楊順利，楊周瑾

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；2.中國(guó)石油集團(tuán) 石油管工程技術(shù)研究院，陜西 西安 710077)

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水土保持監(jiān)理的作用及技術(shù)服務(wù)途徑

楊順利1，楊周瑾2

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；2.中國(guó)石油集團(tuán) 石油管工程技術(shù)研究院，陜西 西安 710077)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持監(jiān)理；作用；技術(shù)服務(wù)途徑

水土保持監(jiān)理不僅有利于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，而且在督促項(xiàng)目參建單位提高水土保持意識(shí)，貫徹水土保持法，落實(shí)“三同時(shí)”制度，實(shí)施水土保持方案等方面有著重要作用。水土保持監(jiān)理單位只有根據(jù)不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)真做好監(jiān)理規(guī)劃和工作界面劃分，安排好現(xiàn)場(chǎng)工作，并處理好與主體工程監(jiān)理單位的關(guān)系，才能保證監(jiān)理工作的順利開(kāi)展，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治中的作用。

1　水土保持監(jiān)理的起源與發(fā)展

我國(guó)水土保持工程建設(shè)監(jiān)理起步較晚，20世紀(jì)末開(kāi)始試點(diǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)后隨著國(guó)家水土保持生態(tài)工程建設(shè)步伐的不斷加快，特別是國(guó)家對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的日益重視，水土保持工程監(jiān)理才得到了全面快速的發(fā)展。

2002年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家電力公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》(環(huán)發(fā)〔2002〕141號(hào))明確指出：建設(shè)單位應(yīng)按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(含水土保持方案)審批文件要求制訂施工期工程環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，并選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作。2003年3月，水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水?！?003〕89號(hào))進(jìn)一步明確指出：凡水利部批準(zhǔn)的水土保持方案，在其實(shí)施過(guò)程中必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理，其監(jiān)理成果是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的基礎(chǔ)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必備的專項(xiàng)報(bào)告。同時(shí)，還發(fā)布了《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》(水建管〔2003〕79號(hào))，對(duì)水土保持監(jiān)理從單位、人員資質(zhì)，監(jiān)理依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方法等方面作了具體規(guī)定，有力地推動(dòng)了水土保持工程監(jiān)理工作的發(fā)展。2006年，水利部頒布了《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 336—2006)，并以水利部28、29號(hào)令發(fā)布了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》，分別對(duì)水土保持監(jiān)理作了明確規(guī)定。2011年又出臺(tái)了《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 523—2011)，使水土保持監(jiān)理工作逐步走向了科學(xué)化和規(guī)范化。

2　水土保持監(jiān)理在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治中的作用

2.1督促“三同時(shí)”制度落實(shí)

目前，大部分的生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)缺乏專門、專業(yè)的水土保持工作管理機(jī)構(gòu)，普遍存在著為了確保主體工程按時(shí)完工或提前投產(chǎn)，追求更大的經(jīng)濟(jì)利益而忽視水土保持設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中不能嚴(yán)格按照水土保持方案設(shè)計(jì)的措施進(jìn)行防護(hù)治理，不注意對(duì)水土流失易發(fā)區(qū)采取必要的防護(hù)措施，棄土棄渣任意堆放，致使滑坡、泥石流等次生災(zāi)害和安全隱患叢生，不僅造成了嚴(yán)重的水土流失，也危及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目本身和當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)的安全；一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，水土保持設(shè)施布設(shè)不合理、施工不到位，臨時(shí)防護(hù)措施不落實(shí)，主體工程完工時(shí)才返工補(bǔ)救，既影響了水土保持設(shè)施功能的及時(shí)發(fā)揮，也給項(xiàng)目投資造成了大量的浪費(fèi)。只有水土保持監(jiān)理單位及早介入，并且從專業(yè)的角度對(duì)其水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督管理，才能督促建設(shè)單位按照水土保持法的要求，落實(shí)“三同時(shí)”制度，提高水土保持設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，最大限度地遏制人為新的水土流失發(fā)生。

2.2監(jiān)督水土保持方案實(shí)施

水土保持法明確規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取預(yù)防和治理措施。目前，隨著各級(jí)水土保持監(jiān)督部門執(zhí)法力度的不斷加大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率有了很大提高。但是，實(shí)踐中大部分的建設(shè)單位只是將水土保持方案的審批作為辦理項(xiàng)目許可的一個(gè)“敲門磚”，一旦方案獲得審批，并無(wú)具體的落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只能將其束之高閣。主體工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是主體工程施工，其工作的依據(jù)主要是主體工程設(shè)計(jì)，加之受專業(yè)的限制，其對(duì)水土保持方案的了解和對(duì)水土保持工作的重視程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有以水土保持方案作為主要監(jiān)理依據(jù)的水土保持專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)介入，才能有效地督促建設(shè)單位和施工單位真正重視水土保持工作，落實(shí)好水土保持方案。

2.3促進(jìn)水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案是項(xiàng)目可行性研究階段的技術(shù)文件，有些措施必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)，方可達(dá)到施工要求。水土保持設(shè)施量大、面廣、線長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目的每個(gè)角落，而且比較零散，沒(méi)有水土保持監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)巡查和技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)單位很難將后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)到位。特別是在主體工程施工過(guò)程中，對(duì)地貌形成了大量擾動(dòng)，并伴隨有大量的棄土棄渣，極易產(chǎn)生水土流失和滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，需要采取大量的臨時(shí)工程措施加以防護(hù)，這些都需要水土保持監(jiān)理人員根據(jù)實(shí)際情況，從專業(yè)角度指導(dǎo)施工單位采取措施進(jìn)行防護(hù)治理，只有這樣才能確保水土流失防治效果。

2.4保證水土保持設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

一方面，水土保持工程的施工質(zhì)量控制是水土保持監(jiān)理單位的一項(xiàng)重要職責(zé)和工作內(nèi)容，水土保持監(jiān)理單位作為專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)根據(jù)各類水土保持設(shè)施的特點(diǎn)，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和手段督促施工單位保證工程施工質(zhì)量；另一方面，水土保持方案是項(xiàng)目可行性研究階段的技術(shù)性文件，其技術(shù)深度，尤其是一些重要工程措施根本不能達(dá)到施工要求，甚至還存在防護(hù)措施布設(shè)與實(shí)際不相符的情況，水土保持監(jiān)理單位介入后，能根據(jù)實(shí)際情況，為建設(shè)單位和施工單位提供更加合理的、符合專業(yè)特點(diǎn)的建議，以提高水土保持設(shè)施的針對(duì)性和有效性，確保水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

2.5提高所有參建單位的水土保持責(zé)任意識(shí)

水土保持不僅僅是一項(xiàng)工程，更多的是一種理念和責(zé)任意識(shí)。一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案不可能解決所有的水土流失問(wèn)題。水土保持監(jiān)理單位參與到工程建設(shè)當(dāng)中，不僅能有效地督促施工單位嚴(yán)格按照水土保持方案、初步設(shè)計(jì)和后續(xù)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，保證水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，而且能通過(guò)日常巡查發(fā)現(xiàn)一些水土保持方案以外的水土流失隱患，督促建設(shè)單位采取必要的防治措施。同時(shí)，還可以通過(guò)第一次工地會(huì)議、工程建設(shè)周例會(huì)、每月總結(jié)會(huì)等各類會(huì)議，向所有參建單位和人員宣傳水土保持知識(shí)，不斷提高建設(shè)者的水土保持責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)水土保持法在項(xiàng)目建設(shè)中的全面貫徹落實(shí)。

2.6為預(yù)防監(jiān)督提供更加可靠的決策信息

水土保持設(shè)施建設(shè)在整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中處于附屬地位，而且分布比較分散，尤其是長(zhǎng)距離線狀工程，一些水土保持設(shè)施往往離主體工程較遠(yuǎn)，且環(huán)境較為復(fù)雜。因此，各級(jí)水行政部門在開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，受時(shí)間等因素的限制，往往很難全面了解整個(gè)項(xiàng)目的水土保持狀況。只有水土保持監(jiān)理單位，作為受業(yè)主委托專門在工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)從事水土保持設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理這樣的機(jī)構(gòu)，才能全面掌握整個(gè)項(xiàng)目的水土保持情況，也只有監(jiān)理單位能為各級(jí)水土保持監(jiān)督部門提供更加全面真實(shí)的信息，并且在督查工作結(jié)束后督促各參建單位落實(shí)督查意見(jiàn)，真正防止督查組來(lái)了熱情一片，督查組走了誰(shuí)也不管情況的發(fā)生。

3　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的技術(shù)服務(wù)途徑

3.1按照不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)布設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位派駐工程施工現(xiàn)場(chǎng)履行合同義務(wù)的監(jiān)理工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員的合理配置是做好監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前，一些監(jiān)理單位技術(shù)力量不足，可是在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中又肆意壓價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，甚至以低于成本價(jià)承攬項(xiàng)目，以致簽訂合同后無(wú)法在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，只是每年去現(xiàn)場(chǎng)巡查幾次，根本無(wú)法全面掌握工程施工狀況，更談不上為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。水土保持工程的特點(diǎn)決定了水土保持監(jiān)理以巡視監(jiān)理為主，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以在業(yè)主同意的前提下，隨季節(jié)和工程進(jìn)展調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)，但并不代表工程現(xiàn)場(chǎng)不需要監(jiān)理機(jī)構(gòu)，甚至在工程施工期間監(jiān)理人員可以脫離工作崗位，否則就失去了監(jiān)理工作的意義，也影響水土保持監(jiān)理的行業(yè)形象。

當(dāng)然，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同工程類別，以滿足監(jiān)理工作需要為原則。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可劃分為兩類，即點(diǎn)狀工程和線狀工程。對(duì)于點(diǎn)狀工程，如煤礦、發(fā)電廠、水電站、化工廠等，主體工程布設(shè)及影響范圍較為集中，可設(shè)1個(gè)監(jiān)理部，安排2～3名監(jiān)理人員，當(dāng)2個(gè)項(xiàng)目間距離不超過(guò)50 km時(shí)，也可共用1個(gè)監(jiān)理部。而對(duì)于線狀工程，如公路、鐵路、輸油(氣)管線、輸變電工程等，主體工程及影響范圍戰(zhàn)線長(zhǎng)，當(dāng)1個(gè)監(jiān)理部難以滿足工作需要時(shí)，可按300～500 km距離再設(shè)1個(gè)監(jiān)理分部，并安排1臺(tái)車輛和3～5名監(jiān)理人員。

3.2劃分工作界面，處理好與主體工程監(jiān)理單位的關(guān)系

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目具有水土保持功能的措施大部分包含在主體工程中，并隨主體工程進(jìn)行發(fā)包。主體工程監(jiān)理單位一般在水土保持監(jiān)理單位之前進(jìn)場(chǎng)。因此，水土保持監(jiān)理單位在進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)后，首先要在業(yè)主的主持下，按照監(jiān)理委托合同的約定劃分與主體工程監(jiān)理單位的工作界面，明確各自的職責(zé)范圍，并由業(yè)主以正式文件傳達(dá)至所有監(jiān)理單位。一般情況下，水土保持方案中所列的植被恢復(fù)、土地整理工程由水土保持監(jiān)理單位全面監(jiān)理，其他工程由主體工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理。但是，水土保持監(jiān)理單位有權(quán)對(duì)不符合水土保持要求的工程提出整改意見(jiàn)，由主體工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)督促施工單位落實(shí)。對(duì)于取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)恢復(fù)，水工保護(hù)、斜坡防護(hù)等具有水保功能的工程，在單位工程驗(yàn)收時(shí)必須有水土保持監(jiān)理單位的意見(jiàn)。這樣，工作界面劃分清楚了，也就能處理好與主體工程監(jiān)理單位的關(guān)系，共同做好水土保持工作。

3.3第一次工地會(huì)議應(yīng)做好水土保持宣傳培訓(xùn)工作

第一次工地會(huì)議是監(jiān)理工作的一項(xiàng)重要活動(dòng)，由業(yè)主主持，所有施工單位、監(jiān)理單位參加，會(huì)上由業(yè)主介紹各參建單位的情況，宣布對(duì)水土保持監(jiān)理單位的授權(quán)及其工作范圍，明確各單位之間的關(guān)系。 “良好的開(kāi)端是成功的一半”，第一次工地會(huì)議開(kāi)得是否成功將直接影響水土保持監(jiān)理工作的開(kāi)展。當(dāng)然，我們水土保持監(jiān)理人員也要利用這次機(jī)會(huì)，對(duì)所有參建單位進(jìn)行一次全面的水土保持法和水土保持知識(shí)培訓(xùn)，尤其要讓施工單位明確認(rèn)識(shí)到其應(yīng)該履行的水土保持義務(wù)，以及違反水土保持法的嚴(yán)重后果，并以此來(lái)提高工程參建各方的水土保持意識(shí)和自覺(jué)性，贏得建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的重視和支持。

3.4督促做好重點(diǎn)水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)工作

攔渣、斜坡防護(hù)、洪水排導(dǎo)、降水蓄滲等工程是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)的水土保持設(shè)施，這些設(shè)施往往要承受一定的土壓力和水壓力，對(duì)穩(wěn)定性要求較高，必須由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。一般情況下，這些工程由主體工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，但是往往由于建設(shè)單位委托滯后，所以等到水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)時(shí)有些施工單位(如隧道施工單位)已經(jīng)撤離，這樣，整改工作的監(jiān)理任務(wù)可能就要由水土保持監(jiān)理單位承擔(dān)。這種情況下，水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)就必須要求業(yè)主委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，切記不得隨意給施工隊(duì)提供草圖，盲目下指令。

3.5認(rèn)真做好資料整理歸檔工作

監(jiān)理資料是工程建設(shè)的重要檔案文件，也能夠反映一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作情況，大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主都對(duì)監(jiān)理資料整理歸檔有著嚴(yán)格的要求。因此，水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度重視監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔工作。

監(jiān)理工作所涉及的資料很多，包括監(jiān)理合同、規(guī)劃、細(xì)則、通知單、聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要、季報(bào)、年報(bào)、工作報(bào)告、水保方案、設(shè)計(jì)文件、施工合同、施工組織設(shè)計(jì)、原材料質(zhì)量證明、巡查記錄、單元和分部工程驗(yàn)收文件、工程計(jì)量與支付憑證、抽查記錄、來(lái)往文件、影像資料等?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)管理，并在工程完工時(shí)按業(yè)主要求分類整理歸檔。

4　結(jié)　語(yǔ)

監(jiān)理是工程建設(shè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理是有資質(zhì)的監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對(duì)項(xiàng)目水土保持設(shè)施施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，在督促項(xiàng)目參建各方貫徹水土保持法，落實(shí)“三同時(shí)”制度，提高水土流失防治效果等方面發(fā)揮著重要作用。水土保持工作的社會(huì)公益性、水土保持工程的特殊性，以及水土保持在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的特殊地位，決定了水土保持監(jiān)理與主體工程監(jiān)理不同，二者緊密聯(lián)系但無(wú)法相互取代。只有根據(jù)不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)真做好監(jiān)理規(guī)劃和工作界面劃分，合理安排現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)和人員，正確處理與主體工程監(jiān)理單位的關(guān)系，在抓好重點(diǎn)工程控制的同時(shí)做好水土保持宣傳工作，才能更好地發(fā)揮水土保持監(jiān)理在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治中的作用。

(責(zé)任編輯張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)09-0041-03

楊順利(1963—)，男，陜西藍(lán)田縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事水土保持工程建設(shè)及管理工作。

2016-08-01