任子平，許福成

專題導讀

推進環(huán)境信息公開工作的實踐與思考

任子平，許福成

政務公開是建設法治政府的一項重要制度，今年2月份中辦、國辦印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），確立了政務公開工作的指導思想、基本原則，明確了今后五年的工作重點與工作目標，為進一步推進政務陽光透明、擴大政務開放參與、提升政務公開能力做好了頂層設計和制度安排。環(huán)境信息公開工作要全面貫徹落實《意見》要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮好推動環(huán)保工作、服務綠色發(fā)展、促進社會共治的作用。

一、持續(xù)加大重點領域環(huán)境信息公開

近年來持續(xù)加大社會關切度高的重點領域環(huán)境信息公開力度，大力推進空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量、建設項目環(huán)評、污染物排放、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件、核安全監(jiān)管等信息公開。

空氣質(zhì)量信息。2015年起，全國338個地級及以上城市共1436個點位全部開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測，實時發(fā)布可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等六項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等信息。今年1月起，全面開展空氣質(zhì)量預測預報工作，正式向社會發(fā)布空氣質(zhì)量預測預報信息，內(nèi)容包括：重點區(qū)域未來5天形勢、省區(qū)市未來3天形勢、重點城市未來24小時、48小時空氣質(zhì)量預報，城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物，對人體健康的影響和建議措施等。

水質(zhì)監(jiān)測信息。實時發(fā)布全國主要水系149個重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮四項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)布全國主要流域重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報和全國地表水水質(zhì)月報。今年1月起，要求地級以上城市按月公開集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息。

土壤污染防治信息。圍繞國務院5月底發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，做好政策解讀和回應社會關切。

環(huán)境影響評價信息。2014年1月起，全面公開建設項目環(huán)評、竣工環(huán)保驗收和資質(zhì)管理受理、審查、審批信息，全本公開環(huán)評文件，全文公開批復文件。注重開展建設項目的公眾參與。

污染減排和監(jiān)測信息。按時公布年度國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，發(fā)布年度全國主要污染物總量減排考核公告。督促各地繼續(xù)推進國控重點污染源企業(yè)自測、監(jiān)督性監(jiān)測信息公開。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。定期公開重點案件督辦、掛牌督辦案件和重點案件后督察情況，公開行政處罰、排污收費和污染源自動監(jiān)控管理等相關信息。

突發(fā)環(huán)境事件與投訴舉報信息。加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公開應對情況及調(diào)查結果。定期公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況。

核與輻射安全監(jiān)管信息。完善核與輻射安全監(jiān)管信息主動發(fā)布機制，督促涉核企業(yè)公開環(huán)境信息。實時發(fā)布全國輻射環(huán)境自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。

二、努力構建全國聯(lián)動的工作機制

注重加強對全國環(huán)保系統(tǒng)信息公開工作的指導、督促、檢查，統(tǒng)籌推進，聯(lián)動共享，實現(xiàn)“全國一盤棋”。

注重解讀，回應社會關切。切實做好黨中央、國務院關于加強生態(tài)環(huán)境保護重要精神貫徹落實的宣傳報道，建立和完善信息發(fā)布、解讀，回應及輿論引導機制。政策發(fā)布前，做好政策解讀預案；發(fā)布后，加大解讀力度，避免引發(fā)社會誤解誤讀。認真做好社會熱點、難點問題的輿情監(jiān)測研判，提出對策建議，及時回應社會關切。突出對環(huán)境保護重大方針政策、重要法規(guī)規(guī)章的解讀，2015年全年共組織新聞發(fā)布會、通氣會、解讀會20多場，發(fā)布新聞稿169篇，組織有關負責同志和專家深度解讀重大環(huán)境政策17次。

注重培訓，加大指導力度。每年舉辦全國環(huán)保系統(tǒng)政府信息與政務公開工作培訓班，不斷加大對各級環(huán)境信息公開部門和人員的培訓力度。培訓緊扣重點，聚焦難點，貼近實際，注重實效，工作人員的意識和能力得到了普遍提高，積極性、主動性明顯增強，工作重點、努力方向和解決問題的辦法更加明確。每年組織全國環(huán)保系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設專題會，交流學習優(yōu)秀政府網(wǎng)站建設與管理的好經(jīng)驗，研討新形勢下政府網(wǎng)站的發(fā)展路徑，有效地促進了全國環(huán)保系統(tǒng)政府網(wǎng)站和新媒體建設。

注重督查，狠抓工作落實。加強對省級環(huán)保部門信息公開工作的檢查，實行自查與抽查相結合，每年在各省級環(huán)保部門自查的基礎上，重點抽查6～8個省份。同時要求省級環(huán)保部門及時調(diào)度所屬市縣級工作情況，形成一級抓一級、層層抓落實、逐級傳導壓力的態(tài)勢和工作機制，把督促檢查貫穿到信息公開工作全過程，有效推動在基層落地生根。

注重調(diào)研，挖掘規(guī)律經(jīng)驗。按照“兩學一做”學習教育活動安排，今年5月部辦公廳邀請國辦公開辦組成聯(lián)合調(diào)研組，赴寧波市蹲點調(diào)研。調(diào)研組深入企業(yè)、社區(qū)、市縣環(huán)保部門等基層一線，充分聽取不同社會群體代表近100人的意見建議，了解了實情，挖掘了一些好的經(jīng)驗做法，也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。形成了提高環(huán)境信息公開水平、為推動綠色發(fā)展提供服務保障的調(diào)研報告，提出了加強和改進環(huán)境信息公開工作的建議。

注重協(xié)作，形成強大合力。積極與部內(nèi)相關業(yè)務司局協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制和強大合力，研究解決了一些依申請公開方面久拖不決的重難點問題。針對個別社會組織前階段向部、省大范圍申請時間跨度長、數(shù)據(jù)要素多的公開事項，相關司局、地方環(huán)保部門普遍感覺難以答復，紛紛來電咨詢，經(jīng)過內(nèi)部會商和研討，提出了《關于依申請公開工作注意的幾個環(huán)節(jié)》和建議答復口徑，有效地予以化解。同時，穩(wěn)妥處理好公開與保密關系，建立“會商機制”。關注重點事項、重點領域和敏感問題，處理好相關的行政復議、訴訟工作。針對第三方評估中存在的問題，專門赴社科院法學所調(diào)研交流，研究制定科學有效的整改方案，力爭今年有較大進步。

三、逐步建立系統(tǒng)完善的保障體系

開創(chuàng)環(huán)境信息公開工作的新局面，必須要在體制機制上下功夫，注重改革創(chuàng)新，健全組織機構，完善規(guī)章制度，優(yōu)化信息平臺，逐步建立健全系統(tǒng)完善的保障體系。

建立健全組織機構，明確職責。環(huán)保部今年4月成立了部政府信息與政務公開工作領導小組，部領導親自抓，辦公廳等機關各部門、有關直屬單位主要負責同志為成員。為貫徹落實黨中央、國務院對全面推進政務公開工作的總體要求，做好新形勢下的環(huán)境信息公開工作，發(fā)揮了很好的示范和保障作用。各省級環(huán)保部門也都成立了“一把手”負總責、分管領導具體負責和有關部門共同參與的工作機制。

建立完善規(guī)章制度，推動公開。逐步建立起環(huán)境信息公開、政府信息發(fā)布等一整套較完整的制度機制，使信息公開工作有法可依、有章可循。近年來環(huán)保部先后發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》等系統(tǒng)文件，積極研究制定關于貫徹落實全面推進政務公開工作的實施意見，匯編《行政審批服務指南》，這些都對環(huán)境信息公開起到了很好的保障和促進作用。

優(yōu)化信息公開平臺，提升實效。今年“六·五”世界環(huán)境日，升級改版的部政府網(wǎng)站正式上線，新網(wǎng)站強化了信息公開、互動交流、公眾服務，著力打造成為服務社會公眾和實現(xiàn)信息公開的“第一平臺”，反響良好。堅持每年召開全國環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)站建設與管理專題會，促進各省級環(huán)保部門建設內(nèi)容豐富、信息全面、查找快捷、界面友好的服務型政府網(wǎng)站。積極推進全國企業(yè)環(huán)境信息公開平臺建設，建成后可集中統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，便于公眾及時查詢和監(jiān)督，倒逼企業(yè)加強環(huán)境污染治理。

學習借鑒經(jīng)驗做法，開拓創(chuàng)新。部辦公廳政務與信息公開處成立后，辦公廳領導帶隊專程到國辦公開辦匯報座談，深入學習黨中央、國務院對政務公開工作的部署和要求。專門到中央網(wǎng)信辦座談交流，創(chuàng)新環(huán)保系統(tǒng)政務新媒體矩陣建設，明確加強雙微一端（微博微信、APP客戶端）建設的任務和要求。先后到交通部、教育部、發(fā)改委、住建部、工信部、衛(wèi)計委等學習調(diào)研，借鑒好經(jīng)驗、好做法，促進創(chuàng)新發(fā)展。積極對接部內(nèi)各相關司局和單位，主動溝通，聽取意見，加強交流，互助融合，充分調(diào)動各方力量，形成圍繞中心、分工協(xié)作、共同推進的“新格局”。

通過環(huán)境信息公開工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如站位還需提高，重義務、輕服務的現(xiàn)象依然突出；一些制度規(guī)范與具體實踐脫節(jié)，基層難以操作；企業(yè)環(huán)境信息公開不到位，仍未貼近公眾需求；隊伍能力不足、系統(tǒng)應用不夠等。

今后的工作中，我們將按照黨中央、國務院關于政務公開工作的部署，借鑒兄弟部委和地方的好經(jīng)驗、好做法，戮力解決存在的問題，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果五公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，努力推動形成政府統(tǒng)領、部門協(xié)同、企業(yè)施治、社會參與的多元共治的環(huán)境保護新格局。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.022

任子平（1976—），男，生態(tài)學博士，現(xiàn)任環(huán)境保護部辦公廳政務與信息公開處處長，環(huán)境保護部公報編委，E-mail：18601236669@163.com。