金衛(wèi)華

（湖南省測(cè)繪科技研究所湖南長(zhǎng)沙410007）

淺析國(guó)土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

金衛(wèi)華

（湖南省測(cè)繪科技研究所湖南長(zhǎng)沙410007）

國(guó)土規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有非常密切的聯(lián)系，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜采取不同的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)是國(guó)土規(guī)劃的基本方法。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)行國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)思想，當(dāng)前我國(guó)國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中存在著許多問(wèn)題。文章對(duì)國(guó)土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行探討。

國(guó)土規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；關(guān)系

國(guó)土規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃體系的有機(jī)組成部分。國(guó)土規(guī)劃是一種空間布局策劃，涉及到方方面面的利益。由于以往國(guó)土規(guī)劃受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使導(dǎo)致一切唯利益至上的規(guī)劃思想大行其道。嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了一定的危害。

1　國(guó)土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

1.1國(guó)土規(guī)劃實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)

國(guó)土規(guī)劃就是指對(duì)國(guó)土的利用、開(kāi)發(fā)、整治和保護(hù)作的綜合性戰(zhàn)略部署，由于現(xiàn)實(shí)生活中方方面面活動(dòng)的進(jìn)行都需要同國(guó)土規(guī)劃打交道，由于各個(gè)地區(qū)地理環(huán)境不同，開(kāi)發(fā)歷史、資源環(huán)境等均有較大的差別，而各行各業(yè)都需要占據(jù)一定的社會(huì)資源。國(guó)土規(guī)劃就是要在尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上利用規(guī)劃手段科學(xué)的配置當(dāng)?shù)刭Y源，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)所使用的資源類(lèi)型和數(shù)量。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，降低資源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中不注重科學(xué)方法的運(yùn)用將會(huì)使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的危害。

1.2國(guó)土規(guī)劃保證了國(guó)土資源的有效開(kāi)發(fā)

由于受到地區(qū)環(huán)境資源的限制，人們開(kāi)發(fā)環(huán)境的深度和廣度都十分有限。但是現(xiàn)代社會(huì)正在以一種前所未有的速度快速擴(kuò)張，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，企業(yè)容易只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)發(fā)，缺不重視對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。導(dǎo)致地區(qū)礦產(chǎn)資源、水資源等質(zhì)量嚴(yán)重下滑。國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)相關(guān)法律制定和出臺(tái)的，本身具有一定的強(qiáng)制性，國(guó)土規(guī)劃能夠借助政府的力量對(duì)不合理的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)做出進(jìn)一步的規(guī)整，保證了國(guó)土資源的有效開(kāi)發(fā)，有利于社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.3國(guó)土規(guī)劃必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想

進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以后，人們從自然環(huán)境中獲取了大量的資源，結(jié)果導(dǎo)致土地沙化嚴(yán)重、全球氣溫變暖、可飲用淡水資源持續(xù)減少、生物多樣性降低。這一系列全球危機(jī)促使人們開(kāi)始對(duì)自己的行為進(jìn)行反思，并通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)到以環(huán)境和資源為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路根本走不通，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想。

1.4國(guó)土規(guī)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

由于歷史的原因?qū)е挛覈?guó)為了盡快的趕上發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心”的論斷，雖然在過(guò)去的幾十年中我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，但是過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)和環(huán)境資源問(wèn)題已經(jīng)敲響了警鐘。新時(shí)期的國(guó)土規(guī)劃必須以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，不能重復(fù)走以往先發(fā)展后治理的老路。

對(duì)于產(chǎn)后女性恥骨直腸肌損傷的臨床檢查診斷方式選擇而言，應(yīng)用經(jīng)陰道二維腔內(nèi)超聲診斷的效果較好，該方式值得在臨床中大范圍推廣。

2　我國(guó)國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)行

由于按照行政區(qū)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃比較容易管理，所以傳統(tǒng)上進(jìn)行的國(guó)土規(guī)劃多是按照行政區(qū)的劃分來(lái)進(jìn)行的。但是按照行政區(qū)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃存在著一定的弊端，比如：忽視了自然資源和環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系等等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境和資源之間密切聯(lián)系的重要性越來(lái)越凸顯出來(lái)。嚴(yán)格按照行政區(qū)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的地域性特征限制了神態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)行。

2.2限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)行

由于國(guó)土規(guī)劃一般具有很長(zhǎng)的時(shí)間跨度，所以在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的過(guò)程中不得不對(duì)近期的資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)布局進(jìn)行嚴(yán)密的規(guī)劃和考慮。由于規(guī)劃過(guò)于注重近期的生產(chǎn)力發(fā)展，而忽視了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，所以國(guó)土規(guī)劃方案實(shí)施起來(lái)有可能會(huì)做出很大的改動(dòng)。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作又具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，所以國(guó)土規(guī)劃的時(shí)間限制同生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有著天然的沖突。

2.3限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)行

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，國(guó)土規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重視力度不足，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)強(qiáng)的目標(biāo)指向性，其執(zhí)行的內(nèi)容也具有很強(qiáng)的程序性。正是由于國(guó)土規(guī)劃的這些剛性特點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃不可能對(duì)變化的市場(chǎng)需求做出有效的調(diào)整和回應(yīng)。生態(tài)環(huán)境也具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征，生態(tài)環(huán)境的變化同國(guó)土規(guī)劃的剛性特點(diǎn)呈現(xiàn)出不可調(diào)和的矛盾。

2.4限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展

國(guó)土規(guī)劃承擔(dān)著改善人民群眾生活的重?fù)?dān)，由于經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)，所以國(guó)土規(guī)劃部門(mén)很容易舍棄對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考慮，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)利益的追求。

受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，目前常用的國(guó)土規(guī)劃調(diào)控手段主要有：行政指令和投資分配等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政體系下的資源配置手段越來(lái)越力不從心。但是就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃政策還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)還有待建立。國(guó)土規(guī)劃調(diào)控手段的欠缺限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)行。

3　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體策略

3.1讓公民積極參與到國(guó)土規(guī)劃中來(lái)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，人民群眾在生活質(zhì)量不斷得到提高的同時(shí)逐漸開(kāi)始重視起來(lái)周邊的生態(tài)環(huán)境。由于國(guó)土規(guī)劃的目的在于不斷的提升人民群眾的生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境承受能力，所以公民的自身期望同國(guó)土規(guī)劃目的是相一致的。因此，讓公民積極參與到國(guó)土規(guī)劃中來(lái)的呼聲越來(lái)越高。由于公民長(zhǎng)期生活在自己的生活區(qū)域中，他們對(duì)自己周邊環(huán)境的看法最能反映實(shí)際情況。公眾參與到國(guó)土規(guī)劃工作中來(lái)有利于實(shí)際問(wèn)題的解決。此外，更多的人參與到國(guó)土規(guī)劃中來(lái)還可以達(dá)到集思廣益，確保決策正確性的目的。

3.2國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)

隨著公民對(duì)生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，政府部門(mén)在園林綠化等方面投入了大量的人力物力，也取得了相當(dāng)?shù)某删?，但是由于種種原因，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢(shì)頭并沒(méi)有被成功的遏制。環(huán)境問(wèn)題依然是當(dāng)前民眾最為關(guān)心的問(wèn)題。國(guó)土規(guī)劃部門(mén)在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)必須將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題考慮在內(nèi)。不以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

3.3國(guó)土規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面傾斜

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃中的一個(gè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃多是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)土規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的工作，它需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面進(jìn)行考慮，同時(shí)這三個(gè)方面也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要考慮的。從整體上來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需要服從于國(guó)土規(guī)劃，對(duì)于生態(tài)環(huán)境極為薄弱的地區(qū)，我國(guó)才將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃單獨(dú)列出來(lái)使用。

3.4加強(qiáng)對(duì)國(guó)土規(guī)劃理論的研究

國(guó)土規(guī)劃涉及到方方面面的問(wèn)題，國(guó)土規(guī)劃的科學(xué)性、合理性都需要借助于相關(guān)理論知識(shí)的發(fā)展和測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步。我國(guó)曾經(jīng)從國(guó)外引進(jìn)了中心地理論、多極化理論等一系列理論觀點(diǎn)。使用的高新技術(shù)有：GPS、GIS等。理論同技術(shù)的緊密結(jié)合將我國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作帶上了一個(gè)新的臺(tái)階。由于國(guó)土規(guī)劃同科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)理論指導(dǎo)密切相關(guān)，所以加強(qiáng)對(duì)國(guó)土規(guī)劃理論的研究十分必要。

3.5加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃的具體實(shí)施

先進(jìn)的理論和技術(shù)是實(shí)施國(guó)土規(guī)劃的保障，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)土規(guī)劃依靠行政命令來(lái)實(shí)施，當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致不確定性因素陡然增多。要確保國(guó)土規(guī)劃的切實(shí)實(shí)施，需要做到以下幾個(gè)方面：（1）明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，將國(guó)土規(guī)劃納入到政府的日程上來(lái)。（2）加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃的立法工作，使得國(guó)土規(guī)劃工作更加的規(guī)范。（3）充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。（4）加大科學(xué)理論演技和技術(shù)研究，大力推廣先進(jìn)技術(shù)。

4　結(jié)語(yǔ)

國(guó)土規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間具有密切的聯(lián)系，隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)土規(guī)劃方案中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益將會(huì)越來(lái)越多的展示在世人面前。國(guó)土規(guī)劃將會(huì)成為推動(dòng)我國(guó)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

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金衛(wèi)華（1979—），男，漢，山東榮成人，測(cè)繪工程師，碩士，研究方向：國(guó)土資源評(píng)價(jià)與規(guī)劃。