高景暉，王　略，王慶陽，黨維勤

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；2.黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，陜西 西安 710021；3.黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局，陜西 綏德 718000)

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生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查的重點(diǎn)內(nèi)容解析

高景暉1，王略2，王慶陽1，黨維勤3

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；2.黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，陜西 西安 710021；3.黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局，陜西 綏德 718000)

水土保持；跟蹤檢查；重點(diǎn)內(nèi)容；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

開展水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，是各級(jí)水行政主管部門的法定職責(zé)和促進(jìn)水土保持方案落實(shí)的重要措施。跟蹤檢查的對(duì)象是建設(shè)單位，跟蹤檢查的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括水土保持方案編報(bào)情況、水土保持方案實(shí)施情況、水土保持管理保障情況，以及其他水土保持法定義務(wù)落實(shí)情況。在對(duì)跟蹤檢查內(nèi)容進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，解析了跟蹤檢查的重點(diǎn)內(nèi)容并提出了具體的檢查要點(diǎn)。跟蹤檢查的內(nèi)容具有特定性，檢查內(nèi)容必須合法合規(guī)，不能隨意擴(kuò)大、縮減或變更。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度是水土保持法明確的重要制度之一，依法編報(bào)、實(shí)施水土保持方案是建設(shè)單位的法定義務(wù)。然而在實(shí)踐中，一些生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)淡薄并受利益驅(qū)動(dòng)，往往把水土保持方案當(dāng)作立項(xiàng)的“敲門磚”，一旦通過審批，就將其束之高閣，不予落實(shí)。水土保持法第二十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理”。因此，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查(以下簡(jiǎn)稱“跟蹤檢查”)是各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，同時(shí)也是促進(jìn)水土保持方案落實(shí)的重要措施。

1　跟蹤檢查內(nèi)容的界定

跟蹤檢查是水行政主管部門的一種法定行政行為，跟蹤檢查的內(nèi)容具有特定性，檢查內(nèi)容必須合法合規(guī)，不能隨意擴(kuò)大、縮減或變更。界定跟蹤檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)際上就是解決“檢查誰”“檢查什么”的問題。

首先，明確“檢查誰”，即檢查的對(duì)象。根據(jù)水土保持法的規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(或從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng))的單位或個(gè)人(以下統(tǒng)稱“建設(shè)單位”)是水土流失防治的責(zé)任主體。因此，跟蹤檢查的對(duì)象是建設(shè)單位，不應(yīng)將施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)理單位等參建單位作為跟蹤檢查的直接對(duì)象。

其次，明確“檢查什么”。主要有以下三個(gè)方面的任務(wù)：一是督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持法，履行水土保持法定義務(wù)，落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任；二是督促建設(shè)單位做好水土保持方案的實(shí)施工作，保障水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，有效防治生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失；三是了解掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況，發(fā)現(xiàn)、糾正、查處水土保持違法違規(guī)行為，防止發(fā)生嚴(yán)重水土流失及災(zāi)害性事件。綜上，跟蹤檢查的核心內(nèi)容就是建設(shè)單位落實(shí)水土保持法定義務(wù)、實(shí)施水土保持方案的情況。

根據(jù)建設(shè)單位水土保持法定義務(wù)的具體內(nèi)容，以及水土保持方案實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，確定跟蹤檢查的內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：①水土保持方案編報(bào)情況。②水土保持方案實(shí)施情況。主要是水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)情況，具體包括水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況，取、棄土場(chǎng)選址情況，水土保持措施落實(shí)情況，表土剝離、保護(hù)及利用情況。③水土保持管理保障情況。即為水土保持方案的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、提供支持和保障，包括建設(shè)單位水土保持組織管理情況，水土保持監(jiān)測(cè)開展情況，水土保持監(jiān)理開展情況。④其他水土保持法定義務(wù)落實(shí)情況。包括水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況，水土保持監(jiān)督檢查意見落實(shí)情況，造成水土流失的治理情況。

2　跟蹤檢查的重點(diǎn)內(nèi)容解析

2.1水土保持方案編報(bào)情況

水土保持法明確水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件，編報(bào)水土保持方案是建設(shè)單位的首要法定義務(wù)，也是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一切水土保持工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)水土保持方案編報(bào)情況。建設(shè)單位是否在項(xiàng)目開工前，編報(bào)了水土保持方案并經(jīng)有審批權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)。

(2)水土保持方案變更情況。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，或者水土保持措施有重大變更的，建設(shè)單位是否及時(shí)編制了變更(或補(bǔ)充)水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

目前，絕大多數(shù)建設(shè)單位能夠依法編報(bào)水土保持方案，但也存在個(gè)別項(xiàng)目水土保持方案未批主體工程先建的情況，這是一種嚴(yán)重的水土保持違法行為，而且由于建設(shè)單位未主動(dòng)編報(bào)水土保持方案，因此水行政主管部門以常規(guī)渠道難以獲知此類項(xiàng)目的信息。因此，必須采取定期普查、多部門信息共享等手段，加強(qiáng)對(duì)未編水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檢查，發(fā)現(xiàn)并依法查處此類水土保持違法行為。

另外，由于水土保持方案是項(xiàng)目立項(xiàng)階段的技術(shù)文件，大多是在可行性研究階段編制的，在后續(xù)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施階段，往往會(huì)存在主體工程或水土保持防治措施重大變更的情況，出現(xiàn)這些變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。當(dāng)前，不少建設(shè)單位往往對(duì)水土保持方案變更的重視程度不夠，有的到了水土保持設(shè)施驗(yàn)收的時(shí)候才想起補(bǔ)報(bào)變更水土保持方案，這就失去了編報(bào)水土保持方案的意義。因此，在跟蹤檢查時(shí)，應(yīng)將水土保持方案編報(bào)及變更報(bào)批情況作為檢查的重要內(nèi)容。

2.2水土保持方案實(shí)施情況

2.2.1水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況

“同時(shí)設(shè)計(jì)”是水土保持“三同時(shí)”制度的重要內(nèi)容，做好水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)是落實(shí)水土保持方案中各項(xiàng)防治措施的關(guān)鍵。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況。建設(shè)單位是否組織開展了水土保持工程設(shè)計(jì)，是否將水土保持方案中的防治措施納入到初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中，或編制了水土保持設(shè)計(jì)專門篇章；水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)與主體工程是否同步。

(2)水土保持設(shè)計(jì)變更情況。水土保持設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位是否按規(guī)定履行了相關(guān)手續(xù)，變更報(bào)批資料是否齊備。

在實(shí)踐中，工程設(shè)計(jì)過程是分階段的、逐步深化細(xì)化的，水土保持方案的設(shè)計(jì)深度一般只是達(dá)到可行性研究的深度，這就要求建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，必須按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水土保持設(shè)計(jì)，編制水土保持設(shè)計(jì)篇章，并成為工程設(shè)計(jì)的重要組織部分，為施工單位下一步實(shí)施水土保持措施提供技術(shù)依據(jù)。

目前，不少建設(shè)單位對(duì)水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)不是很重視，對(duì)批準(zhǔn)的水土保持方案不予落實(shí)，沒有將方案中的水土保持措施納入到后續(xù)設(shè)計(jì)中，導(dǎo)致水土保持措施無法得到落實(shí)。另外，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)主體工程或水土保持措施變更的情況，這就要求對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更、優(yōu)化，水土保持工程的設(shè)計(jì)變更應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。因此，應(yīng)將水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)及其變更履行手續(xù)情況作為跟蹤檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.2.2取、棄土場(chǎng)選址情況

取、棄土場(chǎng)(包括渣、石、砂、矸石、尾礦等)是水土流失易發(fā)部位，也是可能存在洪水或生態(tài)安全危害的部位。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)取、棄土場(chǎng)選址是否符合相關(guān)規(guī)定，是否在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，以及違反規(guī)定在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)布設(shè)了取、棄土場(chǎng)。

(2)取、棄土場(chǎng)的設(shè)置，以及實(shí)際取、棄土規(guī)模等是否符合水土保持方案的設(shè)計(jì)要求。

(3)棄土棄渣是否遵循了“先攔后棄”的原則，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域是否存在排棄廢土、廢渣的問題。

按照水土保持法的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。在實(shí)踐中，取、棄土場(chǎng)是水土保持問題出現(xiàn)最多的部位，也是建設(shè)單位最容易忽視的部位，這應(yīng)該作為水行政主管部門跟蹤檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.2.3水土保持措施落實(shí)情況

水土保持方案是否得到落實(shí)，根本在于方案中設(shè)計(jì)的水土保持措施是否得到落實(shí)。落實(shí)水土保持措施，是防治生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所造成水土流失的關(guān)鍵。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)工程措施落實(shí)情況。是否按照水土保持方案的設(shè)計(jì)落實(shí)了工程措施；攔擋措施(如攔渣墻、攔渣壩、擋渣堤、攔矸壩等)是否符合水土保持方案的設(shè)計(jì)，建設(shè)進(jìn)度是否滿足“先攔后棄”的要求；截排水措施是否達(dá)到方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是否做到與主體工程同步建設(shè)。

(2)植物措施落實(shí)情況。是否按照水土保持方案的設(shè)計(jì)實(shí)施了植物措施，植物措施實(shí)施效果是否達(dá)到要求。

(3)臨時(shí)措施落實(shí)情況。建設(shè)過程中，是否按照水土保持方案的設(shè)計(jì)實(shí)施了臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水、臨時(shí)苫蓋等措施；臨時(shí)措施與主體工程是否嚴(yán)格做到了“同步”；臨時(shí)措施是否起到了防治水土流失的效果。

水行政主管部門應(yīng)把水土保持措施落實(shí)情況作為檢查的核心內(nèi)容。在檢查中，把握以下要點(diǎn)：一是嚴(yán)格對(duì)照批準(zhǔn)的水土保持方案及相關(guān)后續(xù)設(shè)計(jì)對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；二是主體工程場(chǎng)區(qū)“圍墻”以外的區(qū)域、道路沿線視野范圍外的區(qū)域、與建設(shè)單位生產(chǎn)生活關(guān)系不太密切的區(qū)域，如取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、排矸場(chǎng)、灰場(chǎng)、場(chǎng)外道路等，這些往往是建設(shè)單位不太重視、容易忽略的，這些區(qū)域水土保持措施的落實(shí)情況應(yīng)作為檢查的重點(diǎn)；三是對(duì)植物措施的檢查應(yīng)靈活把握，尤其對(duì)植物措施的進(jìn)度要求，應(yīng)與主體工程特點(diǎn)、項(xiàng)目區(qū)自然條件、季節(jié)等相適應(yīng)；四是在項(xiàng)目建設(shè)“五通一平”、大開挖的階段，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)措施的檢查，確保建設(shè)單位做好施工期水土流失防治工作。

2.2.4表土剝離、保護(hù)及利用情況

表土是寶貴的基礎(chǔ)性資源，特別是在生態(tài)脆弱地區(qū)，一旦被破壞，則極難恢復(fù)，必須保護(hù)和利用好表土資源。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)是否按照批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施了表土剝離措施。

(2)剝離的表土是否堆放在專門的場(chǎng)地，對(duì)剝離的表土是否采取了攔擋、苫蓋等防護(hù)措施。

(3)表土是否得到有效利用。

在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)所占用土地的表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，這不僅是水土保持法的要求，同時(shí)對(duì)于建設(shè)單位來說，剝離后的表土也是一種珍貴資源，可以用于建設(shè)后期綠化覆土、施工跡地復(fù)耕、渣場(chǎng)覆蓋等，從而為植被恢復(fù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。在監(jiān)督檢查時(shí)，一般應(yīng)對(duì)照水土保持方案的設(shè)計(jì)，對(duì)表土剝離、保存及利用情況進(jìn)行檢查。

2.2.5水土保持工程自驗(yàn)情況

水土保持工程自驗(yàn)工作是技術(shù)評(píng)估和行政驗(yàn)收的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是建設(shè)過程中建設(shè)單位必須履行的程序和職責(zé)。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)水土保持分部工程和單位工程完工時(shí)，建設(shè)單位是否及時(shí)組織參建單位開展了自驗(yàn)工作。

(2)水土保持分部工程、單位工程的質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收簽證等資料是否齊全、合規(guī)。

(3)建設(shè)單位是否按要求編制了水土保持工程自驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容及格式是否符合要求。

在實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的分部工程和單位工程完工時(shí)，一般由建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位組織參建單位開展自查初驗(yàn)工作，并進(jìn)行質(zhì)量控制或過程管理。建設(shè)項(xiàng)目分包或分標(biāo)段施工時(shí)，在承包量、標(biāo)段量完成時(shí)，一般參照單位工程的檢查和驗(yàn)收程序，進(jìn)行相應(yīng)的水土保持設(shè)施完工的自驗(yàn)，并決定施工隊(duì)伍是否可退場(chǎng)。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)水土保持設(shè)施檔案資料的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)，并在行政驗(yàn)收前，編寫自驗(yàn)報(bào)告，并作為行政驗(yàn)收的重要依據(jù)。水土保持工程自驗(yàn)工作是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的重要內(nèi)容，也是水土保持設(shè)施質(zhì)量的保障，水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)督檢查。

2.2.6水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況

水土保持設(shè)施驗(yàn)收是水土保持“三同時(shí)”制度的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)水土保持方案實(shí)施效果的最后一道關(guān)口。根據(jù)水土保持法的規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投產(chǎn)使用。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：①是否存在未經(jīng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收，而將主體工程投產(chǎn)使用的問題。②主體工程和水土保持設(shè)施已完工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是否按規(guī)定做好了驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。③驗(yàn)收準(zhǔn)備材料是否齊全，材料內(nèi)容和格式是否符合規(guī)定。④建設(shè)單位配合有關(guān)單位開展技術(shù)評(píng)估和行政驗(yàn)收工作的情況。

現(xiàn)實(shí)中，水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一些建設(shè)單位對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重視程度不夠，有的項(xiàng)目已投入運(yùn)行多年還未通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收。對(duì)此，水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況的檢查，對(duì)于水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，而主體工程投產(chǎn)使用的，應(yīng)依照水土保持法的規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。

2.3水土保持管理保障情況

2.3.1水土保持組織管理情況

建設(shè)單位是防治水土流失的責(zé)任主體，其水土保持組織管理情況是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的基礎(chǔ)。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：①水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)情況。建設(shè)單位是否重視水土保持工作，是否將水土保持納入單位重要議事日程和決策事項(xiàng)，是否組織開展內(nèi)部水土保持教育培訓(xùn)等。②水土保持機(jī)構(gòu)人員情況。建設(shè)單位是否設(shè)立或明確了負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu)和人員。③水土保持管理制度建設(shè)情況。建設(shè)單位是否制定了水土保持相關(guān)的管理制度，建設(shè)單位相關(guān)部門和工作人員的水土保持管理責(zé)任是否落實(shí)，在招標(biāo)文件中是否明確了水土保持的內(nèi)容和責(zé)任，合同中是否落實(shí)了相關(guān)參建單位的責(zé)任。④水土保持現(xiàn)場(chǎng)管理情況。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)參建單位的管理是否嚴(yán)格、規(guī)范，是否按照水土保持的要求加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，對(duì)施工單位是否有水土保持獎(jiǎng)懲制約措施。

2.3.2水土保持監(jiān)測(cè)開展情況

開展水土保持監(jiān)測(cè)是大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要內(nèi)容，也是建設(shè)單位的法定義務(wù)。歸納起來，檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)監(jiān)測(cè)組織管理情況。建設(shè)單位是否及時(shí)委托開展了監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)單位是否具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力；監(jiān)測(cè)單位是否在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置監(jiān)測(cè)項(xiàng)目部，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員配備是否合理；是否對(duì)各參建單位進(jìn)行過技術(shù)交底。

(2)監(jiān)測(cè)實(shí)施情況。監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)的位置、類型、數(shù)量是否符合監(jiān)測(cè)實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)定；監(jiān)測(cè)設(shè)備類型、數(shù)量是否符合監(jiān)測(cè)實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)定，設(shè)備運(yùn)行是否正常；監(jiān)測(cè)內(nèi)容是否全面，擾動(dòng)土地情況(包括擾動(dòng)土地類型、范圍和面積等)，取土(石、料)棄土(石、渣)監(jiān)測(cè)情況(包括位置、數(shù)量、面積、方量、表土剝離和防治效果等)，水土流失情況(包括水土流失類型、分布、面積、流失量、水土流失危害事件等)，水土保持措施情況(包括工程措施、植物措施和臨時(shí)措施的類型、數(shù)量、位置、進(jìn)度、防治效果及運(yùn)行情況)等是否均進(jìn)行了監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)頻次是否符合監(jiān)測(cè)實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)定，并有相應(yīng)記錄，以及遇暴雨、大風(fēng)等加測(cè)情況；按規(guī)定應(yīng)采用遙感監(jiān)測(cè)方法的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是否開展了遙感監(jiān)測(cè)，遙感監(jiān)測(cè)頻次和精度是否滿足相關(guān)規(guī)范要求；監(jiān)測(cè)單位是否提出過監(jiān)測(cè)建議，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)建議是否采納及落實(shí)。

(3)監(jiān)測(cè)成果情況。監(jiān)測(cè)記錄是否真實(shí)、完整；監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)季度報(bào)告、監(jiān)測(cè)年度報(bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告是否按規(guī)定編寫，是否及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門報(bào)送；影像資料是否齊全；監(jiān)測(cè)成果是否按照檔案管理規(guī)定建立檔案等。

開展水土保持監(jiān)測(cè)可以有力促進(jìn)水土保持方案的實(shí)施，對(duì)于建設(shè)單位做好水土保持工作意義重大。充分利用監(jiān)測(cè)單位的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面監(jiān)控和管理施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)存在的問題及時(shí)整改和處置，最大限度地避免可能發(fā)生的水土流失和潛在危害，并調(diào)整和優(yōu)化水土流失防治措施，為建設(shè)單位實(shí)施水土保持方案提供支撐。因此，水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的檢查，督促建設(shè)單位落實(shí)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。

2.3.3水土保持監(jiān)理開展情況

建設(shè)監(jiān)理制是基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容之一，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持工程，達(dá)到一定規(guī)模的，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部令第28號(hào))規(guī)定，也應(yīng)開展水土保持監(jiān)理工作。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)監(jiān)理組織管理情況。建設(shè)單位是否按規(guī)定委托開展了水土保持監(jiān)理工作；監(jiān)理單位的能力與項(xiàng)目規(guī)模是否相符；是否在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員的配備是否合理；是否建立了項(xiàng)目監(jiān)理工作制度和監(jiān)理管理制度。

(2)監(jiān)理實(shí)施情況。是否按照《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 523—2011)的規(guī)定，做好了水土保持工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和信息管理、合同管理等工作；是否協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)了水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)；是否建立了工程質(zhì)量控制體系，是否開展了單元工程、分部工程質(zhì)量審核評(píng)定，對(duì)攔渣壩、護(hù)坡工程、排水工程等隱蔽工程是否進(jìn)行了旁站監(jiān)理；是否及時(shí)對(duì)工程變更情況進(jìn)行了審核。

(3)監(jiān)理記錄及成果情況。監(jiān)理記錄是否規(guī)范、完整，監(jiān)理月報(bào)(季報(bào)、年度報(bào)告)、監(jiān)理專題報(bào)告、監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告等是否規(guī)范、齊全，監(jiān)理相關(guān)成果報(bào)告是否按規(guī)定報(bào)送。

水土保持監(jiān)理往往是建設(shè)單位容易忽視的一項(xiàng)工作，不少建設(shè)單位認(rèn)為，主體工程已經(jīng)委托了監(jiān)理，水土保持工程都是一些“小工程”，可以不搞專門監(jiān)理；還有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理雖然由主體監(jiān)理單位一并開展，但該監(jiān)理單位并不具備水土保持工程監(jiān)理的資格，或沒有配備專門的水土保持監(jiān)理工程師；也有一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理未按規(guī)范開展，僅僅走了個(gè)形式，或驗(yàn)收前才臨時(shí)補(bǔ)編一個(gè)監(jiān)理報(bào)告，沒有發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。因此，水行政主管部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的檢查。

2.4其他水土保持法定義務(wù)落實(shí)情況

2.4.1水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況

繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)是建設(shè)單位的法定義務(wù)。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：建設(shè)單位是否按規(guī)定及時(shí)、足額繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)，能否提供補(bǔ)償費(fèi)繳納憑證。

特別強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征繳方式、使用管理等，在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)綜〔2014〕8號(hào))和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕886號(hào))中，都有明確的規(guī)定，各地也相繼出臺(tái)了征收使用管理細(xì)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)依照以上規(guī)定征繳，任何單位和部門不得隨意減免。

2.4.2水土保持檢查意見落實(shí)情況

水土保持監(jiān)督檢查意見是水行政主管部門根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在問題而提出的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，也具有強(qiáng)制性、約束性，建設(shè)單位對(duì)歷次水土保持監(jiān)督檢查意見的落實(shí)情況，直接反映了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作水平，還直接反映了建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的重視程度。

因此，應(yīng)把以往檢查意見的落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：①針對(duì)以往水行政主管部門出具的檢查意見，建設(shè)單位是否制訂了整改計(jì)劃或整改方案。②是否按照檢查意見提出的整改要求，落實(shí)了整改措施，并達(dá)到了防治水土流失的效果。③建設(shè)單位是否及時(shí)將整改結(jié)果向有關(guān)水行政主管部門進(jìn)行了反饋。

2.4.3造成水土流失治理情況

檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：①對(duì)于造成的人為水土流失，建設(shè)單位是否及時(shí)組織進(jìn)行了治理。②水土流失治理效果是否達(dá)到有關(guān)規(guī)范的要求。③建設(shè)單位是否及時(shí)將整改結(jié)果向有關(guān)水行政主管部門進(jìn)行了反饋。

(責(zé)任編輯孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)09-0031-05

高景暉(1979—)，男，河南封丘縣人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2016-08-01