李 劍（內(nèi)蒙古環(huán)保廳，呼和浩特 010011）

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思考與探索

李 劍
（內(nèi)蒙古環(huán)保廳，呼和浩特 010011）

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)與應(yīng)用，是推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的一個重要手段。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)作為全國環(huán)保系統(tǒng)示范試點(diǎn)，牢牢把握這個歷史機(jī)遇，從目的、原則、定位、步驟四個方面進(jìn)一步理清了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思路，并結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，遵循先易后難、逐步完善、穩(wěn)步推進(jìn)的方法，確定了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的內(nèi)容，確立了內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)要向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。以此來更好地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢、新任務(wù)、新要求，為全面提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平、推動環(huán)境信息公開和公眾參與、提高各級黨委政府和諧發(fā)展和綠色發(fā)展的綜合決策水平而奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)；建設(shè)思路；建設(shè)內(nèi)容；環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

當(dāng)前，順應(yīng)我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新優(yōu)勢和新動能。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，是推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，從而推動環(huán)境問題得到整體有效解決的一個重要手段。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用作為全國環(huán)保系統(tǒng)示范試點(diǎn)，遵循環(huán)境數(shù)據(jù)“三分建設(shè)、七分應(yīng)用”的理念，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，為全面提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平、推動環(huán)境信息公開和公眾參與、提高各級黨委政府和諧發(fā)展和綠色發(fā)展的綜合決策水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1　內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思路

如何建設(shè)和應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，全國各地都有不同的嘗試，但正確科學(xué)地確立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思路、做好數(shù)據(jù)建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃、避免走彎路卻尤為重要。確立建設(shè)目的、把握建設(shè)原則、找準(zhǔn)建設(shè)定位、精準(zhǔn)實(shí)施步驟，是科學(xué)確定內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)思路的幾個重要環(huán)節(jié)。

1.1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的目的

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的生命。以應(yīng)用為導(dǎo)向、為目的，主要體現(xiàn)在“一支撐、兩服務(wù)”的功能作用上。

1.1.1生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)要為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管作支撐

主要通過兩個方面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的支撐作用：

（1）用數(shù)據(jù)說話，摸清家底。①要用數(shù)據(jù)說清環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量是否得到改善，就是衡量一個地區(qū)環(huán)保工作好壞的標(biāo)尺 ，也是落實(shí)生態(tài)文明、綠色發(fā)展的根本要求。各級環(huán)保部門要用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來說清某一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，這既是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是環(huán)保部門履職的具體要求。②要用數(shù)據(jù)說清污染源現(xiàn)狀。比如，一個地區(qū)污染源的排放量、種類、濃度、去向等，還有排放污染物的企業(yè)數(shù)量、區(qū)域分布、環(huán)境風(fēng)險敏感點(diǎn)等要素。③要用數(shù)據(jù)說清污染物排放總量。對污染物排放實(shí)施總量控制，是改善一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措?？偭靠刂茮Q定著一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能上什么項(xiàng)目，不能上什么項(xiàng)目，都要與總量控制和環(huán)境質(zhì)量改善相掛鉤。

（2）強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用，提供執(zhí)法依據(jù)。①通過環(huán)境數(shù)據(jù)分析確定監(jiān)管重點(diǎn)。環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，就可以很直觀地確定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中有哪些排污大戶，哪些是重點(diǎn)監(jiān)管的對象，使執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查有遵循、有重點(diǎn)。②提供了打擊環(huán)境違法行為的法律依據(jù)。根據(jù)企業(yè)排放數(shù)據(jù)和違法行為的特征，環(huán)保部門可分別做出按日處罰、責(zé)令限產(chǎn)、報請當(dāng)?shù)卣．a(chǎn)關(guān)閉、移送司法部門等處理，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的支撐作用。

1.1.2環(huán)境數(shù)據(jù)要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策提供服務(wù)

以環(huán)境質(zhì)量、容量的數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，科學(xué)確定一個地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；以污染物排放的強(qiáng)度、總量數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，決定以資源消耗為特征的工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、力度，制定有針對性監(jiān)管制度，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或排放特別限值；用環(huán)境數(shù)據(jù)分析結(jié)果來設(shè)定建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計以及監(jiān)督地方黨委政府環(huán)保履職情況；應(yīng)用數(shù)據(jù)結(jié)果，考核環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，監(jiān)督追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

1.1.3環(huán)境數(shù)據(jù)要為改善環(huán)境質(zhì)量、惠及民生提供服務(wù)

一是打通公眾獲取環(huán)境數(shù)據(jù)和公眾反映環(huán)境訴求的通道；二是為環(huán)境數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享搭建平臺，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間、公眾與部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，破解了“數(shù)據(jù)孤島”的困局；三是使環(huán)境信息公開和公眾參與環(huán)境保護(hù)得到了保障，為全民環(huán)保創(chuàng)造了條件。

1.2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的六大原則

（1）理念先行原則。建設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、定位，既要有前瞻性、符合互聯(lián)網(wǎng)+的新要求，又要有現(xiàn)實(shí)性、符合實(shí)際工作的需要，因而要建立一個覆蓋內(nèi)蒙古環(huán)保行業(yè)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，堅(jiān)持“入口無限、出口一個”的基本原則。

（2）框架清晰原則。環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的總體構(gòu)架、步驟要清晰明了，具有規(guī)范性、指導(dǎo)性。目標(biāo)可逐步實(shí)現(xiàn)，但建設(shè)的框架一定要構(gòu)建好。

（3）目錄科學(xué)原則。要設(shè)置科學(xué)的數(shù)據(jù)采集目錄資源體系，為數(shù)據(jù)歸集打通入口，形成“分進(jìn)統(tǒng)出”的運(yùn)行機(jī)制。

（4）分步實(shí)施原則。先易后難，試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。

（5）不斷完善原則。選擇不同類型的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善大數(shù)據(jù)建設(shè)的內(nèi)容、方法及相關(guān)制度。

（6）應(yīng)用至上原則。數(shù)據(jù)建設(shè)的根本目的在于應(yīng)用，本著“三分建設(shè)、七分應(yīng)用”的理念，在建設(shè)中遵循應(yīng)用，在應(yīng)用中完善建設(shè)。

1.3內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)定位

一是做好與環(huán)保部環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的試點(diǎn)工作的銜接。重點(diǎn)從加強(qiáng)科學(xué)決策、精細(xì)化環(huán)境監(jiān)管、創(chuàng)新惠民服務(wù)的三個方面注重銜接和協(xié)調(diào)，形成一體化。二是要創(chuàng)新內(nèi)蒙古環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的特色。依托內(nèi)蒙古環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，統(tǒng)一全區(qū)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一存儲、管理；選取全區(qū)有代表性的重點(diǎn)區(qū)域、流域（水系）、行業(yè)，從不同角度開展大數(shù)據(jù)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)推行。

1.4內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)步驟

在確立了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的目的、原則和定位的基礎(chǔ)上，探索和確定環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)的步驟也是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。

1.4.1數(shù)據(jù)資源“內(nèi)整外聯(lián)”

整合生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，是建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心的首要條件，必須采取系列措施才能實(shí)現(xiàn)整合的目標(biāo)。

內(nèi)整：要在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部樹立“一中心，多系統(tǒng)”的理念。從投資入手，通過購買第三方服務(wù)的方式，租用“云計算”和共享“一朵云”，來解決環(huán)保部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化分散建設(shè)的問題，轉(zhuǎn)變各擺地攤、各自為政的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)化零為整；從制度入手，在整合環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，日常工作中的數(shù)據(jù)要靠建立內(nèi)部規(guī)章制度，充分應(yīng)用綜合辦公平臺、數(shù)據(jù)中心的功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)入庫。

外聯(lián)：就是要通過互聯(lián)網(wǎng)和政府公用網(wǎng)站，遵循“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享”的理念，打通環(huán)保系統(tǒng)以外的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源鏈接通道，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)在一起”的目標(biāo)。必要時購買第三方服務(wù)數(shù)據(jù)，從而獲取更多的數(shù)據(jù)資源。

1.4.2“數(shù)據(jù)歸集”

本著“分進(jìn)統(tǒng)出”的原則，在打通數(shù)據(jù)源采集、傳輸通道的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中和統(tǒng)一、規(guī)范數(shù)據(jù)出口的目標(biāo)，就要科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)數(shù)據(jù)資源目錄體系，解決數(shù)據(jù)入庫時的分類存儲，便于數(shù)據(jù)查詢調(diào)閱、數(shù)據(jù)管理調(diào)度、數(shù)據(jù)整體運(yùn)維，為下一步數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。

1.4.3開展“數(shù)據(jù)分析”

首先要開展數(shù)據(jù)識別，對入庫的數(shù)據(jù)要分類甄別，重點(diǎn)要解決數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)歸真的問題。其次要根據(jù)應(yīng)用需求和擬解決問題的目標(biāo)導(dǎo)向，確定數(shù)據(jù)分析的選題，通過建立數(shù)據(jù)模型，分析一個地區(qū)或一個流域的污染物排放強(qiáng)度和排放總量與周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響程度，或者跨界地區(qū)之間氣象條件和相互污染的程度等關(guān)聯(lián)因素，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為環(huán)境管理和環(huán)境決策提供服務(wù)。

1.4.4體現(xiàn)“數(shù)據(jù)應(yīng)用”

（1）便于環(huán)保監(jiān)管精準(zhǔn)發(fā)力。通過環(huán)境數(shù)據(jù)的分析，查明污染物排放濃度控制和總量控制在工藝、技術(shù)、管理等方面存在的問題或者根源，為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)；同時按照針對性、有效性的原則，更好地制定監(jiān)管制度和監(jiān)管規(guī)范。

（2）便于黨委政府的綜合決策。環(huán)境保護(hù)涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，環(huán)境數(shù)據(jù)在一定程度上反映出一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展方式，是衡量這個地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、資源消耗和環(huán)境意識、環(huán)境責(zé)任的一個重要標(biāo)志。由此環(huán)境數(shù)據(jù)的分析結(jié)論，是當(dāng)?shù)攸h委政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要決策依據(jù)。環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用于綜合決策，表明了這個地區(qū)“綠色發(fā)展”的能力和水平。

（3）便于惠民服務(wù)。綠色發(fā)展就是最大的惠民服務(wù)，保護(hù)和改善環(huán)境就是最大的民生工程。環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、政府監(jiān)管措施等一系列環(huán)境數(shù)據(jù)的信息公開，既是公眾的基本要求，也便于社會公眾了解實(shí)情、維護(hù)環(huán)境權(quán)益，還便于公眾參與、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為和政府職能部門履職行為。

2　內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1面臨的機(jī)遇

2.1.1生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為時代發(fā)展的主題，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形態(tài)，為環(huán)境保護(hù)的改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了更廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。尤其是黨的十八大以來，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，隨后，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院辦公廳又連續(xù)印發(fā)了6個方案，即：《環(huán)境保護(hù)督查方案》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)路建設(shè)方案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計方案》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱“1+6”方案）。全面實(shí)施中央規(guī)定的“1+6”方案，都需要生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)作支撐，完善的生態(tài)文明建設(shè)政策體系，不僅為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)提供了組織保障，也為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用開辟了更廣闊的市場需求。具體地說，一方面各級政府需要生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。中央制定的“1+6”方案是生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)工程，從“十三五”開始，由試點(diǎn)到全面推行，都需要環(huán)境要素的各種數(shù)據(jù)、需要反映生態(tài)環(huán)境治理成效的數(shù)據(jù)、需要有環(huán)境質(zhì)量變化的數(shù)據(jù)等等，只有這些大量的數(shù)據(jù)做支撐，中央的6個方案才能組織實(shí)施，環(huán)境數(shù)據(jù)的有效價值也就體現(xiàn)出來了。這就是千載難逢的歷史機(jī)遇。另一方面市場需要生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)第三方市場的開放，必將激活環(huán)境數(shù)據(jù)市場的需求。比如，環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害評估鑒定、各類區(qū)域項(xiàng)目的環(huán)評、各行業(yè)的規(guī)劃編制，都有生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的需求。有市場需求，就是永恒的發(fā)展機(jī)遇。

從6個具體方案來看，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化的建設(shè)要求，不僅增加了生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的來源，也為匯集環(huán)境數(shù)據(jù)打通了通道。其他的5個方案組織實(shí)施，無論是自然資源資產(chǎn)負(fù)債情況和離任審計，還是環(huán)境保護(hù)督查、環(huán)境責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償，都需要大量的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)做支撐，都需要用數(shù)據(jù)來說明生態(tài)環(huán)境的變化情況，都需要用數(shù)據(jù)來反映各級領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面的履職情況，數(shù)據(jù)決定了是否追責(zé)，數(shù)據(jù)決定是否賠償或者賠償多少。可以說，沒有生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，這幾個方案就會付之東流。

2.1.2環(huán)保體制改革

黨的十八屆五中全會提出，實(shí)行“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，要求實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理，是為了防治地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，將對地方環(huán)境監(jiān)測的事權(quán)進(jìn)行上收，從而有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)厘清了體制上的障礙，并加強(qiáng)對地方的環(huán)保責(zé)任追究，大大提高了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的行政效能。環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)投入有了保障，使環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。環(huán)境數(shù)據(jù)收集效能增強(qiáng)，數(shù)據(jù)通道更加流暢，統(tǒng)一性、時效性增強(qiáng)，也有利于數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)歸真，這種體制便于打通環(huán)境數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成上傳下達(dá)的合力。

2.2環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)

（1）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃就是把環(huán)境數(shù)據(jù)理念和數(shù)據(jù)中心的頂層設(shè)計要科學(xué)化、具體化。用科學(xué)規(guī)劃來確立環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、路徑以及保障措施和數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，避免少走彎路、重復(fù)建設(shè)。

（2）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)缺乏制度體系的保障。比如，缺乏生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)收集的根目錄體系；還缺乏數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、權(quán)限、應(yīng)用、共享、開放的管理規(guī)定等等。

（3）推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的“內(nèi)整外聯(lián)”和“開放共享”還需要加大力度。內(nèi)整的困難，需要用制度和要求來轉(zhuǎn)變環(huán)保內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自為政的固有慣性思維，需要依靠改革和創(chuàng)新來整合和歸集內(nèi)部數(shù)據(jù)。如果環(huán)保內(nèi)部數(shù)據(jù)尚且整合不到一起，豈能談得上建設(shè)數(shù)據(jù)中心。外聯(lián)的難度，主要是破除“數(shù)據(jù)圍墻”，需要轉(zhuǎn)變政府各部門之間“各自為政、孤島自賞”的作法，只有打破部門內(nèi)部之間、部門與部門之間的利益，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放與共享。無論內(nèi)部整合，還是外部聯(lián)通，都必須同步建設(shè)，才能形成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)鏈，這需要一個過程。

3　內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)從無到有、從小到大、由散亂到集中、由單一到綜合，是一個漸進(jìn)積累和逐步豐富的過程。在內(nèi)容上選取一些具有典型性、代表性的數(shù)據(jù)進(jìn)行建設(shè)，并開展分析研究，在圍繞環(huán)境管理、科學(xué)決策、惠民服務(wù)等方面研發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用，使其更具有針對性和可操作性，由點(diǎn)及面，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的作用就會凸顯。

3.1建立全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心

首先要建立一個覆蓋內(nèi)蒙古各級環(huán)保部門的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，按照生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心根目錄體系的規(guī)劃和要求，把全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分門別類歸集到“內(nèi)蒙古環(huán)保云”上，并與“國家環(huán)保云”形成互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的功能，再外聯(lián)政府各部門的行業(yè)數(shù)據(jù)，就會形成一個數(shù)據(jù)平臺、一條網(wǎng)絡(luò)通道、數(shù)據(jù)統(tǒng)一儲存、多個入口、一個出口的數(shù)據(jù)建設(shè)與管理組織架構(gòu)體系。這樣，環(huán)境數(shù)據(jù)中心將會成為統(tǒng)一調(diào)度指揮、環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略研究、精細(xì)化環(huán)境監(jiān)管、突發(fā)應(yīng)急數(shù)據(jù)支撐、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、環(huán)境信息公開與公眾參與、數(shù)據(jù)定制開發(fā)的重要載體和基礎(chǔ)支撐平臺。用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)的環(huán)境保護(hù)科學(xué)服務(wù)體系將會建立，便于全面提升各級環(huán)保部門的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，更為重要的是將進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保部門在黨委政府綜合決策中的話語權(quán)，真正發(fā)揮在決策層面預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

3.2選擇區(qū)域試點(diǎn)，開發(fā)有典型性的環(huán)境數(shù)據(jù)

烏海市周邊地區(qū)是以烏海市管轄的行政區(qū)域?yàn)橹?，毗鄰阿拉善的烏斯太工業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯棋盤井工業(yè)園區(qū)。近年來，隨著內(nèi)蒙古烏海市周邊地區(qū)煤化工加工業(yè)的快速發(fā)展，該區(qū)域的大氣污染日趨嚴(yán)重，屬于工業(yè)布局密集、資源消耗量大、污染物排放集中的典型區(qū)域。通過對該區(qū)域各企業(yè)大氣污染物排放濃度、比例、強(qiáng)度、種類、總量等各要素數(shù)據(jù)的分析，一是可以為屬地政府和環(huán)保部門確定優(yōu)先整治和重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)名單，為環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)發(fā)力找到切入點(diǎn)； 二是依據(jù)排放總量和產(chǎn)能規(guī)模，可以為地方政府經(jīng)濟(jì)綜合部門確定鼓勵、限制與淘汰企業(yè)名單，為優(yōu)化和調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)； 三是依據(jù)企業(yè)排放數(shù)據(jù)的特征，可以優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)的減排方案，從而盤活排污存量， 騰出環(huán)境容量， 支持地方政府把有限的環(huán)境容量資源用在科技含量高的重大項(xiàng)目建設(shè)上來，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3選擇流域試點(diǎn)，開發(fā)有代表性的環(huán)境數(shù)據(jù)

烏梁素海位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗境內(nèi)，是中國八大淡水湖之一，總面積300平方千米。隨著該地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)田退水和工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水都排入了烏梁素海，湖區(qū)水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴(yán)重，已成為劣五類水，昔日的“塞外明珠”之美譽(yù)以不復(fù)存在。2015年，烏梁素海的水環(huán)境綜合整治，已列在國家水十條重點(diǎn)湖泊治理名單之中。2015年通過專項(xiàng)投資正在建設(shè)該流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，通過排放數(shù)據(jù)和流量數(shù)據(jù)分析，一是可以準(zhǔn)確判定該流域的7個旗縣城鎮(zhèn)污水廠排入烏梁素海水體中的污水貢獻(xiàn)率，不僅便于確定監(jiān)管重點(diǎn)，還便于責(zé)任追究；二是可以基本研判工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污水、畜禽屠宰加工污水、生活污水的排入對烏梁素海水質(zhì)的影響率，從而便于制定“按量治理、分類監(jiān)管”的政策措施；三是可以有效研判該流域主要污染物排放總量和烏梁素海水環(huán)境質(zhì)量改善的趨勢，便于總結(jié)分析污染防治成效評估、目標(biāo)可達(dá)性和實(shí)施路徑，便于改進(jìn)和完善治理措施。

3.4選擇行業(yè)試點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用的示范作用

電力行業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)，目前僅火電裝機(jī)容量已達(dá)7200萬千瓦。因而加強(qiáng)電力行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對改善全區(qū)的環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古境內(nèi)的127家火電廠6845萬千瓦機(jī)組全部安裝了在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，已經(jīng)獲取了大量的污染排放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)監(jiān)管的作用已經(jīng)在實(shí)際工作中取得明顯效果。一是依靠數(shù)據(jù)監(jiān)管的功能，增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境責(zé)任，除了有效控制企業(yè)排放量，還節(jié)約人力監(jiān)管的成本；二是應(yīng)用排放數(shù)據(jù)，對企業(yè)的排放總量核算和排污費(fèi)的計算更加便捷高效，體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的公平、精準(zhǔn)；三是通過排放數(shù)據(jù)的累積分析，對電力行業(yè)超低排放的實(shí)施效果可以有效預(yù)測，為環(huán)境監(jiān)管和行政決策提供科學(xué)依據(jù)。

4　內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的探索

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心的建立，必然要?dú)w集大量的環(huán)境數(shù)據(jù)，如何把入庫的環(huán)境數(shù)據(jù)由沉睡變激活，使其發(fā)揮更大的作用，是我們必須思考和探索的一個問題。筆者認(rèn)為，要從以下幾方面不斷地探索和總結(jié)。

4.1充分發(fā)揮環(huán)境數(shù)據(jù)開放共享的作用

在滿足“用數(shù)據(jù)監(jiān)管”的基礎(chǔ)上，通過釋放大量的環(huán)境數(shù)據(jù)，使環(huán)境信息公開的內(nèi)容更加具體生動，社會公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)更加廣泛深入。這種監(jiān)管手段的創(chuàng)新，不僅會彰顯出社會輿論監(jiān)督的力量，也轉(zhuǎn)變了環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”的局面，變被動為主動就會使環(huán)保部門走出監(jiān)管不力的困境。與此同時，環(huán)境數(shù)據(jù)的開放共享，不僅滿足政府決策和環(huán)保新政策實(shí)施的需求，也為環(huán)保市場需求打通了便捷的通道，還為環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.2促進(jìn)“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”向“數(shù)據(jù)商品”轉(zhuǎn)化

通過股份多元的機(jī)制，引進(jìn)和吸收數(shù)據(jù)分析專業(yè)團(tuán)隊(duì)，成立環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)公司，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)品走向市場奠定基礎(chǔ)。根據(jù)政府購買第三方服務(wù)和市場應(yīng)用的需求，提供環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定制服務(wù)，使整理分析后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)商品，不僅滿足了環(huán)境數(shù)據(jù)的市場需求，也體現(xiàn)了環(huán)境數(shù)據(jù)的巨大價值。

4.3推進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

開發(fā)環(huán)境數(shù)據(jù)商品是推動環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的必然要素，通過培養(yǎng)環(huán)境數(shù)據(jù)行業(yè)建模團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，應(yīng)用環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)公司的商業(yè)運(yùn)作模式，逐步推動環(huán)境數(shù)據(jù)的應(yīng)用成為一種新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。有投入、有市場、有回報，就會形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。

綜上所述，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和運(yùn)用，是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢新要求和全面提升環(huán)保監(jiān)管水平的有力手段，只有不斷地培育環(huán)境數(shù)據(jù)的造血功能，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)才能持久發(fā)展、良性發(fā)展。

［1］ 程春明， 李蔚， 宋旭. 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思考［J］. 中國環(huán)境管理， 2015， 7（6）: 9-13

［2］ 常杪， 馮雁， 郭培坤， 等. 環(huán)境大數(shù)據(jù)概念、特征及在環(huán)境管理中的應(yīng)用［J］. 中國環(huán)境管理， 2015， 7（6）: 26-30.

Consideration and Exploration on the Construction of Ecological Environment Big Data in lnner Mongolia

LI Jian
（ Environmental Protection Agency of Inner Mongolia， Huhehaote 010011 ）

Construction and application of ecological environment big data is an important carrier of deep fusion to promote the integration of the internet and the construction of ecological civilization. Ecological environment big data construction of Inner Mongolia is as a pilot demonstration of national environmental protection system. Meanwhile， it has been built with the clear “4P” key routes （Purpose， Principles， Positioning and Procedures） to further clarify the idea of ecological environment big data construction in grasping this historic opportunity. Combined with the actual situation in Inner Mongolia， it also seeks to highlight the following methodology of “easy to hard”， “Gradually improved” and “steadily improved”. These strategic methods represent the ecological environment big data deployment， which are focused on data industrial progress. It will be a firm foundation of harmonious and green development， which will enhance the environmental supervising， promoting the information opening， spreading public participating and improving the comprehensive decision-making in the near future. Thus， understanding of above-mentioned contents is necessary to better adapt to the “new situation”， “new tasks” and “new requirements”.

ecological environment big data； construction ideas； construction contents； industrial development of environmental big data

X321；TU982.2

1674-6252（2016）04-0043-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.043

李劍（1964—），男，內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)廳黨組成員、副廳長，目前主要負(fù)責(zé)主持開展研究內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，以及內(nèi)蒙古環(huán)保領(lǐng)域投融資改革與創(chuàng)新，現(xiàn)已設(shè)立了目前全國環(huán)保系統(tǒng)投資規(guī)模最大的“內(nèi)蒙古環(huán)保基金”，E-mail：18647121444@163.com。