發(fā)“四荒”。截至2015年底,山西全省民營(yíng)水保戶(hù)發(fā)展到30萬(wàn)戶(hù),其中承包治理面積在33.3 hm2以上的民營(yíng)水保大戶(hù)有4 300多戶(hù),累計(jì)投入治理資金30多億元,治理“四荒”面積8 100 km2。

陜西省率先建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,并取得了良好效果。2008年11月出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》,從2010年開(kāi)始正式實(shí)施煤油氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目,5年下達(dá)資金24.5億元,實(shí)施治理項(xiàng)目700多個(gè),治理水土流失面積3 000多km2,除險(xiǎn)加固淤地壩320余座。

1994年以來(lái),陜西、山西、甘肅和內(nèi)蒙古四省區(qū)引進(jìn)外資,先后成功組織實(shí)施了黃土高原水土保持世行貸款一期和二期項(xiàng)目,共利用外資3億美元,累計(jì)治理水土流失面積92.4萬(wàn)hm2,其中一期項(xiàng)目被譽(yù)為世界銀行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”,并獲得2003年度世界銀行行長(zhǎng)“杰出成就獎(jiǎng)”。

3 邁向新的目標(biāo),建設(shè)生態(tài)文明

有效治理水土流失,是黃土高原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)系我國(guó)西北、華北地區(qū)生態(tài)安全,關(guān)乎黃河流域防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,在國(guó)家能源、糧食和生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定的全局中,戰(zhàn)略地位十分重要。黨的十八大以來(lái),黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中,把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,要求樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,中共中央 國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出了具體要求。由此可見(jiàn),今后一個(gè)時(shí)期,特別是“十三五”時(shí)期,黃河流域(片)的水土保持工作任重而道遠(yuǎn),要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo),需要采取更加切實(shí)有效的措施整體推進(jìn),不斷開(kāi)創(chuàng)水土保持工作新局面,加快構(gòu)建這一地區(qū)水土保持生態(tài)安全保障體系。

3.1研究新情況,提出新對(duì)策

根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)的新部署和新要求,今后的黃河水土保持工作,必須以全局觀念來(lái)把握水土保持生態(tài)建設(shè)這個(gè)大局,要持之以恒地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想,以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針為統(tǒng)領(lǐng),樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,堅(jiān)持防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理的原則,把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合,重點(diǎn)治理與預(yù)防保護(hù)有機(jī)結(jié)合,突出以多沙粗沙區(qū)治理和淤地壩工程建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合防治,依法強(qiáng)化監(jiān)督管理,積極開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)管理水平,實(shí)現(xiàn)水土保持改善生態(tài)、惠澤民生、服務(wù)黃河的目的。

3.2貫徹水土保持法,強(qiáng)化依法治理

貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略,深入推進(jìn)水土保持法的不斷落實(shí),提高執(zhí)法能力和效果。一是要進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系建設(shè),加快出臺(tái)省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,實(shí)現(xiàn)水土保持工作有法可依、依法推進(jìn)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)水土保持部門(mén)的監(jiān)督管理能力建設(shè),提高依法管理水平,要規(guī)范工作程序,公正文明執(zhí)法,促進(jìn)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。三是要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,提升執(zhí)法效能,嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度,依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。四是要大力開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育,在全社會(huì)營(yíng)造良好法治氛圍,提升知法守法意識(shí)。

3.3不斷深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制

堅(jiān)持兩手發(fā)力,統(tǒng)籌處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)水土保持深入發(fā)展。一是要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管的要求,優(yōu)化工作流程,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,注重對(duì)工程建設(shè)事中、事后的監(jiān)督管理,不斷提高工作效率,全面落實(shí)政府管理職責(zé)。二是要推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,結(jié)合各地實(shí)際,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),積極創(chuàng)新水土保持組織方式、監(jiān)管手段、建管機(jī)制和激勵(lì)措施,探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重要制度,不斷完善水土保持生態(tài)文明制度體系。三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,在積極爭(zhēng)取公共財(cái)政投入的同時(shí),繼續(xù)落實(shí)完善鼓勵(lì)民間資本參與水土流失治理的政策措施,認(rèn)真研究國(guó)家重點(diǎn)治理資金使用同民間資本相結(jié)合的方式、方法,建立吸引社會(huì)資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制。

3.4做好頂層設(shè)計(jì),穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施

在綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下 ,統(tǒng)籌推進(jìn)黃土高原地區(qū)水土保持科學(xué)發(fā)展。一是要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)水土保持規(guī)劃。國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃》(2015—2030年)和《黃河流域綜合規(guī)劃》(2012—2030年)。黃土高原地區(qū)是全國(guó)水土保持的重點(diǎn),黃河水土保持要抓好國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的工作,在小流域綜合治理中要突出以生態(tài)修復(fù)和淤地壩為核心的攔沙體系建設(shè),保障黃河下游安全。要按照規(guī)劃確定的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容加快推進(jìn)相關(guān)工作,提高治理速度和成效,確保在實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,年均完成1萬(wàn)km2以上綜合治理任務(wù)。二是要按照“十三五”規(guī)劃搞好重點(diǎn)工程的實(shí)施。要緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)新要求,圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo),科學(xué)謀劃“十三五”水土保持改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局和體制機(jī)制,推進(jìn)黃土高原水土保持可持續(xù)發(fā)展。

3.5突出重點(diǎn)項(xiàng)目,加快治理速度

加大國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)力度,全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。一是要著力做好淤地壩除險(xiǎn)加固工作,按照水利部部署和要求,協(xié)調(diào)各地加強(qiáng)督查,確保淤地壩除險(xiǎn)加固工作3年任務(wù)的順利完成,保障黃土高原地區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和淤地壩效益的充分發(fā)揮。二是要著力推進(jìn)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程建設(shè)。粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程建設(shè)作為控制黃河中游泥沙的關(guān)鍵措施,目前項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委,有關(guān)單位和省區(qū)要積極配合做好項(xiàng)目實(shí)施前的相關(guān)工作,協(xié)調(diào)好相關(guān)事項(xiàng),推動(dòng)工程早日開(kāi)工建設(shè)。三是要強(qiáng)化國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督管理,按照水利部的有關(guān)要求,加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程建設(shè),確保按要求完成支付進(jìn)度和投資任務(wù),確保重點(diǎn)工程治理效果和投資效益。

3.6推進(jìn)信息化建設(shè),提高監(jiān)管能力

為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)、新要求,要著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐,強(qiáng)化自身能力建設(shè),全面提高水土流失科學(xué)防治水平。一是要大力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。按照《全國(guó)水土保持信息化實(shí)施方案》要求,完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,開(kāi)展水土流失與水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),加快信息系統(tǒng)建設(shè)和信息化工作的深入開(kāi)展。二是要全面提升水土保持科研水平。著力推進(jìn)黃河水沙變化規(guī)律、水土流失規(guī)律、重大治理技術(shù)、生態(tài)文明制度建設(shè)等基礎(chǔ)性、政策性重大課題研究。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要有計(jì)劃有目的地對(duì)科研及管理人員進(jìn)行理論和技術(shù)培訓(xùn),提高水土保持隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。同時(shí),要抓好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)水土保持廉政責(zé)任,確保水土保持資金安全、工程安全、干部安全。四是要不斷深化機(jī)構(gòu)改革。各級(jí)水土保持部門(mén)和單位,特別是基層單位,要不斷推進(jìn)深化改革,強(qiáng)化管理,完善健全機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,合理配置水土保持力量,提升技術(shù)能力和社會(huì)服務(wù)能力。

(責(zé)任編輯張培虎)

S157

C

1000-0941(2016)09-0004-05

李春安(1957—),男,河南鞏義市人,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,學(xué)士,黃河水利委員會(huì)副主任。

2016-08-01

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