周宏春（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010）

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 以精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐環(huán)保決策

周宏春
（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010）

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，是反映生態(tài)環(huán)境狀況，污染物來源、構(gòu)成及排放主體，公眾環(huán)境訴求等方面的數(shù)據(jù)集合，是預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量變化、評(píng)價(jià)污染治理效果、解決緊迫環(huán)境問題的科學(xué)基礎(chǔ)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)于我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化等，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，以改善環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)民生為核心，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)互通和開放共享，為公眾提供便捷、高效和低成本的公共環(huán)境信息服務(wù)，讓公眾看得見、感受到環(huán)境質(zhì)量的改善和生活環(huán)境的宜居，確保信息安全。

大數(shù)據(jù)；生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

引言

大數(shù)據(jù)是信息化的基礎(chǔ)和標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家能力建設(shè)的重要方面。全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，已成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。各地規(guī)劃建設(shè)的大數(shù)據(jù)，是以容量大、類型多、存取便捷、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合［1］；加快發(fā)展對(duì)來源龐雜、格式多樣的海量信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和分析，并形成新的服務(wù)業(yè)態(tài)，成為我國(guó)各地的當(dāng)前熱點(diǎn)。

1　大數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量改善的決策基礎(chǔ)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》文件，要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享［2］。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，是基礎(chǔ)、是平臺(tái)，是環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)用途極為廣泛，其發(fā)展和應(yīng)用意義主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1助力我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

依據(jù)生態(tài)紅線、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻或淘汰落后“標(biāo)桿”，從源頭預(yù)防環(huán)境污染。依據(jù)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)（企業(yè)增加值/區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值）與污染排放（企業(yè)排污量/區(qū)域污染物排放總量）占比關(guān)系［3］，支撐生態(tài)保護(hù)紅線、總量紅線和準(zhǔn)入紅線的科學(xué)制定，淘汰高能耗、重污染的落后行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使供給結(jié)構(gòu)更具靈活性和適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需求。

1.2奠定生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策基礎(chǔ)

用數(shù)據(jù)支撐決策，有助于緊迫環(huán)境問題的有效解決。如PM2.5源解析發(fā)現(xiàn)，夜間卡車排放是北京凌晨二氧化硫濃度升高的原因，通過加強(qiáng)管理取得明顯成效［4］。通過區(qū)域性工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染分析與預(yù)測(cè)，可以支撐各級(jí)地方政府年度區(qū)域污染物總量減排計(jì)劃的制訂和減排任務(wù)的分解，從而為區(qū)域污染防治精細(xì)化管理、多部門聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

1.3支撐污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)

開展我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、計(jì)劃實(shí)施、資金執(zhí)行、治理績(jī)效評(píng)估，十分迫切。“十一五”以來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入不斷增加，近年來約占GDP的1.5%。另外，環(huán)境質(zhì)量“局部改善、整體惡化”的評(píng)價(jià)用了20多年，個(gè)中原因需要探究。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)對(duì)污染治理進(jìn)行評(píng)價(jià)，為污染治理技術(shù)路線的改進(jìn)和環(huán)境質(zhì)量的提高提供佐證。

1.4優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

加快大數(shù)據(jù)建設(shè)和發(fā)展，是提高治理能力的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采集公眾環(huán)境訴求，收集民意和環(huán)保呼聲，使之成為環(huán)境大數(shù)據(jù)的一部分；建設(shè)基于空間地理信息系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急體系，提升政府應(yīng)急指揮、處置決策等能力，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

1.5拓展服務(wù)民生、了解民意的渠道

環(huán)境質(zhì)量明顯改善，不僅是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，也是“十三五”規(guī)劃綱要的約束性指標(biāo)。大數(shù)據(jù)可以服務(wù)于群眾生產(chǎn)、生活，讓公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善看得見、能參與、有盼頭；政府對(duì)公眾的環(huán)境訴求要有人聽、有人管，并支撐生態(tài)環(huán)境信息公開、網(wǎng)上一體化辦事和綜合信息服務(wù)，讓公眾樹立起美麗中國(guó)的建設(shè)信心［5］。

1.6為環(huán)保問責(zé)和終身責(zé)任追究提供科學(xué)依據(jù)

近年來，中央環(huán)境保護(hù)督察組不僅直接對(duì)各地環(huán)境問題進(jìn)行督查、約談地方黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，還對(duì)一些地方群眾舉報(bào)的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)督察組交辦事項(xiàng)重視不夠、沒有責(zé)任到人，部分案件沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等，對(duì)地方的環(huán)境保護(hù)起到了應(yīng)有作用［6］。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將對(duì)我國(guó)的環(huán)保問責(zé)乃至終身責(zé)任追究起到重要作用。

2　我國(guó)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展及存在的問題

試圖總結(jié)我國(guó)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的事情；試圖根據(jù)看到的、聽過的或參加國(guó)內(nèi)外會(huì)議獲得的信息進(jìn)行列舉，難免掛一漏萬，盡管如此，本文也做一嘗試。

監(jiān)測(cè)是數(shù)據(jù)的主要來源，新中國(guó)成立后我國(guó)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展迅速，監(jiān)測(cè)手段和工具不斷進(jìn)步。中國(guó)科學(xué)院建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積累了大量資料。2007年中央財(cái)政安排20億元專項(xiàng)資金在約7000個(gè)重點(diǎn)排污單位安裝污染源監(jiān)測(cè)自動(dòng)設(shè)備，開展國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、地市三級(jí)污染源監(jiān)測(cè)中心并聯(lián)網(wǎng)工作；2012年環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。主管部門、研究機(jī)構(gòu)和研究者均掌握了部分生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，污染物排放數(shù)據(jù)還掌握在各地發(fā)改委和工信系統(tǒng)。政府部門的一些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目已持續(xù)了幾十年，已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以支撐大氣、水和土壤等行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，可以定量化、可視化評(píng)估各項(xiàng)工程或計(jì)劃的實(shí)施成效，可以支撐環(huán)境管理與理論創(chuàng)新。

同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)有的觀念、技術(shù)水平、體制機(jī)制等因素在一定程度上制約了大數(shù)據(jù)的發(fā)展與建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1缺乏數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)和機(jī)制

數(shù)據(jù)不能共享，成為我國(guó)信息化的瓶頸制約。我國(guó)生態(tài)環(huán)境信息化，經(jīng)過幾個(gè)五年規(guī)劃的快速發(fā)展，初步建成了縱橫相連的環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)。但是，缺乏數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通用標(biāo)準(zhǔn)，各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式、技術(shù)路線不統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”情形［7］。

從環(huán)保系統(tǒng)看，僅少數(shù)司局或下屬單位能與其他部委進(jìn)行部分?jǐn)?shù)據(jù)交換，且主要是一次性的交換，缺少數(shù)據(jù)共享和交換的制度安排；自然保護(hù)區(qū)、大江大河等環(huán)境數(shù)據(jù)一般難以共享，基層環(huán)保部門也不愿意向上級(jí)部門報(bào)告本區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)［8］。從部際看，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，覆蓋環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、氣象等數(shù)據(jù)，以及企業(yè)、公眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，需要將多層次、多來源和結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)整合在一起。沒有數(shù)據(jù)的共享和開放，就沒有必要建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)。

2.2失真影響環(huán)保大數(shù)據(jù)的權(quán)威性

數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，各部門發(fā)布的數(shù)據(jù)彼此矛盾，不僅有損政府部門公信力，還會(huì)誤導(dǎo)環(huán)境決策。雖然我國(guó)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或達(dá)到上限，失真的數(shù)據(jù)卻使人信心爆棚，錯(cuò)失重大環(huán)境問題的解決良機(jī)。一些地方污染治理設(shè)施在“曬太陽”，有效的投資沒有收到預(yù)期效果，還產(chǎn)生了不好的“示范”效應(yīng)。由于數(shù)據(jù)造假能得到好處，一些地方和企業(yè)競(jìng)相效仿，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”之風(fēng)氣，企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)盡卻未盡到。

數(shù)據(jù)造假的原因是多方面的。從具體操作看，一是采取關(guān)閉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、偷換監(jiān)測(cè)點(diǎn)等手段，或私接稀釋裝置、私設(shè)暗排口等方式，降低了監(jiān)測(cè)、采樣數(shù)據(jù)的可靠性。二是與設(shè)備生產(chǎn)廠商聯(lián)手在監(jiān)測(cè)設(shè)備上做“文章”，讓自動(dòng)監(jiān)測(cè)成為“手動(dòng)”。三是數(shù)據(jù)傳輸時(shí)修改有關(guān)參數(shù)，將不達(dá)標(biāo)變成了達(dá)標(biāo)。從動(dòng)機(jī)來看，一是政績(jī)觀驅(qū)使。為獲得更好的環(huán)境質(zhì)量排名，一些地方管理部門指使篡改數(shù)據(jù)。二是利益驅(qū)動(dòng)。為降低污染治理成本，排污企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備“動(dòng)手腳”修改數(shù)據(jù)。三是投機(jī)心理作怪。由于數(shù)據(jù)造假成本低，即使被發(fā)現(xiàn)或曝光，處罰力度不大甚至沒有處罰，從而助長(zhǎng)了投機(jī)行為［9］。

2.3不愿公開、不敢公開成為一種普遍心理

2007年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》發(fā)布，對(duì)開放什么、怎么開放，做了嚴(yán)格規(guī)定。2014年1月，環(huán)境保護(hù)部向社會(huì)公開了首批74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的6項(xiàng)指標(biāo)、338個(gè)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為環(huán)境數(shù)據(jù)公開帶了個(gè)好頭［10］。

但也應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效與公眾對(duì)于環(huán)境問題的關(guān)切程度和要求相比，還存在較大差距。不愿公開、不敢公開成為一些地方和部門的普遍心理。一些政府部門仍把公共財(cái)政投入產(chǎn)生的數(shù)據(jù)看作“私有財(cái)產(chǎn)”，并以此“賣錢”獲得收益；一些部門尚未形成開放思維，在聽取公眾意見、處理投訴、與公眾互動(dòng)等方面，以“被動(dòng)應(yīng)付”為主，對(duì)數(shù)據(jù)公開心存疑慮，擔(dān)心出現(xiàn)難以掌控的后果。

2.4數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性應(yīng)用尚未被放到應(yīng)有位置

數(shù)據(jù)是一種寶貴資源。大數(shù)據(jù)的價(jià)值就在于開發(fā)應(yīng)用。數(shù)據(jù)沒有得到開發(fā)應(yīng)用，永遠(yuǎn)是“死的”；不僅如此，還要花大量投資進(jìn)行維護(hù)和更新。我國(guó)數(shù)據(jù)的現(xiàn)有用戶主要是政府；公眾獲得數(shù)據(jù)的難度大、手續(xù)復(fù)雜。促進(jìn)大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，使大數(shù)據(jù)真正成為提高環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是一個(gè)需要不斷探索的課題。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性應(yīng)用很少，創(chuàng)新環(huán)境缺乏，創(chuàng)新主體不明確，創(chuàng)新動(dòng)力不夠，大數(shù)據(jù)的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。政府運(yùn)用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的能力較有限，也沒有形成基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，必須推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性應(yīng)用，使之滿足環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)主體的差異化需求，并成為大數(shù)據(jù)運(yùn)用的重中之重。

2.5信息安全存在不容否認(rèn)的隱患

大數(shù)據(jù)需要技術(shù)支撐。在數(shù)據(jù)采集方面，不僅來源于環(huán)保系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還來源于物聯(lián)網(wǎng)傳感器、網(wǎng)絡(luò)定位、視頻影像以及互聯(lián)網(wǎng)上的文本、圖片等信息，將這些多源異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成合適的格式和類型，并用于環(huán)境決策和監(jiān)管，需要技術(shù)支撐［10］。

數(shù)據(jù)開放的前提是安全。我國(guó)信息安全保障尚不成熟、核心技術(shù)研發(fā)能力不足，涵蓋數(shù)據(jù)采集、加工、管理、分析和應(yīng)用的大數(shù)據(jù)全鏈條產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系不健全；部分核心技術(shù)來自國(guó)外，系統(tǒng)大多由外國(guó)公司設(shè)計(jì)，其中留有“后視窗”；一些大數(shù)據(jù)中心和工程建設(shè)由國(guó)外企業(yè)承擔(dān)；信息安全經(jīng)驗(yàn)的匱乏和安全系統(tǒng)的漏洞，將增加信息安全的脆弱性，甚至對(duì)國(guó)家信息安全構(gòu)成威脅。處理好信息安全與信息透明的關(guān)系，需要政府的智慧。

3　對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展的若干思考

國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，吹響了我國(guó)邁向大數(shù)據(jù)時(shí)代的號(hào)角。貫徹“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新力度，努力建成“標(biāo)準(zhǔn)、融合、開放、共享”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)。

3.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)“頂天立地”，而不能“眉毛胡子一把抓”?！绊斕臁笔且袊?guó)際視野，符合中央文件要求、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握ICT技術(shù)發(fā)展的國(guó)際潮流，從戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)，理清思路，明確方向；“立地”是要立足中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段的主要特征，反映生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化趨勢(shì)，將政策導(dǎo)向和創(chuàng)新理念落地，工作有抓手，各地有特色。以改善環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)民生為核心，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開放共享，為公眾提供便捷、高效和低成本的公共環(huán)境信息服務(wù)，確保信息安全。發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并將其培育成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由褐色轉(zhuǎn)向綠色，使資源利用更加高效，環(huán)境更加宜居，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，只有服務(wù)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善才是正途；只有為天藍(lán)地綠水清的全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件、提供支撐，才能顯示其獨(dú)特價(jià)值。

明確目標(biāo)是成功的開始，也是行動(dòng)的導(dǎo)向。推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展既要確定短期目標(biāo)，做好基礎(chǔ)性工作，加快啟動(dòng)和推進(jìn)工作進(jìn)展；又要確立中長(zhǎng)期目標(biāo)，形成健康、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？梢詮臄?shù)據(jù)采集和匯總、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)開放等基礎(chǔ)性工作，數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵技術(shù)、模型算法等技術(shù)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法等應(yīng)用工作，應(yīng)用支撐環(huán)境、基礎(chǔ)能力、制度安排、人才隊(duì)伍等保障多方面，協(xié)同推進(jìn)大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用。

3.2促進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的共建共享

數(shù)據(jù)是研判資源環(huán)境形勢(shì)、預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)、解決緊迫生態(tài)環(huán)境問題、評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)成效的基礎(chǔ)。要提升數(shù)據(jù)獲取能力，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，搭建數(shù)據(jù)共享和開放平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可信、能用、好用、實(shí)用，逐步實(shí)現(xiàn)“一次采集，多次應(yīng)用”［1］。

夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分工，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，優(yōu)化布局，形成能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)要素的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力的立體監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)能力。統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和精度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)信息查詢與服務(wù)平臺(tái)，解決以往資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難以共享的問題。

促進(jìn)共享。數(shù)據(jù)的獨(dú)特性在于非排他性，一份數(shù)據(jù)能以較低的成本為多方分享，并不減少擁有者的價(jià)值。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開放目錄，明確數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任。向社會(huì)開放必要的大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，區(qū)域、流域、行業(yè)等污染物排放數(shù)據(jù)，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等生態(tài)數(shù)據(jù)，環(huán)境違法、處罰等監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，力求避免政府部門間的數(shù)據(jù)“打架”，樹立數(shù)據(jù)的權(quán)威和政府部門的公信力。

3.3定位于支撐環(huán)境決策和民生改善

決策科學(xué)化。須將大數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境管理決策的重要支撐，提高政府部門綜合治理的科學(xué)化水平，提升環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的能力。

提升服務(wù)能力。推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)，整合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移核準(zhǔn)、自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整等行政許可審批系統(tǒng)和信息，加強(qiáng)行政審批的跨部門共享；構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、公開透明，形成網(wǎng)上服務(wù)與大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化。以提升民生服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的整合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化應(yīng)用；建立綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化公共資源配置；利用行業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)，研發(fā)環(huán)境健康、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境信用、綠色生產(chǎn)等方面的信息產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、敏捷、高效、系統(tǒng)的全新管理，整體提升環(huán)境管理水平［1］。

信息公開和輿情分析。通過政府網(wǎng)站、微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的公共信息平臺(tái)建設(shè)，提高信息公開的質(zhì)量和時(shí)效，滿足公眾環(huán)境信息需求?；貞?yīng)公眾意見、建議和舉報(bào)，公共信息盡可能免費(fèi)開放，提高數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性和權(quán)威性。建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，針對(duì)環(huán)境保護(hù)重大政策、污染事故等熱點(diǎn)問題，對(duì)信息進(jìn)行自動(dòng)抓取、主題檢索、專題聚焦，為管理部門提供輿情分析報(bào)告，把握事件態(tài)勢(shì)，正確引導(dǎo)輿論。

3.4創(chuàng)新融合機(jī)制健全發(fā)布制度

大數(shù)據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)新的思維方式。大數(shù)據(jù)不等于大量數(shù)據(jù)，也不等于數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單堆砌，而在于數(shù)據(jù)間的整合和分析，只有通過模型分析，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，才能創(chuàng)造更大的價(jià)值［8］。

雖然我國(guó)一些地方的數(shù)據(jù)已集中到“數(shù)據(jù)中心”，但難以快速應(yīng)用，原因在于這些數(shù)據(jù)來自不同部門；雖然在部門內(nèi)的組織管理上發(fā)揮了積極作用，但劃分方式不統(tǒng)一，編碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的跨部門檢索、整合與共享帶來極大困難。因此，要科學(xué)認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，理解數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)。從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力、形成新業(yè)態(tài)，仍有大量工作要做。實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)環(huán)境大數(shù)據(jù)的一體化組織，必須打破創(chuàng)新壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，成為現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。

健全信息發(fā)布制度。落實(shí)《環(huán)境信息公開辦法》，在不影響國(guó)家安全和企業(yè)技術(shù)訣竅的前提下，盡可能推動(dòng)公共環(huán)境信息開放共享。完善信息公開督促和審查機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布和解讀，傳遞全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的公共環(huán)境保護(hù)信息自動(dòng)抓取、自動(dòng)分類聚類、主題檢測(cè)、專題聚焦，掌握公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重大政策、污染事故等熱點(diǎn)問題的思想動(dòng)態(tài)，為管理部門提供輿情分析報(bào)告，進(jìn)行正確輿論引導(dǎo)，及早化解矛盾，把控事態(tài)，避免環(huán)境群體性事件的發(fā)生，提高管理部門的主動(dòng)預(yù)見和應(yīng)急能力。

3.5項(xiàng)目帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)

在傳統(tǒng)的電力負(fù)荷預(yù)測(cè)方法中，還有一種基于數(shù)學(xué)模型的預(yù)測(cè)方法，即模糊預(yù)測(cè)法。這種方法就是利用預(yù)測(cè)人員的專業(yè)知識(shí)，根據(jù)模糊邏輯，將與電力負(fù)荷相關(guān)的數(shù)據(jù)和語言形成一個(gè)模糊的規(guī)則，由于這種模糊的預(yù)測(cè)法沒有學(xué)習(xí)的功能，所以，通過這種預(yù)測(cè)方法得到的預(yù)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性不高?，F(xiàn)在人們常常將模糊預(yù)測(cè)法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)法相結(jié)合進(jìn)行電力負(fù)荷的預(yù)測(cè)，這樣一來，兩種預(yù)測(cè)方法實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，從而提髙了電力負(fù)荷預(yù)測(cè)的精確度.以上所講述的就是幾種傳統(tǒng)的電力負(fù)荷預(yù)測(cè)方法。規(guī)在，電力部門雖然作了相應(yīng)的調(diào)整，但是這種調(diào)整使得電力負(fù)荷的具體增長(zhǎng)點(diǎn)仍不能完整的體現(xiàn)，而且也不能對(duì)低壓電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。以“一朵云”模式建設(shè)環(huán)保云平臺(tái)。利用3S技術(shù)，建設(shè)“智慧環(huán)?！惫芾砥脚_(tái)，將大數(shù)據(jù)空間化、可視化、關(guān)聯(lián)化，大幅提高環(huán)境執(zhí)法效率；建設(shè)“云監(jiān)管”平臺(tái)，進(jìn)一步挖掘大數(shù)據(jù)，提高環(huán)境決策智能化水平［1，8］。

按照《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》的要求，建立起“一個(gè)機(jī)制、兩套體系、三個(gè)平臺(tái)”的總體架構(gòu)。建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)管理平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸交換、管理監(jiān)控、共享開放、分析挖掘等基本功能，支撐分布式計(jì)算、流式數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、趨勢(shì)分析、空間分析，支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

運(yùn)用智能技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)；對(duì)全國(guó)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范審批行為；掌握全國(guó)項(xiàng)目審批數(shù)量、區(qū)域分布、排放情況和環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)進(jìn)入紅線的項(xiàng)目和超過區(qū)域環(huán)境承載力布局的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，建成智能化的全國(guó)環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)。

實(shí)施環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極探索監(jiān)管新模式，促進(jìn)排污企業(yè)成為環(huán)境污染治理主體，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境監(jiān)管更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，更有針對(duì)性；引導(dǎo)社會(huì)力量，更好地、更有效地、更全面地參與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用。培養(yǎng)跨界的復(fù)合型、應(yīng)用型大數(shù)據(jù)創(chuàng)新人才，完善大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和服務(wù)人才體系。

3.6促進(jìn)環(huán)保數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

監(jiān)測(cè)、通信、優(yōu)化等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為開啟智慧環(huán)保新時(shí)代創(chuàng)造了條件，并將改變環(huán)保問題的解決方式，給“十三五”環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展帶來新的活力。我國(guó)環(huán)保數(shù)據(jù)已經(jīng)從TB級(jí)別躍升到PB級(jí)，但遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)化，更沒有實(shí)現(xiàn)信息到服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

大力發(fā)展智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！蛾P(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)展形成全天候、多層次的智能多源感知體系，將企業(yè)環(huán)保信用納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)［11］。完善環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，提升重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處理能力。

推動(dòng)環(huán)保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和發(fā)展離不開全社會(huì)的參與，環(huán)保大數(shù)據(jù)也將發(fā)展成為新的環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。將環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)會(huì)更有效、更有發(fā)展?jié)摿?。環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要政府、科研單位、企業(yè)的多方合作，需要制定環(huán)保數(shù)據(jù)資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，培育和扶持一批大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展新型環(huán)保服務(wù)業(yè)。

4　制度保障生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)和發(fā)展

4.1建立法規(guī)體系，保障大數(shù)據(jù)建設(shè)

環(huán)保界的數(shù)據(jù)類型達(dá)幾十種，來自不同部門的數(shù)據(jù)，其組織管理方式、標(biāo)準(zhǔn)、參考體系各不相同，給環(huán)境大數(shù)據(jù)的形成與應(yīng)用提出了挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)部已出臺(tái)了多個(gè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范（試行）》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》、《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南》等，一定程度上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，并為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)［8］。

嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等國(guó)家生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動(dòng)態(tài)更新。通過政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)接入國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)庫等其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型國(guó)企和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)互聯(lián)，形成環(huán)境信息資源中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

4.2出臺(tái)管理辦法，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，應(yīng)出臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，實(shí)施數(shù)據(jù)造假“黑名單”制度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。把控原始記錄、數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、上報(bào)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到責(zé)任到人。引入第三方進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。在政府指定機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)難度大、覆蓋范圍不及和企業(yè)自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性存疑等情況下，可引入專業(yè)化的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在公平公正的競(jìng)爭(zhēng)中提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量?？刹扇〔欢ㄆ诔椴?、聯(lián)合檢查、暗查等方式方法，切實(shí)加大對(duì)數(shù)據(jù)檢查的力度和強(qiáng)度。

健全責(zé)任追究制度，提高數(shù)據(jù)造假的違法成本。為杜絕環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立責(zé)任追究機(jī)制，加大相關(guān)責(zé)任主體虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的處理和處罰力度。提高對(duì)排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，消除篡改數(shù)據(jù)的動(dòng)力。對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假者及時(shí)予以曝光、取消資質(zhì)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等；情節(jié)嚴(yán)重的，按法律規(guī)定追究相應(yīng)的連帶責(zé)任。

4.3完善配套政策，發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能

加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政信息技術(shù)專項(xiàng)資金對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的投入，研究綠色發(fā)展指標(biāo)體系，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方法，為地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、企業(yè)賠償制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任追究制度的執(zhí)行和落實(shí)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

“一證式”管理。以排污許可證制度為核心，利用排污許可證“證載”內(nèi)容，支撐排污許可和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)評(píng)、總量控制、排污收費(fèi)（環(huán)境稅）、許可證監(jiān)管等制度的有效銜接，對(duì)污染源進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，有效推進(jìn)協(xié)同治理，開啟“一證式”污染源管理新模式［1，8］。

環(huán)評(píng)監(jiān)管和督察。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享機(jī)制，建設(shè)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，提升環(huán)評(píng)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警能力，推動(dòng)環(huán)評(píng)監(jiān)管事前審批向事中和事后監(jiān)管的延伸，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)“一本賬”的管理模式。

加強(qiáng)環(huán)境信用監(jiān)管。在環(huán)保行政許可、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境檢查執(zhí)法、專項(xiàng)資金管理、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等工作中，嵌入企業(yè)環(huán)境信用信息和信用狀況審核環(huán)節(jié)。對(duì)不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)環(huán)境信用狀況良好的企業(yè)予以優(yōu)先支持，加強(qiáng)對(duì)失信的約束和懲戒。探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報(bào)告和信用承諾制度。

4.4上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮不同主體作用

應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，提高數(shù)據(jù)和獲取能力。政府的投入再多，人力、物力和財(cái)力也是有限的。應(yīng)建立必要機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人的監(jiān)測(cè)設(shè)備加入環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，作為官方監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充。美國(guó)政府不遺余力地向社會(huì)免費(fèi)開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，且要求數(shù)據(jù)是機(jī)器可讀的，降低了企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)獲取成本；要求政府支持的科研成果以機(jī)器可讀的方式向社會(huì)公布，形成“政府搭臺(tái)，社會(huì)、企業(yè)唱戲”格局。隨著大量可穿戴式裝備和車載空氣監(jiān)測(cè)設(shè)備接入到“泛空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”中，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)不足的難題將得到緩解，也能解決移動(dòng)源監(jiān)測(cè)難等問題。

提高公眾參與能力。鼓勵(lì)公眾通過微信、QQ等平臺(tái)，增強(qiáng)體驗(yàn)性、互動(dòng)性，分享參與環(huán)境保護(hù)的體驗(yàn)，并帶動(dòng)更多的人加入環(huán)境保護(hù)、自覺保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“影響一個(gè)、帶動(dòng)一批”的放大效應(yīng)。利用互聯(lián)網(wǎng)理念、思維、方法，建立上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、全員監(jiān)督、各盡其責(zé)的環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)公眾改變生活方式，提高環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)，迎接生態(tài)文明新時(shí)代的早日到來。

［1］ 環(huán)境保護(hù)部辦公廳. 環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件環(huán)辦廳〔2016〕23號(hào): 關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》的通知 ［EB/OL］. （2016-03-08） ［2016-05-20］. http://www.zhb. gov. cn/gkml/hbb/bgt/201603/t20160311_332712.htm.

［2］ 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào) ） ［EB/OL］. （2015-08-31） ［2016-05-21］. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_ 10137. htm.

［3］ 趙佳. 大數(shù)據(jù)是開啟環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的“金鑰匙”［N］. 中國(guó)環(huán)境報(bào)， 2016-05-16.

［4］ 周宏春. 精準(zhǔn)施策， 以最小投入治理供暖期霧霾污染［2016年第8號(hào)（總4891號(hào)）］［R］. 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告， 2016.

［5］ 劉曉星. 用創(chuàng)新思路推進(jìn)環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［N］. 中國(guó)環(huán)境報(bào)，2015-05-11.

［6］ 中央環(huán)境保護(hù)督察組典型案例［N］ 中國(guó)環(huán)境報(bào)， 2016-05-06（02）.

［7］ 徐麗莉. 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)——訪環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明［N］. 中國(guó)環(huán)境報(bào)， 2015-12-31.

［8］ 詹志明. 環(huán)保大數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)有哪些關(guān)鍵點(diǎn)［N］. 中國(guó)環(huán)境報(bào)， 2016-03-21.

［9］ 張亮， 周宏春. 多措并舉解決環(huán)境數(shù)據(jù)失真問題［N］. 光明日?qǐng)?bào)， 2015-08-19.

［10］ 程春明， 李蔚， 宋旭. 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思考［J］. 中國(guó)環(huán)境管理， 2015， 7（6）: 9-13.

［11］ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì). 關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市 健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改高技〔2014〕1770號(hào)）［EB/ OL］. （2014-08-27） ［2016-04-30］. http://www.sdpc.gov.cn/ gzdt/201408/t20140829_624003.html.

Enhancing the Top Design and Supporting the Environmental Protection Decisions by Accurate Data

ZHOU Hongchun
（ Development Research Center of the State Council， Beijing 100010 ）

Ecological environment big data is dataset reflecting ecological environment status， the sources， composition and emission of pollutants， public environmental interests， et al. And it is also the scientific basis to forecast environmental quality change， evaluate the effect of pollution control， and solve pressing environmental problems. The development and application of ecological environment big data will support the structural reform of supply-side， accelerate the development of green environmental protection industry， optimize the structure of social governance， and achieve modernization of governance capacity. We should enhance its top design with environmental quality improvement and livelihood service as core， improve regulatory standards， balance infrastructure construction， promote interoperability and open sharing， to provide convenient，efficient and low cost environmental information service for the public， and to ensure information security.

big data； ecological environment； status； countermeasures and suggestions

X32；TP301

1674-6252（2016）04-0024-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.024

周宏春（1956—），男，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者，主要研究方向?yàn)橘Y源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，E-mail：zhouhc@drc.gov.cn。