徐　成，付惠玲，單新煜

(1.中國石油天然氣股份有限公司 管道建設(shè)項目經(jīng)理部，北京 100101；2. 黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

?

西氣東輸工程的水土保持實踐

徐成1，付惠玲2，單新煜1

(1.中國石油天然氣股份有限公司 管道建設(shè)項目經(jīng)理部，北京 100101；2. 黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

西氣東輸；管道；水土保持；創(chuàng)新

西氣東輸工程是國家重點工程，能源戰(zhàn)略通道。中國石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部在工程建設(shè)過程中依法全面履行水土保持義務(wù)，先后涌現(xiàn)出兩個“全國水土保持示范工程”，并總結(jié)出一套適用于長輸管道建設(shè)的水土保持管理、技術(shù)體系，取得了良好的現(xiàn)實效果和示范作用。系統(tǒng)總結(jié)了管理理念、管理手段和技術(shù)創(chuàng)新方面的經(jīng)驗。

隨著西氣東輸二線、中俄原油管道等35個油氣項目先后建成投產(chǎn)，我國四大能源戰(zhàn)略通道均已打通，基本建成連通海外、覆蓋全國、橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡挠蜌夤歉晒芫W(wǎng)布局，中國長距離、大口徑、高鋼級油氣管道建設(shè)實現(xiàn)了從追趕到領(lǐng)跑世界先進水平的歷史性跨越，創(chuàng)造了世界管道建設(shè)史的一個個奇跡，為保障國家能源安全做出重要貢獻。

西氣東輸系列工程，包括已經(jīng)投產(chǎn)的西氣東輸一線、二線工程和在建的西氣東輸三線工程。管道西起新疆霍爾果斯口岸，與境外的中亞管道連接，南至香港，東到上海，總長度近1.6萬km，是我國目前距離最長、口徑最大的天然氣輸送管道。工程惠及17個省(市)5億多人口，不僅經(jīng)濟效益和社會效益顯著，同時通過促進綠色低碳的天然氣替換傳統(tǒng)燃煤，也發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益。

西氣東輸系列工程建設(shè)的15年，也是我國生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理日益完善的重要時期，在各級水行政主管部門的督促幫助和支持下，管道建設(shè)者們認真落實各項水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，積極探索、不斷完善工程建設(shè)水土保持工作，西氣東輸一線、二線工程都獲得了水利部授予的“全國水土保持示范工程”榮譽稱號，西氣東輸三線工程，正在向著國家水土保持生態(tài)文明工程奮力邁進。西氣東輸工程建設(shè)堅持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，取得了一系列建設(shè)綠色管道、生態(tài)管道的水土保持管理成果。

1　全員樹立生態(tài)文明和水土保持理念

1.1生態(tài)文明是中國石油可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

經(jīng)濟一體化、經(jīng)營全球化的趨勢，激烈的跨國競爭促使綠色環(huán)保舉措逐漸成為市場競爭的重要手段和決定因素，社會經(jīng)濟邁入綠色發(fā)展時代。企業(yè)的環(huán)保意識、環(huán)保投入、治理成效直接關(guān)系到企業(yè)形象、品牌價值和核心競爭力，重大水土流失事件甚至事關(guān)企業(yè)的前途和命運。中國石油天然氣股份有限公司作為我國最大的綜合性國際能源公司，長期以來堅持“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念，把“建設(shè)綠色、國際、可持續(xù)中石油”作為發(fā)展目標(biāo)，確立了“有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)”的發(fā)展方針，這些都從內(nèi)在要求上促使中國石油管道建設(shè)必須堅持綠色發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價，在建設(shè)管道工程的同時必須保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的生存和生活空間，構(gòu)建生態(tài)良好的綠色家園。

1.2做好水土保持工作是管道建設(shè)的內(nèi)在需求

西氣東輸管道工程輸送距離長，跨越地貌、氣候和植被類型多樣，以不同形式穿(跨)越河流、鐵路、公路等，沿線土壤侵蝕分布廣泛，工程建設(shè)過程擾動土地面積大、土方開挖回填量大、施工戰(zhàn)線長、施工技術(shù)復(fù)雜，施工擾動破壞原生地表植被，一旦施工過程管控不力，施工結(jié)束后生態(tài)恢復(fù)不及時、不到位，將會造成較為嚴重的人為水土流失，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且會產(chǎn)生不良的社會影響；在部分跨國能源工程建設(shè)中，沿線生態(tài)環(huán)境破壞和國際性河流水體污染，甚至?xí)蔀橹卮笸饨皇录?，將對企業(yè)和國家形象造成嚴重破壞。因此，推進油氣管道建設(shè)，保障國家能源安全，務(wù)必搞好水土流失防治，保護好生態(tài)環(huán)境，把每條管道建成綠色生態(tài)文明通道，為建設(shè)美麗中國做出積極貢獻。

2　建立綠色管道建設(shè)水土保持管理體系

在西氣東輸工程建設(shè)過程中，工程建設(shè)主管部門通過“頂層設(shè)計機制創(chuàng)新，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；核準(zhǔn)工作機制創(chuàng)新，強化依法合規(guī)建設(shè)意識；目標(biāo)管理機制創(chuàng)新，強化組織保障體系；建設(shè)管理機制創(chuàng)新，強化資金保障體系；監(jiān)督管理機制創(chuàng)新，強化責(zé)任落實；綠色科技實踐創(chuàng)新，提升綠色發(fā)展內(nèi)涵”，走出了一條綠色發(fā)展之路，形成了“以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、生態(tài)文明”的綠色管道建設(shè)工作體系。

2.1確立生態(tài)文明目標(biāo)，推進綠色管道建設(shè)

中國石油天然氣股份有限公司堅持的“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”理念和“建設(shè)綠色、國際、可持續(xù)中石油”的目標(biāo)，都要求西氣東輸工程建設(shè)必須堅持綠色發(fā)展，決不能以加劇水土流失和破壞環(huán)境為代價，必須做好水土保持工作。從工程立項、可行性研究到工程施工等各個階段，始終貫徹“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”理念，把“綠色管道、生態(tài)管道、和諧管道、友誼管道”的建設(shè)目標(biāo)宣傳到所有參建人員。經(jīng)過多年探索實踐，工程建設(shè)主管部門把實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護與確保管道全生命周期安全的要求相結(jié)合，形成了管道建設(shè)六大核心理念，即：生態(tài)優(yōu)先理念、以人為本理念、人與自然和諧理念、依法建設(shè)理念、科學(xué)建設(shè)理念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實現(xiàn)了管道建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

2.2搞好頂層設(shè)計，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

為了搞好工程項目水土保持工作，工程建設(shè)主管部門成立了水土保持管理機構(gòu)，配備了得力人員。為了更好地落實水土保持法律法規(guī)的要求，詳細分解了水土保持法、水土保持法實施條例等法律法規(guī)和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》等部委規(guī)章，制定了《長輸管道水土保持管理辦法》等一系列規(guī)定，明確了各階段工作內(nèi)容、程序和責(zé)任部門。在承建的所有工程中，均依法招標(biāo)確定了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測等專業(yè)服務(wù)單位；西氣東輸二線等重點工程，還特別組建了“創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組”。同時，為了滿足統(tǒng)一設(shè)計、施工技術(shù)的要求，工程建設(shè)主管部門制定了《油氣管道工程水土保持設(shè)計規(guī)范》(中國石油天然氣集團企標(biāo))等一系列技術(shù)文件，對各階段的水土保持設(shè)計工作進行了強制性規(guī)定，并在招標(biāo)文件中將水土保持措施設(shè)計納入工程設(shè)計范疇。

在EPC承包(設(shè)計、施工、采購總承包)招標(biāo)工作中，工程建設(shè)主管部門把水土保持方案作為招標(biāo)文件附件發(fā)布，招標(biāo)要求和EPC合同都把水土保持工程的建設(shè)與管理納入了承包商建設(shè)管理體系。建設(shè)過程中，通過設(shè)計審查、水土保持監(jiān)理監(jiān)測進場培訓(xùn)、生態(tài)文明創(chuàng)建專題活動等手段，多次強化水土保持管理要求，各設(shè)計、施工、監(jiān)理單位圍繞水土保持措施落實，分別制定了《油氣管道工程創(chuàng)優(yōu)設(shè)計實施細則》《油氣管道工程創(chuàng)優(yōu)施工實施細則》等。

2.3實行目標(biāo)管理，各級管理人員做到“一崗雙責(zé)”

工程建設(shè)主管部門將水土流失治理任務(wù)列入綜合計劃、招標(biāo)文件等工程建設(shè)的各項管理工作中；編制發(fā)布《油氣管道水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建方案》，制定實施計劃，并進行考核；所有參建隊伍層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任書，嚴格落實責(zé)任目標(biāo)，做到獎懲兌現(xiàn)，切實把水土保持工作落到實處。充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理和監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理作用，監(jiān)測機構(gòu)采用地面定點監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、檔案資料查閱等方法，并將地理信息系統(tǒng)(GIS)等高新技術(shù)應(yīng)用到管道建設(shè)工作中，全程監(jiān)測監(jiān)督，對作業(yè)帶是否超寬、渣場棄土是否規(guī)范堆放、植被恢復(fù)等情況都實施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。水土保持監(jiān)理機構(gòu)對水土保持工程的施工、投資和進度進行全程監(jiān)控，有效保證了水土保持各項措施的質(zhì)量。

2.4保證資金到位，保障水土保持措施建設(shè)

水土保持方案獲批后，后續(xù)設(shè)計階段工程的概(預(yù))算都不得輕易縮減水土保持投資。以已經(jīng)通過水利部驗收并獲得“全國水土保持示范工程”稱號的西氣東輸二線西段工程為例，水利部批復(fù)的水土保持估算總投資2.9億元，專項驗收確認的實際水土保持投資達3.4億元，水土保持總投資增加17.2%，每公里水土保持投資達到12.4萬元，全面保障了工程各項水土保持措施安全、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮效益。

2.5強化監(jiān)督管理，確保責(zé)任落實到位

長輸管道沿線地貌類型復(fù)雜，為避免管道施工誘發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害，工程建設(shè)主管部門邀請國家和各級地方水行政主管部門、防災(zāi)專業(yè)隊伍與參建單位合署辦公。這一把水土保持與地質(zhì)防災(zāi)相結(jié)合的工作制度，在我國管道建設(shè)史上尚屬首次。通過監(jiān)督、監(jiān)測、預(yù)警、治理、防范相結(jié)合的控制體系，確保工程建設(shè)和參建人員安全，為管道運行安全和工程沿線群眾生命財產(chǎn)安全打下了基礎(chǔ)。工程建設(shè)主管部門與管道沿線各級水文、地質(zhì)、氣象、水保部門都建立了順暢的溝通合作機制，實現(xiàn)了群策群防群治，確保把水土流失危害降到最低程度。一系列管理制度的建立和落實，構(gòu)建了一整套綠色生態(tài)文明管道建設(shè)管理體系，成為綠色管道建設(shè)文化重要的組成部分。

3　創(chuàng)新綠色管道建設(shè)技術(shù)

針對風(fēng)蝕嚴重的戈壁荒漠區(qū)和水蝕嚴重的黃土高原區(qū)，管道建設(shè)者以管理創(chuàng)新為抓手，研發(fā)并形成了新一代數(shù)字設(shè)計、高效施工、非開挖穿越的綠色管道建設(shè)技術(shù)；在高分辨率遙感數(shù)據(jù)、困難地段的航攝資料基礎(chǔ)上進行選線和工程量計算，并成功應(yīng)用于西氣東輸三線管道建設(shè)，都達到了國際領(lǐng)先水平。工程建設(shè)主管部門采用多管并行、同隧、同跨、同溝、合建站等全新設(shè)計技術(shù)，最大限度地減少占地，盡可能減少土地擾動，西氣東輸工程減少土地擾動面積950 hm2，節(jié)省投資25億元。在一個施工作業(yè)面內(nèi)，梳理完成所有施工流程的全部施工條件，從掃線到焊接、從下溝到水土保持施工作業(yè)完成，直到植被恢復(fù)和土地復(fù)墾，滿足條件后方可開工，用最短時間完成所有作業(yè)，避免二次進場，杜絕了以往因個別施工條件制約導(dǎo)致工期延長而帶來的水土流失增加的現(xiàn)象，油氣管道建設(shè)的整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，大幅減少了開挖裸露時間，同樣也是全國首創(chuàng)。在水土保持工作中，首次在初步設(shè)計階段對全線隧道和站場棄渣場進行選址、報批、勘察、設(shè)計工作；在西氣東輸二線工程建設(shè)中，對黃土高原斜井穿越技術(shù)方案進行了反復(fù)優(yōu)化和論證；在西氣東輸三線工程建設(shè)中，針對戈壁荒漠區(qū)礫石覆蓋厚度問題，委托有關(guān)技術(shù)單位開展了專題論證；首次開展跨越岸坡穩(wěn)定性評價，并據(jù)此提出加固治理措施。這些技術(shù)創(chuàng)新和成果廣泛應(yīng)用于西氣東輸管道工程建設(shè)中，提高了水土保持工程的科技含量、經(jīng)濟效益和管理水平。

西氣東輸工程通過理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，把生態(tài)文明理念很好地融入到了管道建設(shè)的各方面和全過程，走出了一條綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)了工程建設(shè)與生態(tài)保護雙贏。西氣東輸工程水土保持建設(shè)經(jīng)驗已在中緬油氣管道工程、錦州—鄭州成品油管道工程等大型管道建設(shè)中得到推廣應(yīng)用，對建設(shè)綠色管道、和諧管道具有重要意義。

(責(zé)任編輯李西民)

S157

C

1000-0941(2016)09-0044-03

徐成(1982— )，男，山西呂梁市人，碩士，高級主管，主要從事長輸管道水土保持管理工作。

2016-07-15