賈　方，李　娜

(北京聯(lián)合大學(xué) 應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191)

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社會熱點(diǎn)論壇

NGO對大學(xué)生志愿者的影響研究

賈方，李娜

(北京聯(lián)合大學(xué) 應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191)

[摘要]改革開放以后，NGO蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國社會生活中不可忽視的一種力量。NGO具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性等特質(zhì)，吸引了大批大學(xué)生志愿者參加其活動。大學(xué)生志愿者參加NGO活動，有助于培養(yǎng)他們的志愿精神、社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、社會責(zé)任、參與公共事務(wù)的愿望等。但NGO形形色色，有境外在華NGO，也有本土NGO，良莠不齊，存在不少問題，這些問題對大學(xué)生志愿者產(chǎn)生了各種消極和不利的影響。所以，應(yīng)該充分發(fā)揮NGO的優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)生志愿者積極參加NGO服務(wù)活動；同時(shí)，針對NGO存在的問題，健全法律制度，“依憲”治理NGO，最大限度消除NGO對大學(xué)生志愿者活動產(chǎn)生的不利影響。因此高校要加強(qiáng)對大學(xué)生志愿者的思想政治教育途徑探索，利用志愿服務(wù)這種新型的思想政治教育實(shí)踐途徑，使大學(xué)生志愿者在參加NGO活動時(shí)保持清醒的頭腦，在參加NGO的活動中健康成長。

[關(guān)鍵詞]NGO；大學(xué)生；志愿者；思想政治教育

當(dāng)前，我國社會已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)民主、自由和開放的新時(shí)代。在這個(gè)充滿生氣的時(shí)代，各種社會組織不斷出現(xiàn)，越來越深刻地影響著我國人民的社會生活，也影響著我國大學(xué)生的成長。在這些社會組織中，NGO(Non-government Organization，非政府組織)的影響越來越大。有的NGO以高校學(xué)生為對象，進(jìn)行宣傳，開展活動，吸引了大批大學(xué)生參與其中，成為大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、了解社會、提高自己實(shí)際能力的一種有效社會實(shí)踐方式。大多數(shù)NGO在高校開展的活動是健康和有益的，但是應(yīng)看到，由于NGO組織種類龐雜、良莠不齊，其中少數(shù)NGO活動的動機(jī)與目的并不純正，對大學(xué)生的思想產(chǎn)生了不利影響。針對這種情況，應(yīng)該趨利避害，既鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生積極參加有益的NGO活動，又要加強(qiáng)思想政治教育工作，采取措施，科學(xué)地管理大學(xué)生NGO，克服NGO活動中對大學(xué)生健康成長不利的影響，探索大學(xué)生思想教育的新途徑和社會實(shí)踐的有效方式。

一、NGO活動有助于大學(xué)生志愿者的成長

NGO是各國廣泛存在的非政府組織，被定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織(即NGO)”[1]。它是一個(gè)不屬于政府、不由國家建立的、通常獨(dú)立于政府的組織。中國一般把NGO定義為能夠發(fā)揮中介作用的社會組織,它們按照一定法律法規(guī)、規(guī)章或根據(jù)政府委托,遵循獨(dú)立、公開、公平和公正原則,在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮溝通服務(wù)、公證和監(jiān)督功能，承擔(dān)具體服務(wù)行為、執(zhí)行行為及部分監(jiān)督行為。NGO有境外在華國際NGO和本土NGO之分。

2011年，在華國際NGO的總數(shù)在1萬家左右，每年動用的資金有數(shù)十億，活動領(lǐng)域包括農(nóng)牧漁、文化教育、衛(wèi)生保健、生態(tài)環(huán)境、救災(zāi)減災(zāi)、社會福利、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易金融、社會服務(wù)等各個(gè)社會生活領(lǐng)域，其中以在高校活動的在華國際NGO數(shù)量最多[2]。一般來說，在華國際NGO致力于推動我國社會的各種社會公益活動，如資助留學(xué)生出國學(xué)習(xí)、救災(zāi)、扶貧救困、支持弱勢群體等，成為我國改革開放、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可忽視的一種力量。然而，一些在華國際NGO，特別是美國在華NGO，懷著不可告人的目的，從事意識形態(tài)的滲透和推行和平演變政策。據(jù)德國《全球視角》網(wǎng)站揭露，美國的許多NGO散發(fā)著“國家的情緒”，它們與美國電視臺CNN一樣擔(dān)負(fù)起更多的“美國責(zé)任”。它們的所作所為敗壞了在華國際NGO的名聲。

本土NGO大部分是在改革開放后發(fā)展起來的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，我國NGO數(shù)量已十分龐大，共擁有各類社會團(tuán)體168 000個(gè)，民辦非企業(yè)單位146 000個(gè)，基金會999個(gè)。 這些社會團(tuán)體包括行業(yè)組織、社區(qū)自治組織、慈善機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、職業(yè)性利益團(tuán)體、公益咨詢服務(wù)組織、公民自助組織等。這些NGO組織對社會的和諧發(fā)展起到了巨大的推動作用。

NGO是我國社會政治生活中一支不可忽視的重要力量，它們在保護(hù)弱勢群體、促進(jìn)社會公平正義、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等方面發(fā)揮著極大的影響力。具體來說表現(xiàn)如下：一是增加了資源運(yùn)用的透明度和合理性。NGO有助于增進(jìn)社會的兼容性，為社會成員提供了較為寬松的社會空間，讓他們能夠合法有序、理性地表達(dá)訴求，維持社會經(jīng)濟(jì)及社會的穩(wěn)定；二是有效彌補(bǔ)了政府與市場之間的空缺，將市場競爭機(jī)制有效地帶到公眾服務(wù)領(lǐng)域，不僅提高了服務(wù)的質(zhì)量和效率，還緩解了市場壓力，促進(jìn)了政府與市場的緊密聯(lián)系；三是加強(qiáng)社會對某些在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中資金與人力薄弱的部門，以及處于困境的脆弱群體的廣泛關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)社會的相對公平。

由于NGO的組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性等特質(zhì)，吸引了大批大學(xué)生志愿者參加其活動。NGO為大學(xué)生志愿者提供了社會實(shí)踐的廣闊舞臺，對大學(xué)生志愿者的成長具有重要的意義。

首先，它是豐富高校社會主義核心價(jià)值觀教育的實(shí)踐途徑，對培養(yǎng)大學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀具有不可估量的作用。由于NGO的原動力是志愿精神，其實(shí)質(zhì)是人們基于一定的公共意識、關(guān)懷意識、責(zé)任意識、參與意識、合作意識和奉獻(xiàn)精神。NGO的志愿性不僅是因?yàn)橥苿诱呤侵驹傅?，還因?yàn)閰⑴c者和支持者本質(zhì)上也是志愿的，也就是說它在一切資源動員上基本都是志愿的。因此，NGO具有獨(dú)特的生命力和不凡的價(jià)值。

其次，NGO為大學(xué)生志愿者提供了參加社會實(shí)踐教育的機(jī)會。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著對外開放不斷擴(kuò)增和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，我國社會日益多樣化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等，也促使大學(xué)生思想活動越來越具獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性。如今大學(xué)生不再滿足于生活在大學(xué)這一“溫室”里，相反，他們迫切希望能夠早點(diǎn)接觸社會、了解社會，用所學(xué)本領(lǐng)回報(bào)社會，得到社會的肯定，從而實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。大學(xué)生志愿者加入NGO后，有了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的途徑。NGO就是一個(gè)很好的平臺，我國近幾年頻發(fā)一些重大自然災(zāi)害，有志愿意向的大學(xué)生為了救災(zāi)，積極加入NGO組織。在參加NGO服務(wù)后，他們的志愿精神得到了很好的體現(xiàn)和肯定。如在四川汶川大地震中，很多大學(xué)生在物質(zhì)和精神方面都給予災(zāi)區(qū)人民極大的幫助和支持。救災(zāi)過程中一次又一次的鍛煉和考驗(yàn)，有助于他們樹立社會主義核心價(jià)值觀。

再次，NGO數(shù)量與日俱增，覆蓋面也越來越廣泛，特別是在扶貧幫困、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域擁有的優(yōu)勢是政府組織和市場組織無法比擬的。不僅為大學(xué)生投身社會實(shí)踐創(chuàng)造了機(jī)會，還為他們提供了就業(yè)選擇。NGO蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力，從而受到大學(xué)生志愿者的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國NGO的受薪雇員每年有1 000多萬人。因此NGO是解決社會就業(yè)問題不可缺少的領(lǐng)域之一，為大學(xué)生志愿者開拓了新的就業(yè)機(jī)會。

最后，NGO為培養(yǎng)大學(xué)生的興趣和擴(kuò)展人際關(guān)系提供了良好的平臺。如今大多數(shù)NGO是以成員擁有共同的興趣愛好或行動目標(biāo)為組織基礎(chǔ)成立的，這不僅能培養(yǎng)大學(xué)生的興趣愛好，還能在培養(yǎng)興趣的基礎(chǔ)上，不斷挖掘出大學(xué)生自己的潛力。大多數(shù)NGO對其成員的個(gè)人信息(如年齡、身份等)限制較少，因此其成員構(gòu)成比較多元，NGO也逐漸成為大學(xué)生擴(kuò)大人際交往的平臺，他們通過NGO拓展交友范圍。NGO借助大學(xué)生志愿者的參與和活動來宣傳自己，擴(kuò)大自己，更好地服務(wù)社會，同時(shí)也通過大學(xué)生志愿者來發(fā)展自己，二者相輔相成，共同獲益。

二、NGO存在的問題及其對大學(xué)生志愿者的影響

然而NGO并非凈土，其情況非常復(fù)雜。NGO在給大學(xué)生志愿者提供活動的平臺，使他們在社會實(shí)踐中成長的同時(shí)，也給他們帶來了一些消極和不利的影響。在華國際NGO與本土NGO是兩種不同的NGO，其政治背景不同。多數(shù)在華國際NGO與外國政府有密切聯(lián)系，它們的活動帶有強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩和政治目的，被外國政府用做西化和和平演化中國的工具。而本土NGO，由于發(fā)展時(shí)間短，還不成熟，在運(yùn)轉(zhuǎn)中存在一些困難或在與相關(guān)方面合作中并不順暢。這些問題給大學(xué)生志愿者造成了消極影響。NGO存在的問題表現(xiàn)如下：

1.美國和西方利用NGO作為意識形態(tài)滲透的工具。境外NGO與其政府有千絲萬縷的聯(lián)系。許多境外在華NGO，特別是美國在華NGO的工作目標(biāo)之一就是灌輸西方意識形態(tài)，促使中國實(shí)行和平演變。境外在華NGO中，總部設(shè)在美國的最多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，境外在華最有影響的45家NGO中，總部設(shè)在美國的就有18家，占總數(shù)的37.5%?？偛吭O(shè)在英國、西歐和日本等國的有19家，設(shè)在中國香港和臺灣的分別是10家和1家。設(shè)在香港與臺灣的NGO與美國有密切聯(lián)系。此外，美國還有數(shù)量龐大的NGO在華活動。在21世紀(jì)，美國登記免稅的非營利性NGO有160多萬個(gè)，還有據(jù)說100多萬個(gè)沒有注冊的NGO。 美國政府利用這些NGO，在擔(dān)負(fù)更多的“美國責(zé)任”和“推動民主”的借口下，行顛覆破壞之實(shí)。

美國政府利用NGO對我國進(jìn)行滲透的手段有：一是通過援助直接與中國百姓打交道，了解情況，收集信息，施加政治影響；二是利用NGO的渠道進(jìn)行軟性滲透，通過NGO來達(dá)到美國政府難以達(dá)到的政治目標(biāo)和推行自己的價(jià)值觀；三是通過NGO控制或影響輿論，實(shí)現(xiàn)美國和一些西方國家利用NGO實(shí)現(xiàn)對中國的影響最大化；四是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳和破壞活動。

如今，中國互聯(lián)網(wǎng)最大的網(wǎng)民群體非大學(xué)生莫屬,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為他們學(xué)習(xí)、交流、生活密不可分的一部分。因此網(wǎng)絡(luò)成了大學(xué)生思想政治教育的重要載體和新陣地，西方國家借此機(jī)會，通過網(wǎng)絡(luò)文化對大學(xué)生精神世界進(jìn)行沖擊，其主要方式有：一是混淆青年學(xué)生正確的價(jià)值觀念；二是制造謠言破壞國家甚至是社會的穩(wěn)定；三是抹黑中國在中國人心中甚至是在世界人民心中的形象。如今美國等國家與中國大學(xué)生志愿者發(fā)生聯(lián)系，他們通過發(fā)表研究報(bào)告、制作反對中國共產(chǎn)黨的宣傳片等方式，屢屢向我國發(fā)難，混淆大學(xué)生的思想，動搖他們的政治立場。

在美國與西方國家利用NGO作為工具向中國大學(xué)生進(jìn)行意識形態(tài)滲透的活動中，西方宗教滲透是一個(gè)非常重要的手段。其實(shí)，宗教滲透是政治活動而非宗教活動。西方資本主義國家在意識形態(tài)領(lǐng)域推行和平演變戰(zhàn)略，利用宗教對抗和削弱馬克思主義的意識形態(tài)，以此實(shí)現(xiàn)向社會主義國家的滲透。東歐劇變中，受西方支配的羅馬教皇攜帶西方的陰謀計(jì)劃，親自到東歐社會主義國家傳道布施，推銷資本主義的“政治多元化”理論。這是造成“東歐劇變”的原因之一[3]。而大學(xué)生作為中國NGO中最年輕、最積極、最活躍的群體，他們的思想意識一旦受到西方宗教影響，則必將會發(fā)生改變，從而影響到中國的前途與命運(yùn)[4]。

除了意識形態(tài)滲透外，美國在華NGO還直接利用大學(xué)生進(jìn)行顛覆中國的活動。2014年發(fā)生在香港的“占中”行動，就是這樣一個(gè)典型例子。香港中文大學(xué)“香港美國研究中心”，就是受美國NGO資助的一個(gè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)長期進(jìn)行培養(yǎng)反對中國政府的學(xué)生領(lǐng)袖工作。該中心成立10多年來，編寫了充滿西方意識形態(tài)的“通識”教育教材，供香港大學(xué)生使用。今年初，該中心精心策劃了一個(gè)所謂培訓(xùn)班，培訓(xùn)后來參加“占中”的學(xué)生領(lǐng)袖在香港如何搞示威活動。

策劃和參與“占中”行動的學(xué)生，與美國的一些NGO聯(lián)系密切。美國國家民主基金會(NED)向“占中”活動捐贈了1300萬港元[5]。美國地緣政治智庫(Land Destroyer)的研究人員托利·卡塔盧奇(Tony Castalucci)在網(wǎng)上發(fā)文指出，美國國家民主基金會(NED)和美國國際民主研究院(NDI)在香港舉辦過論壇及開展過活動。因此，媒體對“占中”運(yùn)動的評論是“一群充滿政治狂熱的學(xué)生們”在反華勢力背后的煽動操縱下，把矛頭指向政府，試圖以“顏色革命”方式，分裂香港社會，分裂國家。

2.我國政府與草根NGO合作不暢。我國的NGO可分為有官方背景的NGO和草根NGO。我國政府與有官方背景的NGO合作非常順暢，不存在障礙。例如中國人權(quán)研究會是一個(gè)NGO，但卻是有官方背景的NGO。它高舉人權(quán)大旗，為我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于種種原因，我國政府在與草根NGO合作中存在一些障礙，這些障礙影響了草根NGO在高校的活動。

這方面的典型例子是在救災(zāi)合作上。任何國家在面臨災(zāi)難時(shí)，NGO都是一種救災(zāi)力量。當(dāng)?shù)卣?、洪?zāi)、旱災(zāi)、疫情等發(fā)生時(shí)，需要整體控制、大規(guī)模的宏觀調(diào)動資源和大量的物質(zhì)和資金。災(zāi)情發(fā)生后，由于政府的努力，各種危機(jī)得到有效地控制。但是政府畢竟不是萬能的，在災(zāi)難面前，特別是在地震面前，NGO往往能給政府大規(guī)模的資源救助和一些強(qiáng)有力的配合，并且是災(zāi)后建設(shè)的一支強(qiáng)有力的生力軍。

然而，國家對于NGO的政策和法律還不完善，NGO的管理和發(fā)展模式還處于探索中，影響了政府與草根NGO的合作。舉例來說，在救災(zāi)問題上，政府需要動員各方面力量參加，其中包括動員大批大學(xué)生志愿者參加。但草根NGO資源匱乏，嚴(yán)重限制了其對災(zāi)區(qū)的救助規(guī)模，也減少了草根NGO在高校發(fā)展志愿者數(shù)量中的作用。這不僅導(dǎo)致草根NGO失去了許多具有青春活力的大學(xué)生志愿者，從總體上說，也影響了政府動員大學(xué)生參加救災(zāi)工作的數(shù)量和質(zhì)量。

另一個(gè)問題是大學(xué)生志愿者的安全保證問題還沒有解決，影響了大學(xué)生志愿者的積極性。大學(xué)生志愿者是青年志愿者隊(duì)伍中最年輕的、活動最積極、相對集中、涉及相對廣泛的群體。大學(xué)生志愿者的高層管理者一般是在校大學(xué)生，他們的個(gè)人能力不足以保護(hù)大學(xué)生志愿者的利益。此外，由于校內(nèi)志愿服務(wù)組織以及大學(xué)生志愿者對于自身權(quán)益認(rèn)識不清，因此沒有權(quán)益保護(hù)意識。而且以志愿活動為主的大學(xué)生校內(nèi)志愿服務(wù)組織本身運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足，因此無力為志愿者提供物質(zhì)上的保障。同時(shí)，由于缺乏監(jiān)管，有的志愿團(tuán)隊(duì)有了足夠的經(jīng)費(fèi)仍然不能把經(jīng)費(fèi)更好地用于志愿活動中，而是從中謀取利益。這都給大學(xué)生志愿者活動帶來消極影響，不利于大學(xué)生志愿者活動的開展[6]。

3.我國高校思想政治實(shí)踐教育方式存在的問題。近年來，我國高校思想政治實(shí)踐教育較多采用的是正面的、直接的、灌輸式的顯性教育方式，這種教育方式雖然取得了很大的成效，但也存在一些局限。如這種實(shí)踐教育理念缺乏先進(jìn)性，教育內(nèi)容缺乏整合性，教育主題不鮮明，教育方式過于簡單，缺乏保障機(jī)制等。同時(shí)還規(guī)定了教育實(shí)踐課程需要完成的學(xué)分。這種做法使得大學(xué)生(尤其是大一新生)對實(shí)踐教育產(chǎn)生誤解，認(rèn)為實(shí)踐教育僅僅是為爭取學(xué)分。因此，高校的這群“準(zhǔn)人才”由于在經(jīng)濟(jì)、心理、人際交往、認(rèn)知等方面缺乏認(rèn)知和鍛煉，他們寧愿整天在宿舍玩游戲，也不愿意出去活動。最終“準(zhǔn)人才”成為高校里的“弱勢”學(xué)生群體。

4.高校開展志愿服務(wù)的量和度不協(xié)調(diào)。高校志愿團(tuán)隊(duì)是青年志愿者隊(duì)伍中最年輕的、活動最積極、相對集中、涉及相對廣泛的群體，但是高校NGO從本身結(jié)構(gòu)以及開展志愿活動中卻存在志愿服務(wù)的量和度的不協(xié)調(diào)問題，這些問題表現(xiàn)為：一是在志愿者來源上缺乏有效的甄別、選拔和確認(rèn)程序，大學(xué)生志愿者資源使用不當(dāng)，導(dǎo)致在進(jìn)行志愿活動時(shí)，志愿者不知所措，最終活動不能有效地開展下去；二是在組織管理上出現(xiàn)剛性化管理，忽略志愿者本身自愿的本質(zhì)，出現(xiàn)了骨干組織、發(fā)布命令，其“成員”服從的問題；三是在活動組織上忽略大學(xué)生志愿者專業(yè)的培訓(xùn)，忽視了組織專業(yè)相關(guān)活動對提高大學(xué)生志愿者專業(yè)技能的重要性；四是在活動的開展上急功近利，活動本身具有商業(yè)化傾向。由于高校大學(xué)生志愿者活動忽視了對于育人的重要性，因此有的大學(xué)生志愿者參加NGO活動只是出于一時(shí)之高興，而不是出于要干一番事業(yè)的想法。再加上高校沒有建立有效的保障機(jī)制，這樣的志愿活動收到的效果并不明顯，社會反響一般。因此，大學(xué)生也就不愿意再參與NGO的活動了。

5.NGO行業(yè)掮客的滋生問題與大學(xué)生政治思想培養(yǎng)問題的矛盾。 雖然NGO是在以非營利或少盈利的前提下發(fā)展的，但卻有一些人，不是單純以促進(jìn)社會公益事業(yè)為目的，而是以營利為目的而組織或加入NGO的。這些人以金錢為誘惑，招募一些社會閱歷淺，識別能力不強(qiáng)的大學(xué)生參加NGO。這部分大學(xué)生久而久之就成為他們的推銷員、服務(wù)員、搬運(yùn)工、義工等。他們服務(wù)工作所創(chuàng)造的財(cái)富，以金錢的形式漸漸裝進(jìn)了商家和一些不良機(jī)構(gòu)的腰包里。

三、克服NGO存在的問題，引導(dǎo)大學(xué)生志愿者活動健康發(fā)展

為了克服NGO存在的上述問題，使大學(xué)生志愿者活動順利開展，針對上述問題，提出下列對策與建議：

1.警惕西方國家利用NGO對大學(xué)生志愿者進(jìn)行意識形態(tài)滲透。警惕西方國家利用NGO對大學(xué)生志愿者進(jìn)行意識形態(tài)滲透，是大學(xué)生志愿者活動必須高度重視的問題。政府和高校思想政治教育工作者應(yīng)當(dāng)積極行動，主動開展調(diào)查研究，分析利弊，思考應(yīng)對策略，粉碎美國和西方國家利用NGO對大學(xué)生進(jìn)行意識形態(tài)滲透的陰謀。由于大學(xué)生志愿者還處于成長階段，他們需要正面形象作為學(xué)習(xí)的榜樣。要防止美國和西方國家在華NGO的意識形態(tài)滲透，需要加強(qiáng)正面宣傳，堅(jiān)持制度自信、理論自信和道路自信，用中國特色社會主義的理論體系和價(jià)值觀武裝學(xué)生的思想。同時(shí)要防止黨內(nèi)干部形成特權(quán)階層、貴族階層，玷污黨的形象。要樹立志愿者的先進(jìn)典型，作為大學(xué)生志愿者身體力行的榜樣，使大學(xué)生志愿者自覺抵制美國NGO的宣傳，粉碎美國在華NGO西化中國與和平演變中國的陰謀。

2.政府完善NGO的法律政策，使NGO規(guī)范發(fā)展。完善NGO的相關(guān)法律政策，使NGO的發(fā)展走向組織化、制度化和規(guī)范化的道路，是消除NGO對大學(xué)生不利影響的法律保障。要規(guī)范NGO的發(fā)展，就要做到以下幾點(diǎn)：一是改變陳舊觀念，完善我國NGO相關(guān)的法律制度和政策；二是完善NGO的資金來源和捐贈制度，嚴(yán)格規(guī)范資金使用情況；三是完善NGO相關(guān)活動的法律保障；四是調(diào)整和完善NGO自身管理制度和運(yùn)行機(jī)制。以上應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：發(fā)展其與政府的工作關(guān)系來保障實(shí)現(xiàn)組織擴(kuò)展；擴(kuò)大組織的活動范圍和領(lǐng)域,如水平的或垂直的擴(kuò)展；幫助基層民眾組織的建立與發(fā)展以使它們有能力參與項(xiàng)目；通過游說和倡議去補(bǔ)充發(fā)展項(xiàng)目?？傊?，要采取法治手段，“依憲”治理NGO。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高高校NGO成員素質(zhì)。針對高校和大學(xué)生存在的矛盾，NGO想要在高校健康長久發(fā)展下去，那就必須加強(qiáng)自身的建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更重要的是加強(qiáng)組織成員培訓(xùn)。為此需要建立一套具有完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和合理性的教育培訓(xùn)體系，并對高校NGO組織的成員進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，通過培訓(xùn)教育工作，不斷提高NGO成員的綜合素質(zhì)，以便大學(xué)生志愿活動健康發(fā)展。

4.發(fā)揮黨團(tuán)的組織作用，引導(dǎo)大學(xué)生志愿者活動健康發(fā)展。作為社會主義國家的中國，共產(chǎn)黨在人們的心中無疑占據(jù)了無法取代的地位。而我們正可以借助這種優(yōu)勢，來對國內(nèi)NGO組織進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。高校應(yīng)強(qiáng)化支部工作，一靠日常的學(xué)習(xí)，二靠創(chuàng)新的工作方式，通過認(rèn)真細(xì)致的思想工作，了解每位黨員的心聲，成為每位黨員的朋友。卓有成效地開展學(xué)校黨建工作，除了要抓好常規(guī)的、基礎(chǔ)性的工作以外，還要注意結(jié)合學(xué)校實(shí)際，注重抓特色，努力培育工作亮點(diǎn)和創(chuàng)造特色，以推動整個(gè)工作向縱深發(fā)展。堅(jiān)持以活動為中心，創(chuàng)高校特色黨建工作的思路，積極探索與時(shí)俱進(jìn)、行之有效的、富有特色的活動方式，使學(xué)校的黨建工作更具有時(shí)代特色，因此高校必須拓展思想政治工作和黨建的新陣地，積極探索建立在學(xué)生公寓、學(xué)生社區(qū)和學(xué)生社團(tuán)的黨組織，加強(qiáng)全體黨員的團(tuán)結(jié)意識，充分發(fā)揮模范帶頭作用，并帶領(lǐng)全體師生在學(xué)校開展“獻(xiàn)愛心”系列活動，讓愛充滿校園。黨組織應(yīng)該以愛與人情味為支點(diǎn)，積極關(guān)心師生的工作、學(xué)習(xí)、生活，也要時(shí)刻關(guān)注他們的精神狀態(tài)。

5.加強(qiáng)對大學(xué)生的理想信念教育。高校應(yīng)該時(shí)常關(guān)注大學(xué)生的理想教育，使他們有明確的奮斗目標(biāo)。要緊密結(jié)合教師和學(xué)生在思想認(rèn)識和工作、生活中產(chǎn)生的新問題，來進(jìn)行理想信念教育。必須從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是加強(qiáng)馬克思主義理念教育，使馬克思主義思想真正成為新時(shí)期大學(xué)生的思想武器，成為他們衡量對與錯(cuò)、是與非的標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化社會主義法制理念，加強(qiáng)宣傳教育使他們成為自覺知法、守法、護(hù)法的社會主義建設(shè)合格的接班人；三是建立大學(xué)生心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決大學(xué)生的心理問題；四是開展各種豐富多彩的業(yè)余活動，讓他們轉(zhuǎn)移注意力，勞逸結(jié)合；五是營造學(xué)校、社會、家庭三位一體的和諧新局面，高校思想政治教育工作者應(yīng)該努力將學(xué)校、家庭、社會三者有機(jī)統(tǒng)一；六是提高大學(xué)生的思想覺悟和自身修養(yǎng)。

大學(xué)生志愿者是未來祖國發(fā)展的接班人和主力軍，肩負(fù)著振興中華、富國強(qiáng)民的偉大歷史使命。讓大學(xué)生參加社會實(shí)踐，提高大學(xué)生志愿者素質(zhì)，使之成長為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的合格接班人，是我國高校思想政治實(shí)踐教育課程改革面臨的重大課題。我們既要充分發(fā)揮NGO在大學(xué)生志愿者活動中的作用，又要加強(qiáng)對NGO的監(jiān)管，使敵對勢力無可乘之機(jī)，難于實(shí)施其對大學(xué)生志愿者的意識形態(tài)滲透陰謀；同時(shí)要克服NGO存在的問題，完善NGO的相關(guān)法律，“依憲”治理NGO。要引導(dǎo)大學(xué)生志愿者在參加NGO活動時(shí)保持清醒的頭腦，自覺抵制美國和西方國家利用NGO進(jìn)行意識形態(tài)滲透的行徑，粉碎它們利用大學(xué)生志愿者進(jìn)行顛覆、破壞的陰謀。同時(shí)，要從政治上、組織上、生活上關(guān)心大學(xué)生志愿者，使大學(xué)生志愿者感到溫暖，得到鼓舞，積極參加NGO的活動，在NGO服務(wù)活動中健康成長。

四、結(jié)論

當(dāng)前，社會思潮多元化，NGO如雨后春筍般出現(xiàn)，我國高校已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)日益受到NGO影響的時(shí)代。NGO對大學(xué)生既有積極影響，又有消極影響。大學(xué)生參加NGO活動，是他們走向社會、理論聯(lián)系實(shí)踐的一種很好的方式。通過NGO，可以培養(yǎng)學(xué)生的社會主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)他們的社會工作能力，使之成為中國特色社會主義事業(yè)的接班人。但是，由于NGO也存在不少問題，特別是西方少數(shù)敵視中國的勢力，利用NGO對大學(xué)生進(jìn)行意識形態(tài)滲透，因此，高校既要因勢利導(dǎo)，鼓勵學(xué)生積極參加健康的NGO活動，又要在學(xué)生參加NGO活動時(shí)，對他們進(jìn)行思想政治教育，要講政治、講大局，要堅(jiān)持黨的基本原則，要求他們嚴(yán)格遵守學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，依法管理大學(xué)生NGO活動，堅(jiān)決抵制美國和西方利用NGO對大學(xué)生進(jìn)行意識形態(tài)滲透，使NGO在大學(xué)健康、有序、可控發(fā)展。無論NGO當(dāng)前的狀況如何，今后如何變化，高校對大學(xué)生參加NGO活動，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)，但是對參加NGO的大學(xué)生的思想政治思想教育工作絲毫也不能放松，對大學(xué)生NGO的管理也不能放松。

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〔責(zé)任編輯：屈海燕〕

[中圖分類號]C20

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)04-0091-06

[作者簡介]賈方(1969—)，女，北京人，黨委副書記，碩士，從事思想政治教育研究。

[基金項(xiàng)目]2014年度國家教育部社會科學(xué)項(xiàng)目“NGO對我國大學(xué)生志愿者的影響研究”(14JD710056)；北京聯(lián)合大學(xué)2014年度社會科學(xué)類新起點(diǎn)項(xiàng)目“NGO對我國大學(xué)生志愿者的影響研究”(SK10201404)

[收稿日期]2016-02-16