孫九林，任博（中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101）

以他國為例兼論數(shù)據(jù)促進我國環(huán)境部門資源整合與開發(fā)

孫九林*，任博
（中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101）

文章介紹并論述了歐美及俄羅斯、日本等國家環(huán)境及其相關部門的職責及其工作。其部分工作體現(xiàn)了其綜合性、前端性、支撐性、服務性。國情不同，相關事務自然不能一概而論。但他國以環(huán)境為資源，用數(shù)據(jù)科學的思想、方法對環(huán)境資源進行統(tǒng)籌、分析、挖掘，其實踐思路和實踐也許有借鑒的可能。并指出，我國在借鑒之中，或可加強政府部門之間、社會盈利與非盈利組織之間、政府部門與社會組織之間、以及個人之間的合作，通過數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)共享，從而降低成本，進行數(shù)據(jù)挖掘、利用，協(xié)力解決環(huán)境與人和諧共生問題，同時激發(fā)新的經(jīng)濟增長點。真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)來源于自然、來源于人；同時形成數(shù)據(jù)資源這一新資源，保護并服務于自然與人。

數(shù)據(jù)；資源；環(huán)境；發(fā)達國家

引言

本文對英國、美國、德國、俄羅斯、日本五個國家環(huán)境部門的職能進行了初步梳理。因其國家體制、體量不同，其發(fā)展階段、發(fā)展目標不同，所以工作內(nèi)容、工作側(cè)重點也有不同。但其主旨目標都為“保護環(huán)境，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展”。只有充分的認識到：環(huán)境就是資源，好的環(huán)境激發(fā)正面的審美和經(jīng)濟價值，差的環(huán)境激發(fā)解決問題的潛能，都將形成新的精神層面、經(jīng)濟層面的貢獻，才能正確的對待數(shù)據(jù)公開、共享、應用。才能實現(xiàn)環(huán)境資源和數(shù)據(jù)資源的融合，以數(shù)據(jù)科學促進人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1　相關國家環(huán)境部門職能介紹

1.1自然環(huán)境和人化環(huán)境

環(huán)境分自然環(huán)境和人化環(huán)境，前者包括水、土、氣、生等；后者則側(cè)重于人對自然環(huán)境的干預。脫離了自然環(huán)境談人化環(huán)境，無異于不了解、或者無視本底狀況、特征、特性，導致在“人化”過程，即開發(fā)、利用、保護、恢復過程中陷入盲目狀態(tài)：或不知如何有效組織、利用自然資源，使得部分區(qū)域一直深陷貧窮（我們必須得承認，雖然智力、政策、資金等都是進步的動力要素，但欠發(fā)達區(qū)域的初級發(fā)展大多還是基于當?shù)氐淖匀毁Y源情況，同時輔以其它因素）；或急功近利，突破資源承載力極限，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡，誘發(fā)自然災害、社會動蕩，嚴重威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。

同時，脫離了人化環(huán)境談自然環(huán)境，也就是將人類活動和自然對立起來，將保護和開發(fā)對立起來?；蛳萑霕O端的環(huán)境保護主義，出于文化偏好或某種政治原因一味追求“蠻荒”、“原始”狀態(tài)，罔顧人類正當、合理的需求，忽視或無能力顧及、挖掘、發(fā)揮環(huán)境的資源特性，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人類福利?；蛟斐闪瞬糠謪^(qū)域貧窮怪圈的形成，資源初步開發(fā)——經(jīng)濟略有發(fā)展——盲目、激進的環(huán)保舉動——整體衰退——貧富差距加重——社會動蕩。

總之，從資源學的角度來看，對于環(huán)境的認知要始終聚焦于環(huán)境的資源屬性，資源意味著價值：或提供精神價值、或提供經(jīng)濟價值，經(jīng)濟價值中又包括人類健康以及經(jīng)濟健康；兩種價值不能偏廢，在不同的發(fā)展階段，需尋求兩者間的平衡而非是絕對意義的取舍。在對環(huán)境的資源屬性的認同基礎之上，不同國家的環(huán)境部門擔負了不同的責任，實施不同的措施。

1.2英、美、德、俄、日五國環(huán)境部門職責簡介

英國環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務部肩負著保護自然環(huán)境、為英國食品及農(nóng)產(chǎn)業(yè)的國際領先地位，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮提供支持的責任。該部的目標是釋放食品、農(nóng)業(yè)、自然以及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟潛力；保衛(wèi)環(huán)境；保障民眾安全免于洪災、動植物災害以及其它災害。其職責呈現(xiàn)跨界和收斂的雙重特點。就跨界而言，其在從事環(huán)境保護的同時致力于解決三農(nóng)問題中的“農(nóng)村”問題，并涉及農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出尤其是食品質(zhì)量問題。就收斂而言，其對自然環(huán)境資源的保護式開發(fā)，更多的直接助力于農(nóng)業(yè)；而對工業(yè)等產(chǎn)業(yè)則側(cè)重于監(jiān)管［1］。

以上，英國環(huán)境部門定位中極為重要的一點在于：該部對環(huán)境充分認識、保護、開發(fā)，將其環(huán)境資源轉(zhuǎn)換為農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)乃至英國經(jīng)濟發(fā)展的動力。因此，環(huán)境部門必然是一個先導支撐部門。它行動在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，其服務貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

美國環(huán)境保護署則宣稱［2］，其使命在于基于可獲取的最佳科學信息，公平、有效地保衛(wèi)民眾健康、保護環(huán)境，免于風險。對于美國戰(zhàn)略而言，環(huán)境保護是一個通盤考量，從領域而言，涉及自然資源、民眾健康、經(jīng)濟發(fā)展、能源、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國際貿(mào)易，在制定環(huán)境政策時須對這些要素進行關照；從社會結(jié)構(gòu)而言，須保證社會的所有部分——社區(qū)、私人、公司，以及州、地方和部落政府——能夠獲取豐富、確切的信息從而高效參與；從效果而言，環(huán)境保護使得美國社區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)葆有多樣性、可持續(xù)性以及產(chǎn)出的經(jīng)濟性；確保美國政府在世界環(huán)保中扮演領導角色。

以上，美國環(huán)境部門的工作有三個特點，一與其它部門緊密聯(lián)系，實現(xiàn)環(huán)境資源的多重價值；二則充分與聯(lián)邦制以及民間事務相結(jié)合；三則環(huán)境保護是美國世界話語權(quán)的一個重要支撐點。因此，美國環(huán)境部門強于對內(nèi)對外的對話以及有意引導。

德國國家環(huán)境、自然保護、住建以及核安全部的職責與其名稱相吻合［3］，為其一系列事務負責。其工作包括促進立法和簽署文件；為新技術研發(fā)、市場化應用提供資金支持；促進國內(nèi)部門間以及國際間合作。同時積極擴大民眾參與和接受度，廣泛開展線上線下推介使得行動和政策更為透明，以鼓勵民眾在充分認知的基礎上扮演活躍的角色。

以上，德國環(huán)境部涉獵范圍較廣，其范圍暗含著德國政府對于環(huán)境的認識，即環(huán)境保護與自然保護之間的統(tǒng)一性；環(huán)境與人居和城市發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性；環(huán)境對核安全的敏感性和依存性（也可以擴展為與工業(yè)之間的關系）；全民參與對環(huán)境保護的必須性。因此，德國環(huán)境部對于民用事業(yè)，凸顯出服務性；而對于風險事業(yè)，則體現(xiàn)防控性。

俄羅斯國家自然資源和環(huán)境部［4］負責制定或參與并執(zhí)行公共政策和條例、國際協(xié)議。從執(zhí)行層面而言。其一，對自然資源進行研究、利用、恢復以及保護，對象為土壤、水體、保護區(qū)內(nèi)的森林、動物及其棲息地、狩獵區(qū)、水文氣象以及相關領域。其二，負責環(huán)境監(jiān)控和污染控制，其中包括生產(chǎn)和生活垃圾管理，放射物監(jiān)控和控制等。其三，進行環(huán)境評估。

以上，俄羅斯環(huán)境部的工作分為兩部分，一部分是以資源為導向開展相關服務，引導、支撐資源價值實現(xiàn)。一部分是以監(jiān)管、防患于未然為主?？傮w來說，俄羅斯環(huán)境部的涵蓋范圍較以上國家為窄，與其它部門的交叉性不明顯。但其對自然資源的實踐，在各國，都應是環(huán)境工作的基礎、先導工作。

日本環(huán)境?。?］則致力于構(gòu)筑循環(huán)型社會；鼓勵并引導社會主體自發(fā)參與環(huán)?；顒樱活A防化學物質(zhì)對人及生態(tài)系統(tǒng)造成影響；努力打造清潔生境；實現(xiàn)自然和人類的和諧共生；構(gòu)筑國家和地方在環(huán)境行政方面的互動關系。

以上，日本環(huán)境部門的工作重點顯然與日本國情有關，其資源的匱乏決定了其對資源必須謹慎而高效的利用。既不能無須開發(fā)，妨害民眾健康；也不能采用傳統(tǒng)粗放式開發(fā)，導致資源枯竭。循環(huán)技術的應用是日本環(huán)境工作的重要組成部分。

總之，各國環(huán)境部門工作主旨基本一致，但工作各有側(cè)重點。但都毫無例外，將環(huán)境視為資源；圍繞資源，確定實踐路徑以實現(xiàn)其價值。只有如此，環(huán)境部門才不會被單純的視為監(jiān)管部門，而被視為決策先導部門、建設協(xié)同部門、效果評定部門，被視為直接而非間接對國民經(jīng)濟有貢獻的部門。自然環(huán)境資源與人化環(huán)境資源的合法、科學、合理、有效配置，是環(huán)境部門踐行其“保護與發(fā)展”一體化的基礎和保障。

2　相關國家環(huán)境部門展開的數(shù)據(jù)工作

2.1在環(huán)境資源本底上進行數(shù)據(jù)工作

資源一直存在，而對資源進行工作，首先需厘清資源本底；在此基礎上，進行決策、制定路線、進行保護—開發(fā)一體化作業(yè)；實現(xiàn)人與環(huán)境雙重可持續(xù)發(fā)展。這一系列環(huán)節(jié)，都離不開數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)的需求，既是全鏈的，也是立體的。既需要將針對環(huán)境資源的研究、決策、行動、評估等全過程的數(shù)據(jù)整合；也需要將全過程所涉及的其它領域相關數(shù)據(jù)進行整合，才能實現(xiàn)資源價值的最大化、最優(yōu)化。

上文介紹了一些國家環(huán)境部門的職能和主旨。對應于其工作目標，一些國家在數(shù)據(jù)方面做出了較為優(yōu)秀的工作。這些工作也許并非完全適宜于中國國情，有的可能不屬于中國環(huán)保部的工作范疇。在此引介，只是為了進一步了解該國在“視環(huán)境為資源”的基本理念之下，如何通過數(shù)據(jù)服務，有助于環(huán)境資源實現(xiàn)其價值。

2.2美國環(huán)境部門“數(shù)據(jù)公開”工作

2015年1月22，“數(shù)據(jù)公開”活動的領袖們在華盛頓聚會，與美國環(huán)境保護署就“數(shù)據(jù)公開”問題進行討論。美環(huán)境保護署認為，對于該署數(shù)據(jù)公開的努力，是一個極好的同行評議機會，該署數(shù)據(jù)資源允許公眾訪問從而促進了商業(yè)探索［6］。

公開的數(shù)據(jù)包括［7］：環(huán)境氣體要素數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于各種數(shù)據(jù)庫，并且?guī)в薪?jīng)緯度標識。此外，相關設施以及設施地點信息都已提供。溫室氣體數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫向公眾、政策制定者以及相關方提供實時精確的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，以促使節(jié)能減排。氣體排放數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫主要針對美國空氣污染情況。該數(shù)據(jù)源于多個空氣污染監(jiān)測站點，包括發(fā)電廠、鋼廠、大學。此外還有有害射線檢測，以幫助人們決定采取何種防護措施。

陸地狀況評估、清理以及再開發(fā)數(shù)據(jù)，針對各種環(huán)境活動該系統(tǒng)給出數(shù)據(jù)報告，并發(fā)布基金、職業(yè)訓練、合作、項目進展等訊息。有害廢棄物數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫包括有害廢棄物本體數(shù)據(jù)以及針對有害廢棄物的管理數(shù)據(jù)。污染地數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫包含以往突發(fā)事件、噴發(fā)、泄漏、不恰當棄置對陸地、水體（地下水和地表水）、空氣（室內(nèi)和室外）的污染數(shù)據(jù)。對未被控制的有害廢棄物堆場進行定位、調(diào)查以及清理。而有害廢棄物的產(chǎn)生者、運輸者、處理者、存儲者、丟棄者需要就他們的行為向美國環(huán)境署提供信息。此外還有專門工具，顯示美國哪里有污染或污染已被清理。

有毒物品排放清單則對超過650種有毒化學物品的管理進行追溯；同時生成報告，含有各種信息，并且以特性、化學性質(zhì)、地理區(qū)域、產(chǎn)業(yè)代碼、報告年度等維度呈現(xiàn)。此外，允許查詢1987年以后的所有提交給環(huán)境保護署有關有毒物品的數(shù)據(jù)、表格。

水數(shù)據(jù)則源自以下系統(tǒng)：綜合法規(guī)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)向聯(lián)邦司法系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。其中包括司法協(xié)助、司法監(jiān)控和執(zhí)行，并支持對相關司法行為進行追蹤。水信息收集系統(tǒng)將服務于10萬或更多的人收集上傳水樣本，并提供了1997年7月至1998年12月共18個月水源地微生物情況、水處理等級情況。而許可系統(tǒng)， 可以查詢哪些公司取得了污水入河許可，及其許可的時效性。安全飲用水信息系統(tǒng)，則包括公共飲用水信息，以及飲用水違規(guī)信息。機構(gòu)搜索系統(tǒng)，提供了所有者、運營者、許可持有者、責任方、企業(yè)、母公司、責任公司等信息。

此外，還包括執(zhí)法歷史在線系統(tǒng)、資金一體化管理系統(tǒng)、地方信息系統(tǒng) 、地圖表達系統(tǒng)等。

對其在數(shù)據(jù)公開方面取得的成績，或可引用美國環(huán)境署一位高級職員的看法，他認為主要取決于以下幾點：①優(yōu)秀成員；②領導層面對于社會對良好的數(shù)據(jù)服務的需求有先見；③在向公眾開放并提供數(shù)據(jù)服務之前，內(nèi)部進行了演習；④將地理空間系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)標準化的表達格式，因為人們需要對所在地數(shù)據(jù)進行立體、可視的感知。

2.3英國環(huán)境部門的“數(shù)據(jù)革命”與德國環(huán)境圖書館

英國環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務部是英國政府中數(shù)據(jù)量最為豐富的部門，盡管大部分被隱藏起來，這些數(shù)據(jù)有著幾十億英鎊的價值［8］。2015年6月29日，該部新部長宣布該部將公開數(shù)據(jù)，授予從事食品、種植、環(huán)境行業(yè)的民眾使用權(quán)限，基于這些數(shù)據(jù)進行思考、評估風險，構(gòu)造盈利的商業(yè)模式；同時，數(shù)據(jù)的開放將有助于政府更高效地開展事務和服務。從而為社會事業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟創(chuàng)造機會，同時改善自然環(huán)境質(zhì)量。她指出，未來的12個月，該部將公開8000余套系列數(shù)據(jù)。

在畜牧方面，英國進行了新動物疾病檢測服務，該數(shù)字化服務允許獸醫(yī)和相關工作者在線查詢測試狀態(tài)和結(jié)果。在種植方面，英國已有150 000個全球案例記錄，并且創(chuàng)立了農(nóng)作物受到害蟲/疾病威脅時的前哨預警系統(tǒng)。在遭遇鼠災時，衛(wèi)星數(shù)據(jù)識別了損壞的30 000英畝莊稼，幾千戶農(nóng)民通過共享數(shù)據(jù)應對并最大程度上避免了災害爆發(fā)。

在食品消費方面［9］，英國公布了歷史久遠、數(shù)量龐大的一批數(shù)據(jù)。1940年，英國發(fā)起國家食品調(diào)查，起初是為了觀察城市工人家庭日常飲食，然后逐步發(fā)展為對國內(nèi)食品消費和所有家庭日常消費連續(xù)抽樣調(diào)查。發(fā)布的開放數(shù)據(jù)自1974年到2000年。每年有一個標準的數(shù)據(jù)表格，其中包括日記數(shù)據(jù)（食品購買記錄），家庭數(shù)據(jù)（家庭位置、家庭主人的職業(yè)），在外就餐數(shù)據(jù)，客人來訪數(shù)據(jù)，個人數(shù)據(jù)（年齡，性別，職業(yè)等）。由此可見，從政治層面而言，該數(shù)據(jù)庫在分析英國社會發(fā)展、貧富差距、階層分化等方面將起到極為強有力的支撐；從文化方面而言，該數(shù)據(jù)庫將會對英國的審美傳統(tǒng)、消費傳統(tǒng)進行定量分析（當然，定量分析必須和定性分析相結(jié)合）奠定基礎；從農(nóng)產(chǎn)業(yè)層面而言，該數(shù)據(jù)的精細化程度之高，數(shù)量之大，可以用來指導針對消費差異性的精準差異化種植，做到真正的按需種植，避免了產(chǎn)能過剩和不必要的資源浪費。

在環(huán)境保護方面，6個項目致力于通過衛(wèi)星對地觀測數(shù)據(jù)的分析，用于促進水質(zhì)的提升、生物多樣性的改進以及森林與林地的管理。項目之一將進行“生命地圖”描繪，勾勒自然景觀特征，比如草地、沼澤和林地，有助于更好的管理自然，改善授粉、減少水土流失等。除了該項目，英國環(huán)境部門還將開展長達25年的針對生態(tài)的監(jiān)測以及監(jiān)測數(shù)據(jù)公開共享工作。

英國環(huán)境部門指出，目前為止，已有11 007套數(shù)據(jù)公開，該部的開放數(shù)據(jù)已占政府總開放數(shù)據(jù)的1/3以上。英國環(huán)境部門官員指出，開放數(shù)據(jù)的動力是在英國環(huán)境部門里啟動的數(shù)據(jù)革命。作為旁觀者，我們可以這么解讀，開放數(shù)據(jù)固然是世界大勢，也是社會各個群體以及個體的呼聲，但需要來自政府內(nèi)部的呼應，有時甚或是發(fā)軔；英國環(huán)境部自身對數(shù)據(jù)的理解較為深刻。他們指出，數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)的有效利用，是明智的工作方法的核心，是政府所做任何事情的核心。由此，該“數(shù)據(jù)革命”才能爆發(fā)。

其數(shù)據(jù)大多由環(huán)境工作者和義工提供。環(huán)境部門官員希望，一則形成部門間的數(shù)據(jù)共享，培養(yǎng)數(shù)據(jù)驅(qū)動型決議的土壤和傳統(tǒng)。二則搭建網(wǎng)絡代理機構(gòu)和數(shù)據(jù)傳送間的橋梁，促進商業(yè)機構(gòu)、慈善機構(gòu)、個人等使用公開數(shù)據(jù)。

對于數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應用的前景，英國環(huán)境部門就兩個維度做出展望：首先，從經(jīng)濟方面而言，英國商業(yè)參與到數(shù)據(jù)利用，不僅可以創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務，同時將為全英乃至世界創(chuàng)造新的工作機會。環(huán)境大臣認為數(shù)據(jù)發(fā)布可以帶來70億英鎊的經(jīng)濟增長。此外，就行政層面而言，數(shù)據(jù)為政府部門節(jié)省了大筆開銷；并為其規(guī)劃和決策提供支撐，形成環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展模式。同時，以數(shù)據(jù)幫助大眾，服務其做出好的公投決定，以影響政治走向。

但同時，英國環(huán)境部門指出，開放數(shù)據(jù)只是個起點［10］。下一步工作著力于推動新的數(shù)據(jù)開放，促成更多部門加入。根據(jù)用戶反饋不斷改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，以確保公開的數(shù)據(jù)能夠為滿足用戶需求而發(fā)揮它應有的價值。

對于數(shù)據(jù)工作的評估，英國環(huán)境部門一方面在2001年開發(fā)了數(shù)據(jù)成熟度模型評估和跟蹤數(shù)據(jù)工作的進度；一方面依靠Barometer第三方評估，該公司對國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)發(fā)布等方面的工作進行了一系列量化分析，“開放數(shù)據(jù)晴雨表”排名成為一個判定政府發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值、推動透明高效服務的重要基準。

德國在數(shù)據(jù)共享方面也做出了一定的工作，德國聯(lián)邦環(huán)境局為環(huán)境部提供支持，其中一個重要任務是告知民眾環(huán)境問題。為此，聯(lián)邦環(huán)境局提供了大型數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)，定期發(fā)布“環(huán)境狀態(tài)”報告，并且管理了一個德語國家最大的環(huán)境圖書館。

2.4數(shù)據(jù)開放的基本邏輯

以上，美國、英國、德國等國家都在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應用等事業(yè)上做出了卓有成效的貢獻，雖各有偏重，美國更偏重于民眾的查詢監(jiān)督，英國更偏重于數(shù)據(jù)的商業(yè)利用，德國偏重于宣傳——輿論——教育民眾——促進立法。但是，其基本的邏輯是一致的，都是將環(huán)境資源數(shù)字化，將數(shù)字數(shù)據(jù)化，將數(shù)據(jù)資源化，對社會公眾開放，在開發(fā)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、萌生新的政策、產(chǎn)業(yè)增長點，即通過對數(shù)據(jù)資源的理解而把握環(huán)境資源，從而實現(xiàn)環(huán)境資源的保護式開發(fā)，可持續(xù)性發(fā)展。也就是說，環(huán)境部門貢獻、共享、利用數(shù)據(jù)的目的，不僅僅在于監(jiān)管、制約、制止、懲毖相關針對環(huán)境的破壞行為，更在于保護、褒獎、激發(fā)、服務針對環(huán)境的挖掘人與環(huán)境和諧共生潛力的行為。促進國民經(jīng)濟和環(huán)境的雙重發(fā)展，是環(huán)境部門的終極責任——某種程度的限制也是為了發(fā)展！

3　相關國家環(huán)境部門數(shù)據(jù)工作中的挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境數(shù)據(jù)的“邊界”問題

如同環(huán)境資源的統(tǒng)籌過程要注重開發(fā)（資源承載力）和保護（生態(tài)紅線）并舉，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)也需要慮及“邊界”、供需等問題。也就是說，無論是環(huán)境管理、亦或是數(shù)據(jù)管理，其實質(zhì)都是資源管理，資源的管理其實核心邏輯是一致的，都存在精神層面（“邊界”）和經(jīng)濟層面（供需）的雙重考量。而長期看來，“邊界”問題也會影響到“供需”問題。

在各國環(huán)境部門推進數(shù)據(jù)工作時，大都面臨著一個巨大的挑戰(zhàn)——如何降低風險。有人宣稱：小數(shù)據(jù)威脅少數(shù)人，而大數(shù)據(jù)威脅每個人。隱私、安全、平等是數(shù)據(jù)公開的邊界，是數(shù)據(jù)公開的“紅線”。不管有意或者無意的侵犯，都將使所涉?zhèn)€人和數(shù)據(jù)工作蒙受巨大的損失。而且，隨著數(shù)據(jù)理念的深入人心，以及數(shù)據(jù)事業(yè)的廣泛開展，已經(jīng)有人指出，風險的規(guī)避和降低，是數(shù)據(jù)公開者以及數(shù)據(jù)使用者的責任。面對這樣的歸咎，謹慎是必須的。

國外環(huán)境部門為確立環(huán)境數(shù)據(jù)“紅線”，推進了系列措施：首先，厘清界限、隱私評定。有些數(shù)據(jù)不僅有助于環(huán)境部門工作，也對社會有益，但可能嚴重侵害隱私，就必須進行嚴格的數(shù)據(jù)脫秘。而有些數(shù)據(jù)則處于灰色地帶，即在某種情況下存在隱私泄露的風險，這種風險往往是隱藏的、潛在的，不易被覺察；而正因如此，則需在各個環(huán)節(jié)中進行額外的工作，在盡可能的保障數(shù)據(jù)的最大潛力的同時降低風險。

其次，形成標準、注重程序。危及隱私、安全、平等的風險是大數(shù)據(jù)被接納的障礙。形成對以上各項的認定標準，形成對其數(shù)據(jù)的處理標準，對于緩解風險非常重要。此外，來自環(huán)境部門多個項目團隊建立起穩(wěn)固的內(nèi)部程序，形成清晰的路線圖；發(fā)布數(shù)據(jù)時，附帶隱私影響評估。 完備的預前、預后措施能一定程度抑制風險，且一旦風險既成，也可降低危害。

當然，以上工作是交織在一起的，并無先后、輕重、緩急之分。對于風險的判斷和敏感性，既要保持人類固有的“同理心”，同時嚴格遵守制度，才能在最大限度內(nèi)防患于未然。

3.2環(huán)境數(shù)據(jù)的“供需”問題

而環(huán)境部門進行數(shù)據(jù)工作的另一個巨大挑戰(zhàn)則來源于“供需”，這里的“供需”不僅僅是交易的數(shù)量，還包括交易的質(zhì)量、交易的通道等。只有“供需”處在富有活力的動態(tài)平衡之中，數(shù)據(jù)才會形成良好的閉環(huán)，源源不斷的生成、傳播、利用、再生成，才會成為環(huán)境資源統(tǒng)籌的支撐和核心，成為環(huán)境部門引導與其它產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同作戰(zhàn)、甚或憑借其對資源的充分理解做出產(chǎn)業(yè)發(fā)展預研、促進產(chǎn)業(yè)繁榮的核心競爭力。

目前，國外環(huán)境部門在“供需”問題上力求突破。首先，形成獎懲，破除特權(quán)。某些部門將數(shù)據(jù)視為特權(quán)物，唯恐披露會對其聲望和利益有影響。此外，一些科學工作者認為其對數(shù)據(jù)擁有知識產(chǎn)權(quán)，公開數(shù)據(jù)有損于產(chǎn)權(quán)保護。對此，第三方數(shù)據(jù)評估工作十分重要，數(shù)據(jù)公開帶來的社會影響力及實際和潛在的價值應成為部門及個人工作業(yè)績考核的重要組成部分，對其進行相應的獎懲措施，以促進數(shù)據(jù)供給。

其次，正視傳統(tǒng)，查漏補缺。世界銀行等組織的官員指出，在嚴格評估和存檔之下的一些傳統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有進入大數(shù)據(jù)領域。對此，則必須厘清，到底是數(shù)據(jù)搜集者的視野所限，忽視了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)？亦或是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理模式與數(shù)據(jù)開放共享的理念相違背，造成了文化、機制障礙？對于前者，則需加強數(shù)據(jù)工作者的工作素養(yǎng)，同時加強團隊人員的多樣性、互補性。對于后者，則需以制度改革帶動文化革新，使得傳統(tǒng)數(shù)據(jù)煥發(fā)新光彩。

再次，注重應用，提高效率。有NGO機構(gòu)指出，以往的數(shù)據(jù)應用往往局限于發(fā)表論文，而在實際中難以見效。此外，標準缺失使得數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、集中在全球尺度上表現(xiàn)欠佳。而數(shù)據(jù)的重復利用率差則與數(shù)據(jù)的丟失、遺棄以及未曾共享而造成的一次性利用緊密聯(lián)系。同時，由于數(shù)據(jù)分析費用極高，荷蘭政府就有關于建議在其它領域應用大數(shù)據(jù)，而非在環(huán)境領域，因環(huán)境領域投入產(chǎn)出比過低。以上問題的解決，則必須以數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享為基礎，只有開放、共享，不同的從業(yè)者才能找到不同的數(shù)據(jù)興奮點，共同商定切合實際的數(shù)據(jù)標準，在此標準之下共同作業(yè)，激發(fā)出不同的產(chǎn)業(yè)想象力和創(chuàng)造力。那么，數(shù)據(jù)的重復利用率自然就會提升，而數(shù)據(jù)工作的整體費用將會降低，性價比將會提升。

3.3發(fā)展是解決問題的根本途徑

總之，正如Alan Keeso所指出，對于社會而言，大數(shù)據(jù)的美妙之處在于生成有益的視角與產(chǎn)品，服務于輝煌的價值。規(guī)避風險最好的方式是促使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有發(fā)展，才能建立更為完備、科學、人性的法律、機制和文化，以保護人的全面、平等、安全的發(fā)展。提高性價比的最好方式也與之相同，依然是公開、共享、應用，從而形成以數(shù)據(jù)為發(fā)現(xiàn)問題、以數(shù)據(jù)解決問題、以數(shù)據(jù)提出新問題的發(fā)展模式。而這模式背后，是充分的公開、共享、充滿好奇心的探索和務實的應用，這與科學探索的宗旨也一脈相承。

4　中國環(huán)境部門大數(shù)據(jù)工作實踐

4.1以數(shù)據(jù)共享切入產(chǎn)業(yè)共建

中國環(huán)境部門在大數(shù)據(jù)實踐上已經(jīng)取得了較為矚目的進步［11-13］，從國際熱點的全球變暖到國內(nèi)民生的霧霾預警，從研究層面的成果發(fā)表到實踐層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成果頗豐。但是，仍需要認識到，發(fā)達國家存在的問題、困難、挑戰(zhàn)，在我國同樣存在。只是表現(xiàn)方式、側(cè)重點、影響程度有所差異。而發(fā)達國家在數(shù)據(jù)方面的推進工作，或許無法、也無需全盤借鑒，但其數(shù)據(jù)開放——共享——全民利用——商業(yè)模式——促進經(jīng)濟的邏輯則是我們可以借鑒、學習的。

上文對發(fā)達國家數(shù)據(jù)事業(yè)的論述，對于發(fā)達國家在數(shù)據(jù)事業(yè)推進中境遇的總結(jié)與分析，希望對于我國也有所幫助。自然環(huán)境是作為不接分割的整體而運動的，不分國界、不分部門、不分學科；因此，我們以之了解、分析、保護、開發(fā)環(huán)境、并實現(xiàn)與環(huán)境和諧共存永續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)，也應是不分國界、不分部門、不分學科的。數(shù)據(jù)的融合就是部門配合；數(shù)據(jù)的呼應就是學科響應；數(shù)據(jù)的互為支撐就是產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)相關法規(guī)政策、機構(gòu)、機制的互相支撐。環(huán)境部門或許可以數(shù)據(jù)共享切入至產(chǎn)業(yè)共建。

4.2環(huán)境數(shù)據(jù)工作的幾點建議

以數(shù)據(jù)資源認識、發(fā)展環(huán)境資源，以環(huán)境資源引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)繁榮應該是環(huán)境大數(shù)據(jù)的真正貢獻所在。為此，我們可能需要進行以下的工作：首先，確立并完善開放、共享的數(shù)據(jù)保障措施。第一，在法律層面，對大數(shù)據(jù)的公開、共享、應用進行立法；在機制層面，對其進行源于規(guī)章制度的保障；在運行層面，對其進行嚴格的程序規(guī)范，以及有效的獎懲。第二，在第一的基礎之上，厘清各個組織（環(huán)境NGO組織，著重民間工作；咨詢公司，數(shù)據(jù)管理和分析形成其典型競爭力；公司，社會責任功能往往蘊藏于環(huán)境保護效應中；國際研究機構(gòu)，專注于研究，數(shù)據(jù)分析因其領域而異；政府，許多部門有開放數(shù)據(jù)的初衷，但較為保守）的特點，在共同推進環(huán)境大數(shù)據(jù)的工作中揚長避短，形成不同的為政府所保障、為社會所認同的分工和協(xié)作程序與機制。第三，意識到數(shù)據(jù)的工作高效開展需要流程、技術、管理全方位的制度保障，不能偏廢。

其次，建設面向全體公眾的數(shù)據(jù)話語體系和參與渠道。第一，從技術層面上而言，厘清含義、參數(shù)、標準。許多機構(gòu)在進行其數(shù)據(jù)工作時，沒有使用同樣的話語體系，致使溝通成本過高，造成無謂的壁壘和浪費。第二，要認識到，技術體系的同構(gòu)其實蘊含著理念的同構(gòu)，蘊含著政府部門內(nèi)、部門間的合作；尤其重要的是政府與民間的合作。開放、共享、共同開發(fā)，不僅意味著數(shù)據(jù)的眾包模式以及共享經(jīng)濟的形成，也意味因為數(shù)據(jù)源的公共化，在環(huán)境保護式發(fā)展、發(fā)展式保護進程中，實現(xiàn)了人人可為之的機遇的公平性。因此，通過移動端app進行民間合作，促使人們更好的搜集民間數(shù)據(jù)與官方數(shù)據(jù)進行耦合，激發(fā)民間的創(chuàng)造力，創(chuàng)新商業(yè)增長點，是英美最為關注領域之一。

最后，形成積極務實的數(shù)據(jù)事業(yè)推進路線。第一，重視現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合、整理、分析、應用，避免數(shù)據(jù)建設項目的浪費以及數(shù)據(jù)本身的浪費。第二，形成以數(shù)據(jù)應用為導向的數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展策略。在關注數(shù)據(jù)采集、公開的同時，更關注數(shù)據(jù)共享模式如何與數(shù)據(jù)應用相配合促使發(fā)展。第三，向相關政府部門、大小企業(yè)、民間機構(gòu)、個人征集相關環(huán)境問題及環(huán)境問題解決方案，將問題數(shù)據(jù)庫與應對數(shù)據(jù)庫耦合，積極推進，逐步解決。第四，構(gòu)造一個堅實而富有彈性的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)服務長期化、穩(wěn)定化，機動地伴隨數(shù)據(jù)生長，敏感地呼應民眾需求，這才是最大的勝利。第五，最大程度、長期動用各種信息手段，消除政府、自然環(huán)境、專業(yè)人士、普通民眾之間的關于環(huán)境及相關事務的信息鴻溝，使得不實數(shù)據(jù)、不適數(shù)據(jù)帶來的社會不良影響降低到最低水平。

以上各工作互相滲透、互為依靠，并無主次先后之分?？傊趯ζ渌麌业牧私?、分析中，以及對我國的關照之中，筆者更為堅信，只有明確：環(huán)境數(shù)據(jù)公開的目的是為了環(huán)境數(shù)據(jù)的利用，環(huán)境數(shù)據(jù)的利用是為了培育新的社會全面發(fā)展增長點，并建立起廣泛的數(shù)據(jù)合作體系，才能真正實現(xiàn)人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)才能真正有助于環(huán)境部門的工作推進。

［1］ https://www.gov.uk/government/organisations/department-forenvironment-food-rural-affairs.

［2］ https://www.epa.gov/aboutepa/our-mission-and-what-we-do.

［3］ http://www.bmub.bund.de/en/bmub/tasks-and-structure.

［4］ https://www.mnr.gov.ru/english/.

［5］ http://www.env.go.jp/cn/aboutus/index.html.

［6］ Dennis D. McDonald. http://www.ddmcd.com/odmatepa.html.

［7］ https://www.epa.gov/enviro/about-data.

［8］ https://www.gov.uk/government/news/environment-secretaryunveils-vision-for-open-data-to-transform-food-andfarming.

［9］ https://www.gov.uk/government/news/new-data-releasesmark-an-era-of-open-data.

［10］ https://defradigital.blog.gov.uk/2016/04/21/environmentagency-going-above-and-beyond/.

［11］ 常杪， 馮雁， 郭培坤， 等. 環(huán)境大數(shù)據(jù)概念、特征及在環(huán)境管理中的應用［J］. 中國環(huán)境管理， 2015， 7（6）: 26-30.

［12］ 李健， 王錚， 史浩， 等. 海洋環(huán)境突發(fā)事件的大數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系研究［J］. 海洋環(huán)境科學， 2015， 34（6）: 949-953.

［13］ 黃波， 周愿. 融入“大環(huán)境”中的水環(huán)境——論大數(shù)據(jù)背景下的水環(huán)境大數(shù)據(jù)的使用［J］. 水利水電快報， 2015，36（7）: 7-10.

Studies of Environmental Data Management in Representative Developed Countries and Suggestions to Data Sharing and Usage in Environmental Unites of China

SUN Jiulin*， REN Bo
（ Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， CAS， Beijing 100101 ）

In this paper， the work and responsibilities of environmental departments or agencies and their related units of representative developed countries are examined. Some of their work is frontier， supportive， comprehensive and beneficial to sustainable development. Though the difference in national conditions， some experiences or modes of data resources exploration and practice of developed countries would be beneficial for us， would help us to enhance collaboration between internal departments of government or beyond， for example the business and Non-profit organization. Opening and sharing data would reduce cost， promote data usage， help to protect environment， benefit economy and improve people's day-to-day life. Data is a new resource for human. Data are from nature and human and its core role is to serve human and nature.

data； resources； environment； developed countries

X321；TU982.2

1674-6252（2016）04-0009-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.009

本研究由科技部科技基礎性工作專項“黃土高原生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境變化考察”資助，經(jīng)費編號：（2014FY210100）。

*責任作者： 孫九林（1937—），男，中國科學院地理科學與資源研究所，中國工程院院士，E-mail：renb@lreis.ac.cn（任博）。